“一帶一路”戰(zhàn)略下海外投資障礙及對策

余志宇

【摘 要】隨著中國的“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)，“一帶一路”已成為國內(nèi)外廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在這一戰(zhàn)略的推動下，中國進(jìn)一步的進(jìn)行海外投資，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作。推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略具有歷史性的意義，不僅有利于中國加強(qiáng)與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作，同時也有利于中國與沿線國家的文化交流。但是，中國與“一帶一路”沿線國家合作的過程中遇到了一些實(shí)際障礙，這些因經(jīng)濟(jì)、政治和文化方面的差異造成的海外投資障礙，嚴(yán)重的影響了海外投資的順利推進(jìn)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，正確認(rèn)識和應(yīng)對這些差異和障礙，對于中國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)有重要意義。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；國際經(jīng)貿(mào)合作；合作障礙

自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國企業(yè)采取了更大膽的“走出去”海外經(jīng)營戰(zhàn)略。2014年，中國的對外直接投資約為1400億美元，中國已成為直接投資資本的凈出口國[1]。但是，隨著越來越多的中國公司進(jìn)入國際商業(yè)市場，各種海外投資壁壘和障礙已成為中國公司海外投資無法回避的重要因素。這些海外投資障礙和壁壘導(dǎo)致中國企業(yè)海外投資失敗的案例很多，不僅對投資企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也極大的影響了中國走出去戰(zhàn)略的推進(jìn)，如何正確認(rèn)識和應(yīng)對中國企業(yè)海外投資的障礙也越來受到專家和學(xué)者的關(guān)注。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)，我國已經(jīng)在“一帶一路”建設(shè)中已經(jīng)啟動了能源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、互聯(lián)互通、區(qū)域、金融等方面的合作與發(fā)展。[2] “一帶一路”倡議和戰(zhàn)略合作具有劃時代的意義，逐漸成為引領(lǐng)全球化發(fā)展的重要途徑。在這一戰(zhàn)略背景下，為了開辟更廣闊的海外市場空間，促進(jìn)國際合作，中國需要深化與這些發(fā)展中國家的戰(zhàn)略合作。這就進(jìn)一步要求中國投資者正確的認(rèn)識和應(yīng)對海外投資的障礙和壁壘，進(jìn)一步提高“一帶一路”的發(fā)展水平，以保障“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推理。

一、國際經(jīng)貿(mào)合作存在的障礙

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作對中國具有重要的戰(zhàn)略意義。在推進(jìn)與沿線國家商貿(mào)合作的過程中，必須努力克服經(jīng)貿(mào)合作的政治、經(jīng)濟(jì)和文化障礙，建立與沿線國家良性互動機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多層次的經(jīng)貿(mào)合作，共同推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展和各國經(jīng)濟(jì)的全面穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，中國與“一帶一路”的沿線國家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢頭良好，但在與各國的經(jīng)貿(mào)合作過程中仍遇到諸多障礙。

（1）中國與沿線國家存在的利益沖突

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，由于沿線的各國具有其不同的特點(diǎn)，各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，并由此導(dǎo)致不同的國家在經(jīng)貿(mào)合作中的利益需求是不一樣的。中國和許多發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在差異。[3]中國在參與全球化的過程中已經(jīng)發(fā)展成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，表示愿意進(jìn)一步積極參與和推動全球化，并制定相應(yīng)的開放發(fā)展戰(zhàn)略，但一些發(fā)展中國家在全球化的進(jìn)程中處于弱勢地位，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化使其經(jīng)濟(jì)陷入困境?；诖?，中國和一些發(fā)展中國家在面對全球化的利益考量上也有不同的關(guān)注：中國在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過程中積極擴(kuò)大開放，加強(qiáng)合作，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但是，一些在中國擁有類似產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，在參與全球化的開放過程中存在與中國競爭的產(chǎn)業(yè)，這些國家為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國際經(jīng)貿(mào)合作過程中，極其謹(jǐn)慎地與中國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，甚至對中國采取各種形式的貿(mào)易保護(hù)措施，如中國和印度等“一帶一路”新興國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，兩國都處于工業(yè)化的發(fā)展階段，在國際市場上具有相似的勞動密集型和規(guī)模經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，在國際經(jīng)貿(mào)合作中形成了競爭關(guān)系，從而產(chǎn)生利益沖突，因此其對中國不斷發(fā)其貿(mào)易保護(hù)措施，2005年以來，印度是發(fā)起對我出口產(chǎn)品反傾銷最多的國家，在過去十年中，針對中國的反傾銷案件數(shù)量一直在增加，從中可以看到在推進(jìn)“一帶一路”的過程中，中國與“一帶一路”的沿線國家建立了更緊密的經(jīng)貿(mào)合作，但是由于各自的利益沖突，產(chǎn)生了阻礙了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化發(fā)展的障礙。

（2）中國公司海外投資風(fēng)險(xiǎn)

在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中下，中國企業(yè)積極進(jìn)行海外投資，但投資者卻面臨著在東道國處于相對弱勢的地位的現(xiàn)狀。究其原因，中國的海外投資者投資的東道國大多是亞洲、非洲和拉丁美洲等地區(qū)的發(fā)展中國家，這些國家的政治不穩(wěn)定，政策變化和法律制度并不完善，因此，中國海外投資者在東道國面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)增加，投資保障得不到保障。[4]比較典型的案例中國溫州商人在西班牙的鞋城被燒、緬甸密松水電站事件等。產(chǎn)生這些風(fēng)險(xiǎn)的原因是因?yàn)樵S多發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，其財(cái)政資源非常有限，難以保障投資者的合法利益；更有甚者為在一些經(jīng)貿(mào)合作的過程中，一些國家的政府都已經(jīng)發(fā)生更迭，政府的變遷和緩慢的決策導(dǎo)致投資項(xiàng)目擱置甚至終止，從而對國際經(jīng)貿(mào)合作的順利推進(jìn)產(chǎn)生了巨大障礙，這些因素在一定程度上都制約了中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。因此，在進(jìn)行國際經(jīng)貿(mào)合作的過程中，必須加深對沿線國家的政治環(huán)境的認(rèn)識，并采取合理的對策防止經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目受到政治變化的影響。

（3）國內(nèi)其他因素限制了國際經(jīng)貿(mào)合作

除了政治風(fēng)險(xiǎn)以外，“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會制度、宗教文化等方面存在很大差異，例如一些處于轉(zhuǎn)型時期的國家存在諸多內(nèi)外矛盾，嚴(yán)重影響國際經(jīng)貿(mào)合作，而且在許多國家局勢動蕩甚至戰(zhàn)爭，不斷遭受恐怖主義、宗教極端主義、分裂主義分子的威脅。這些差異及動蕩因素都不同程度的影響了影響了沿線國家的投資安全，限制了與我國的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而影響了“一帶一路”戰(zhàn)略的的進(jìn)程。[5]目前，中東和北非等國的國內(nèi)環(huán)境動蕩，西亞、中非和西非的局部戰(zhàn)爭和種族沖突，亞洲極端主義和恐怖主義的崛起以及歐洲的恐怖襲擊都是對國際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了負(fù)面影響。中國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)發(fā)展中國家也在不斷面臨恐怖襲擊戰(zhàn)略的實(shí)施，將受到這些不穩(wěn)定因素的影響?；诖?，對一些周期長、投資大的建設(shè)工程項(xiàng)目中，還必須建立一個地區(qū)安全的信息收集和通知機(jī)制，防止建設(shè)工程因?yàn)榈胤娇植绖萘驑O端勢力的破壞，確保大型通道和大型建設(shè)項(xiàng)目的安全，保證我國投資者的投資安全。

（4）發(fā)達(dá)國家在華投資的障礙

這些年來，世界各國經(jīng)濟(jì)增長速度變慢，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也乏力，在這種情況下發(fā)展中國家受到更多的關(guān)注，因其具有更大的發(fā)展空間和潛力，發(fā)達(dá)國家需要借助發(fā)展中國家的能源，原材料和廣闊的市場來擺脫經(jīng)濟(jì)困境。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，由于中國資本進(jìn)入了“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家，在經(jīng)貿(mào)合作的過程中中國的影響也逐漸擴(kuò)大，然而在這些發(fā)展中國家中有許多也曾是發(fā)達(dá)國家的殖民地，發(fā)達(dá)國家也不愿其對發(fā)展中國家的影響因?yàn)橹袊Y本的進(jìn)入而受到削弱。目前，為了擠壓中國與發(fā)展中國家之間的合作空間，美國、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國家在投資和其他領(lǐng)域逐步加強(qiáng)對發(fā)展中國家的控制力。例如，一些發(fā)達(dá)國家利用其政治和媒體中的影響力，在非洲和發(fā)展中國家，將中國在投資方面的一些錯誤放大，在輿論上對中國的投資項(xiàng)目造成負(fù)面的影響，或利用環(huán)境保護(hù)和人權(quán)保護(hù)等問題來阻礙中國繼續(xù)在發(fā)展中國家的投資項(xiàng)目，從發(fā)達(dá)國家的這些行中可以看出，中國在海外投資同樣面臨著發(fā)達(dá)國家的阻礙，影響了我國推行“一帶一路”戰(zhàn)略的進(jìn)程。

二、中國的海外投資障礙解決方案

中國在“一帶一路”推進(jìn)的過程中注重的是與沿線國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化的交流，盡管中國在推進(jìn)“一帶一路”的進(jìn)程中，與發(fā)展中國家在經(jīng)貿(mào)合作中遇到許多實(shí)際障礙，但必須清醒的認(rèn)識到要進(jìn)一步加強(qiáng)中國與發(fā)展中國家的合作，這才是實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要途徑。我們在經(jīng)貿(mào)合作的過程中國要積極的適應(yīng)東道國本國的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男蝿?，采取靈活的促進(jìn)戰(zhàn)略，保障海外投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（1）協(xié)調(diào)各方經(jīng)貿(mào)利益

“一帶一路”沿線的許多發(fā)展中國家處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，其本國企業(yè)的規(guī)模和技術(shù)也處于早期階段，與此同時，其本國法律和政策更加傾向于保護(hù)國內(nèi)企業(yè)及其本國資源。但是，由于國內(nèi)企業(yè)實(shí)力不足，他們也愿意與外國公司共同開發(fā)自己的資源。[6]中國應(yīng)要始終以資源增量共享為指導(dǎo)原則，與發(fā)展中國家的企業(yè)合作。并在與該國企業(yè)的合作過程中，充分認(rèn)識到發(fā)展中國家的優(yōu)勢資源，為東道國和該國企業(yè)獲取更多的權(quán)益。很多時候，在中國資本進(jìn)入發(fā)展中國家時，會遇到發(fā)達(dá)國家對中國與發(fā)展中國經(jīng)貿(mào)合作的阻礙，基于此，中國公司可以開始探索如何與發(fā)達(dá)國家及“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的公司建立一個利益共同體，通力合作，對發(fā)展中國家的國內(nèi)市場進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)。可以進(jìn)一步探索中國資本和制造能力與發(fā)展中國家的資源和勞動力相結(jié)合，并學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，共同促進(jìn)合作項(xiàng)目的完成，實(shí)現(xiàn)國際生產(chǎn)合作，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的進(jìn)程。這種合作機(jī)制有利于保護(hù)發(fā)展中國家的合法權(quán)益，同時也有可以有效化解發(fā)達(dá)國家對中國資本的阻礙，進(jìn)而降低中國投資風(fēng)險(xiǎn)，而且還能兼顧發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益需求，在一定程度上，這種合作機(jī)制可以規(guī)避發(fā)達(dá)國家的阻礙帶來的合作風(fēng)險(xiǎn)。

（2）積極履行社會責(zé)任

在與沿線國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的過程中，中國應(yīng)該注意樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，要在發(fā)展中國家肩負(fù)起企業(yè)社會責(zé)任，注重培育發(fā)展中國家的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的能力，而不能夠走曾經(jīng)發(fā)達(dá)國家掠奪式發(fā)展的道路。我們也要注重保護(hù)東道國的國內(nèi)環(huán)境，避免以犧牲東道國的環(huán)境成本為代價，要積極探索可持續(xù)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作方式。因此在海外投資企業(yè)要提高環(huán)保意識，履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，倡導(dǎo)企業(yè)樹立環(huán)保理念，尊重東道國的宗教信仰和習(xí)俗，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自身利益和環(huán)境保護(hù)的雙贏，走出去的企業(yè)要提高環(huán)保意識，積極履行社會責(zé)任，有助于提高競爭力，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，減少相關(guān)障礙。

（3）增加對發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資

“要致富，先修路”，這一樸素的口號，喊出來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展得益于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣也也受到落后的基礎(chǔ)設(shè)施的影響。基礎(chǔ)設(shè)施不僅影響發(fā)展中國家人民的生活水平，還會降低其市場運(yùn)作效率和生產(chǎn)效率，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是發(fā)展中國家發(fā)展的重中之重，但是，發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要巨大的資金和生產(chǎn)技術(shù)的支持，許多發(fā)展中國家都存在巨大的資金缺口，但是中國外匯儲備豐富，建設(shè)和施工能力強(qiáng)，在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有多年成功經(jīng)驗(yàn)。中國具有在發(fā)展中國家開發(fā)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，在與發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作時，可以在交通運(yùn)輸和電力等基礎(chǔ)設(shè)施方面向發(fā)展中國家提供經(jīng)濟(jì)和設(shè)備制造能力支持。實(shí)踐證明，適應(yīng)發(fā)展中國家的需要，加大對“一帶一路”發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，在發(fā)展中國家非常受歡迎，不僅提高了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，而且增加了其國際影響力。同時，還可以避免與外商投資相關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)，增加中國裝備制造業(yè)產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。因此，要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的機(jī)遇，加大對發(fā)展中國家區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極推進(jìn)具有技術(shù)和建設(shè)優(yōu)勢的“走出去”項(xiàng)目，如高鐵，核電，港口建設(shè)等，擴(kuò)大海外投資建設(shè)能力，促進(jìn)自身資金，管理，生產(chǎn)能力和技術(shù)。

（4）發(fā)揮傳統(tǒng)合作優(yōu)勢，營造良好的投資環(huán)境

大多數(shù)發(fā)展中國家獲得民族獨(dú)立后，內(nèi)部動蕩和經(jīng)濟(jì)停滯不前。究其原因，一些發(fā)展中國家在民族獨(dú)立后受到發(fā)達(dá)國家干涉其內(nèi)政。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國在“一帶一路”推進(jìn)的過程中注重的是與沿線國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化的交流，始終堅(jiān)持在相互尊重主權(quán)，互不干涉內(nèi)政，互利共贏的原則下，與發(fā)展中國家建立政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，友好進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，互利共贏。因此，在沿“一帶一路”發(fā)展全國市場的過程中，中國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持友好合作的原則，積極開展貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的合作，并通過全方位合作，進(jìn)一步鞏固發(fā)展中國家良好的政治和外交優(yōu)勢。必須通過傳統(tǒng)的政治和外部互動，開展各種層次和形式的經(jīng)濟(jì)和外交活動，并與發(fā)展中國家簽訂“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定和投資協(xié)定。促進(jìn)貿(mào)易便利化和促進(jìn)投資自由化，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)化，多層次建立自由貿(mào)易區(qū)，海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，華僑開發(fā)區(qū)等。為企業(yè)開拓發(fā)展中國家市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為與發(fā)展中國家共同推動和參與全球化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（5）重點(diǎn)培養(yǎng)涉外律師和跨境服務(wù)人才

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了驕人的成績。在大量的企業(yè)走出去的同時，許多華人也積極去海外務(wù)工和經(jīng)商，現(xiàn)在在海外的華人約有六千萬人，基于這種情形，中國在推進(jìn)“一帶一路”的戰(zhàn)略的同時，必也須要加強(qiáng)對海外華人人身和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)，為海外投資企業(yè)和海外華人提供跨境服務(wù)和涉外法律服務(wù)。目前，我國法律界在涉外法律制度建設(shè)和人才培養(yǎng)方面還面臨著諸多的挑戰(zhàn)，在我國的西部地區(qū)涉外律師人數(shù)少、跨境服務(wù)能力低，并且還缺乏行業(yè)指引及資料共享平臺，這些問題都制約著我國走出去的戰(zhàn)略的實(shí)施?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，每個國家的社會風(fēng)俗都具有其各自的特點(diǎn)，不同的國家在語言、文化、宗教和法律等方面存在巨大差異，但是，了解沿線發(fā)展中國家國情的人才供給仍然不足，使得中國企業(yè)充分認(rèn)識沿線發(fā)展中國家產(chǎn)生了一些障礙，也在一定程度上增加了中國企業(yè)的海外投資風(fēng)險(xiǎn)，因此，這些問題對于我國跨境服務(wù)和涉外法律人才培養(yǎng)提出了更高的要求。為中國企業(yè)在“一帶一路”發(fā)展中國家市場提供強(qiáng)有力的智力支持，我們需要根據(jù)發(fā)展中國家的基本國情，有針對性的培養(yǎng)一批跨文化跨境服務(wù)和涉外法律服務(wù)人才，這些人才需要熟悉當(dāng)?shù)匚幕土?xí)俗，掌握當(dāng)?shù)卣Z言，并且熟知當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。只有具備了這些方面的能力，才能更好地為我國的海外投資企業(yè)和海外華人提供更優(yōu)質(zhì)的跨境服務(wù)和涉外法律服務(wù)，促進(jìn)中國與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)中國走出去的實(shí)施?；谶@個現(xiàn)實(shí)障礙，我們作為未來的法律人，應(yīng)該以問題和需要為導(dǎo)向，提高涉外和跨境服務(wù)能力，促進(jìn)共享平臺的建立。

世界是通的，但有時它往往是不通的，是被人為割裂、人為阻斷的。[7]迄今為止，作為全球最大的經(jīng)濟(jì)振興與合作雙贏計(jì)劃，“一帶一路”其意義是不言而喻的。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，我們在看到世界是通的同時，我們也必須認(rèn)識到在與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作過程中遇到的矛盾與障礙，必須要通過創(chuàng)新思維和方法去應(yīng)對和解決這些障礙，以提升與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作水平，促進(jìn)中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施。

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