關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織發(fā)揮作用研究

白海霞

摘要：一些鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、問題叢生，往往與基層黨組織軟弱渙散、干部能力和作風跟不上有很大關系。要保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，就必須以提升組織力為重點，突出政治功能，實現農村黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，真正把農村黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢以及黨員密切聯系服務群眾的作風優(yōu)勢轉化為推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層;黨組織

習近平總書記在十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，解決好“三農”問題一直是全黨工作的重中之重。其中，村委會、村黨支部等的建設尤為重要。

一、要充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用習近平總書記在《擺脫貧困》一書中就深刻論述道：“實踐證明，農村改革越深化，黨組織的核心地位越要強化;脫貧越深入，農村第一線黨組織的力量越要增強。”現實中，一些鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、問題叢生，往往與基層黨組織軟弱渙散、干部能力和作風跟不上有很大關系。我們應當認識到，面對新時代農村工作的任務和要求，黨領導“三農”工作的體制機制、干部隊伍、農村基層組織還不能很好適應。一些地方對黨管農村重要性的認識淡漠了，黨管農村工作的原則放松了、力度削弱了。要保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，就必須以提升組織力為重點，突出政治功能，實現農村黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，真正把農村黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢以及黨員密切聯系服務群眾的作風優(yōu)勢轉化為推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢。

（一）加強組織自身建設，發(fā)揮政治優(yōu)勢

“農民富不富，關鍵看支部?！边@句話生動闡述了農村基層黨組織建設的重要性。基層組織管理，制度必須先行。只有科學完善好制度、執(zhí)行好制度，通過制度的激勵和約束，讓制度形成治理的張力，才能更加規(guī)范村級黨員的言行，讓他們在制度的籠子里大試身手，大展宏圖。

科右前旗科爾沁鎮(zhèn)遠新村黨支部始終以提升組織力為重點，突出黨支部的政治功能。對村里的重大決策、宏觀方向把握上一定要通過支委會、黨員大會決議才能生效，確保黨是領導一切的。明確村兩委的分工責任，并將分工情況對全村群眾公示，理順基層黨政責權利劃分。在對重大問題決策、日常行政管理等方面出臺基于“532”工作法的《遠新村議事規(guī)則》，《遠新村村兩委管理辦法》等操作性強、接地氣、易管理的系列文件。在推進村黨支部書記和村主任“一肩挑”工作中不含糊，為村黨支部書記在2018年村委會選舉中保駕護航，現遠新村順利實現“一肩挑”。

不僅如此，科爾沁鎮(zhèn)遠新村黨支部通過把規(guī)矩挺在前面，全力推進黨務、村務、財務的全方位立體化公開。秉承村級大事小事第一時間向群眾公開的原則，讓每一個村民都知道自己的權利和義務。遠新村通過系列廉潔教育，培養(yǎng)的是黨員規(guī)矩做事的習慣，建設的公平廉潔的發(fā)展環(huán)境，打造的是人民幸福生活、產業(yè)有序發(fā)展的沃土。高效推進的“三務公開'先后梳理各類檔案1000余件，公開各類信息400余條，有效解決了因為信息不對稱造成的群眾矛盾。

（二）堅持黨的組織路線，發(fā)揮組織優(yōu)勢

善于發(fā)現鄉(xiāng)村各類思想解放、踏實肯干、頭腦靈活、土生土長的本地人才，改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，共促農業(yè)農村現代化。通過強化組織體系建設，發(fā)揮組織優(yōu)勢，堅持和加強黨對農村工作的全面領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，形成堅強有力的組織保障。

科右前旗科爾沁鎮(zhèn)遠新村堅持黨支部在基層各類組織中的核心引領作用，通過提高鄉(xiāng)村各類組織的效能有效推動鄉(xiāng)村振興。遠新村黨支部要求各級群團組織規(guī)范化建設，在黨的領導下開展相應工作，在對群團組織管理中，由黨支部選派支委和優(yōu)秀黨員對接、參與群團組織，并引導群團組織發(fā)展，例如，村黨支部書記胡文友同志兼任村民委員會主任，推薦黨員劉永華擔任遠新村團支部書記，選派黨支部宣傳委員崔鳳云擔任遠新村婦聯主任，選派黨員胡光賀對接科爾沁右翼前旗遠新種植專業(yè)合作社、并發(fā)展合作社理事長成為預備黨員，推薦黨支部組織委員韓淑霞對接遠新村廣場舞協(xié)會，通過第一書記和駐村工作隊組建建檔立卡貧困戶我要自強促進會和紅白理事會等等，通過讓由黨支部牽頭規(guī)范管理各級群團組織，讓群眾的心聲第一時間傳遞給黨支部，讓每一個群眾能夠融入到一個組織中，并促使每個群團組織良性運轉。

除此之外，科右前旗科爾沁鎮(zhèn)遠新村黨支部注重為群團組織搭建舞臺、整合社會資源，通過資源支持和規(guī)范化建設有效提高鄉(xiāng)村基層組織化效能。通過引導遠新村共青團組織和北京林業(yè)大學團委對接，解決困難群眾穿衣難的問題;通過調動婦聯的積極性，在2018年三八婦女節(jié)舉辦了遠新村第一屆范趣運動會，婦女參與率首次到達80%以上，并將廣場舞等群眾喜聞樂見的娛樂形式常態(tài)化;通過推動合作社發(fā)展，引導合作社進行大規(guī)模土地流轉，并按照規(guī)范社要求建設;通過黨支部牽頭組建建檔立卡貧困戶”我要自強促進會“，讓內生動力強的群眾帶動內生動力不足的群眾，堅決向貧困文化亮劍。

（三）密切聯系農民群眾，發(fā)揮作風優(yōu)勢

群眾路線是黨的根本工作路線，農村黨員干部大多來自基層、出身農民，他們在一線工作，貼近農民、熟悉農業(yè)農村發(fā)展實際，具有得天獨厚的群眾工作條件。要拋開農村苦、農村累等消極落后思想，將農村的建設、發(fā)展作為自身使命和責任，及時發(fā)現和妥善解決農業(yè)農村發(fā)展中存在的突出問題，幫助農民排憂解難，充分掌握農民所思所想所盼，精準施策，推動改革發(fā)展。

因此，科右前旗科爾沁鎮(zhèn)遠新村黨支部始終把教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員作為工作的重要抓手，堅決用黨的理論全面武裝黨組織，組織黨員深入學習，探索出“先了解、細講解，在解惑”的學習模式，先后集中開展“重溫黨的章程”、“為什么要不忘初心、砥礪前行”、“十九大精神宣講”、“社會主義核心價值觀之我見”等主題宣講，對于黨員在學習中遇到的問題進行及時解答，黨支部針對學習的內容，要求每一名黨員參與到討論中，讓全村黨員清醒的認識到黨員的權利義務是什么，如何起到先鋒模范作用，如何真正發(fā)揮黨員的作用為共產主義奮斗終身。在每次重要的學習前都要帶領全體黨員奏唱國歌、重溫入黨誓詞，要求黨員日?！芭宕鼽h徽、明確身份”，注重黨內生活的儀式感和神圣感。

同時，引領黨員發(fā)揮模范帶頭作用，提倡“黨員先干一步”的工作思想，鼓勵黨員沖鋒在前不怕苦不怕累。例如，在全村排水溝修繕、路燈建設等等惠民工程的施工現場，為了保證工程質量，讓百姓能夠安心感受國家強大帶來的安康生活，黨員不分晝夜在工地上工作，雖然長時間工作導致他們蓬頭垢面，但是他們卻是百姓心中最美的人。在脫貧攻堅戰(zhàn)場，黨員沖鋒在一線，一戶一戶精準識別，一戶一戶完善檔案，一戶一戶因人施策，“五加二”、“白加黑”似乎成了常態(tài)，通過嚴格的程序，細致的工作，精準識別49戶，96人，并制定了切實可行的精準識別項目庫，為全村精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎。

二、要充分發(fā)揮基層黨組織的調動村民積極性作用

老百姓常說：“給錢給物，不如有個好支部?！秉h的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。農村基層黨組織的建設水平和能力，直接決定著農村的發(fā)展水平和能力。

（一）堅持農民主體地位，必須把農民組織起來

改革開放以來，我國農村實行家庭聯產承包責任制，一方面改變了大集體農業(yè)時代產權制度安排不合理、農業(yè)生產效率低下等體制性弊端，農業(yè)發(fā)展成效顯著，農民生活根本改善，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的物質基礎;另一方面打破了高度組織化的農村人口管理體制，農民日漸原子化、個體化，組織化程度偏低、集體性參與不夠、公共精神缺乏等問題突出，影響農民組織性力量的形成。要發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，就必須發(fā)揮農村基層黨組織的思想引領作用，在凝聚農民思想共識、培育公共精神、共謀發(fā)展出路的基礎上，加強群眾性自治組織建設，將農民有效組織起來，形成一致行動，合力振興鄉(xiāng)村，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)。

此時，首當其沖的自然需要黨員在黨組織的領導下起到組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，要充分激發(fā)群眾的內生動力，讓群眾成為我們當前事業(yè)的支持者和踐行者。要讓群眾參與到村里的發(fā)展中，參與到追求美好生活的奮斗當中。

科右前旗科爾沁鎮(zhèn)遠新村黨支部要求每一名黨員深入群眾、聯系群眾，將黨的精神宣講到每一個群眾。例如，遠新村黨支部提出“把黨課講在田間地頭”、“把黨課講在老百姓的炕頭”，當遠新村爆發(fā)大面積玉米粘蟲時，是遠新的黨員努力溝通邀請科右前旗農牧業(yè)局病蟲害防治專家田向陽教授來到田間地頭給百姓講課，參會的群眾都學會了配置玉米粘蟲專用防治藥物;當得知季艷輝家孩子上學貸款困難時，遠新村的黨員深入了解情況后和她一起學習政策，了解文件精神，最終助學金順利申請下來。這一件一件的小事就是通過黨員的帶動效應，讓群眾自主性的學習了解政策法規(guī)，從而解決困擾群眾實際問題的典型案例。

遠新村黨支部還要求黨員帶動身邊群眾，參與到村里的發(fā)展中。當村里的規(guī)劃通過后每個黨員都成為規(guī)劃的宣講員，給群眾反復宣講藍圖勾畫情況，村里下一步發(fā)展，在這個氛圍下村民胡文喜主動響應黨的號召，牽頭組建合作社承擔規(guī)劃中種植黑糯玉米的實驗，勇敢的邁出創(chuàng)新的第一步。81歲的村民邱鳳琴積極響應黨支部的號召承擔庭院經濟的發(fā)展重任，為遠新的庭院經濟發(fā)展打了個樣。

（二）組織農民振興鄉(xiāng)村，必須有“火車頭”的引領

農村基層黨組織是黨在農村工作的政治依靠，是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的力量之源。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，越來越多的第一書記入駐農村，扎根基層，負責基層黨組織工作，成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主心骨、帶頭人。今年中央一號文件強調，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。

農村富不富，關鍵看支部;支部強不強，關鍵看“頭羊”。鄉(xiāng)村振興離不開基層黨組織，廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。駐村第一書記是村級黨組織建設的組織者，是群眾脫貧致富奔小康的領路人，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一書記要勇于扛起責任、提起“精氣神”，著力發(fā)揮“領頭羊”的關鍵作用。

遠新村黨支部駐村第一書記張驊面對村級治理中遇到的困難，組織黨員迎難而上，充分發(fā)揮黨員的示范引領作用。面對引種的七種黑糯玉米實驗可能面臨的種植風險，他組織黨員突擊隊主動承擔種植任務，承擔風險，建設“黨員示范田”探索種植方法;面對常年泥濘的道路，他組織有威望的黨員主動承擔組織道路清潔任務，建設“黨員示范路”解決群眾出行難的問題;為了讓黨員充分發(fā)揮示范引領作用，他與兩委班子共同研究制定推行“黨員示范戶”，讓每個黨員更有責任感和使命感。通過黨員示范引領的各類活動，提高了黨員的綜合素質，增強了基層黨組織的強大張力，現在，在遠新村，黨員就是標桿就是引領。

2018年6月，習近平總書記在山東考察時指出，要加強基層黨組織建設，選好配強黨組織帶頭人，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證。組織力就是戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用，積極鼓勵支持農民合作經濟組織、農業(yè)社會化服務組織等各類農村組織依法依規(guī)發(fā)展，完善村民自治組織民主制度，充分發(fā)揮組織農民、集中民智、匯聚民力、創(chuàng)新發(fā)展的積極動能，充分整合行政、經濟、文化、法律等手段，完善多元共治的農村社區(qū)治理結構。讓基層黨組織與農民勠力同心、同頻共振，共同成長為扎根鄉(xiāng)村、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開拓進取的內生性力量。

參考文獻

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