奪取新時(shí)代“三農(nóng)”工作新勝利的行動(dòng)指南

梁謇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大部署。深刻理解準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義與總體思路是做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章的必要前提。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話（以下簡稱“講話”）中，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要地位、科學(xué)內(nèi)涵、道路選擇、政治保障以及需要把握的關(guān)系等一系列重大問題做出了全面、深刻地闡述，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要地位

黨的十九大做出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，確立了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化，從而明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國整體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，能否處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。那些在進(jìn)入工業(yè)化中期后，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國家往往順利跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。而那些沒有及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村衰敗的國家，均出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，落入“中等收入陷阱”，現(xiàn)代化進(jìn)程受阻。我國已于2010年進(jìn)入中等收入國家的行列，正處于跨越“中等收入陷阱”，向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，他國的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建合理的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系是順利推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不二選擇。

從國內(nèi)現(xiàn)實(shí)看，盡管長期以來我黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，常抓不懈，并且取得了顯著成就，但迄今為止，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍舊是我國發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)性問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍舊是最大的不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分仍舊是最大的不充分。城鄉(xiāng)間在居民收入、消費(fèi)水平、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面差距明顯。鄉(xiāng)村發(fā)展滯后已成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出短板。同時(shí)，從未來發(fā)展趨勢(shì)看，到2030年時(shí)我國人口總量將超過14億，即便是城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。因此，要順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須振興鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了概括，即要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在“講話”中進(jìn)一步指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障，從而厘清了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在組成部分之間的邏輯關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)了其整體性和系統(tǒng)性。

準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，關(guān)鍵在于正確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針以及總要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)就是要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)來管理農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和一個(gè)合理利用資源、又保護(hù)環(huán)境的、有較高轉(zhuǎn)化效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化以及農(nóng)民生活現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針就是要在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在干部配備上優(yōu)先考慮，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；促進(jìn)鄉(xiāng)村人與自然和諧共生，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)；促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度提升，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)；促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)；促進(jìn)鄉(xiāng)村居民收入、消費(fèi)以及社會(huì)保障水平的提高，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的民生基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

三、積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

習(xí)近平總書記在“講話”中強(qiáng)調(diào)，在我們這樣一個(gè)擁有近14億人口大國，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照搬照抄的經(jīng)驗(yàn)，只能靠我們自己去探索。要按規(guī)律辦事，堅(jiān)持走中國特色鄉(xiāng)村振興之路。

一是要走土地適度規(guī)模經(jīng)營之路。我國人多地少的矛盾十分突出，戶均耕地面積規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一，美國的四百分之一。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)只能搞適度規(guī)模經(jīng)營。通過健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，提高農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)水平和經(jīng)營效率。同時(shí)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力促進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

二是要走傳承中華農(nóng)耕文明之路。從國外城鄉(xiāng)關(guān)系演變的情況看，鄉(xiāng)土文化大多呈現(xiàn)出逐漸消失的態(tài)勢(shì)。然而，我國的農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍發(fā)揮著重要作用。為此，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，要注重發(fā)揮德治的作用，使其與自治、法治相結(jié)合，成為鄉(xiāng)村治理體系中重要的組成部分。

三是要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要求城鄉(xiāng)資源配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。今后，解決好“三農(nóng)“問題要借助城鎮(zhèn)的力量，解決好城市的問題也要借助鄉(xiāng)村的力量，城市與鄉(xiāng)村應(yīng)水乳交融、雙向互動(dòng)，相互依存。為此，要加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。重點(diǎn)是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

此外，要將脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，在絕對(duì)貧困消除后，仍要持續(xù)關(guān)注和有效解決相對(duì)貧困問題。同時(shí)，要注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量。

四、正確處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的幾個(gè)關(guān)系

習(xí)近平總書記在“講話”中強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要處理好四個(gè)關(guān)系。

一是處理好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)謀定而后動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。合理設(shè)定長期目標(biāo)與短期目標(biāo)，秉持長期發(fā)展理念，避免急功近利、揠苗助長的短期化行為，要有步驟、有次序地推進(jìn)，久久為功，積小勝為大成。

二是處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，各地要解決好落地問題，制定出符合自身實(shí)際的實(shí)施方案。編制村莊規(guī)劃不能簡單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃，更不能一個(gè)模子套到底。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，根據(jù)不同村莊的要素稟賦、區(qū)位條件，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的發(fā)展規(guī)劃。要發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，并在總結(jié)基層實(shí)踐創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。

三是處理好充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活主體、激活要素，調(diào)動(dòng)各方在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，也要注重發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。

四是處理好增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要圍繞農(nóng)民最關(guān)心的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，切實(shí)增加農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，在科學(xué)評(píng)估財(cái)政收支情況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾承受能力的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。