黑龍江——新中國(guó)探索新經(jīng)濟(jì)政策試驗(yàn)田

劉全順

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黑龍江地區(qū)作為最早解放的地區(qū)，為中國(guó)革命的勝利和新中國(guó)的建立提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黑龍江地區(qū)各省政府出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)政策為中央制定新民主主義經(jīng)濟(jì)政策提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。黑龍江地區(qū)土地改革開(kāi)展較早，農(nóng)業(yè)合作互助組成為全國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功范例，公營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)了開(kāi)荒生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，而在實(shí)踐中探索出的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)了當(dāng)時(shí)黑龍江地區(qū)城市國(guó)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展。

一、土地改革為新中國(guó)農(nóng)村建設(shè)提供理論和實(shí)踐支持

1.土地改革寶貴經(jīng)驗(yàn)。1947年7月，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入反攻，革命形勢(shì)迅猛發(fā)展，徹底消滅封建土地所有制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在東北局領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江地區(qū)各省貫徹《中國(guó)土地法大綱》和北滿省委書(shū)記聯(lián)席會(huì)議精神，迅速展開(kāi)了平分土地運(yùn)動(dòng)。到1948年3月，黑龍江地區(qū)各省的土地改革運(yùn)動(dòng)勝利結(jié)束。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)剝奪日偽和封建地主階級(jí)的土地，分配給無(wú)地少地的貧雇農(nóng)，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)變，徹底摧毀了封建統(tǒng)治賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，黑龍江地區(qū)成為東北解放區(qū)鞏固的大后方。

黑龍江地區(qū)土改的經(jīng)驗(yàn)不斷被其它解放地區(qū)借鑒，充實(shí)完善，對(duì)新中國(guó)成立后農(nóng)村建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。土地改革既提高了農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，又宣傳國(guó)家政策，使發(fā)家致富、建設(shè)家園成為每個(gè)農(nóng)民的自覺(jué)行為；土地改革中采取的“循序漸進(jìn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，分步驟、分階段推進(jìn)，不要急于求成”的做法，被不斷推廣；在土改中，講求民主，調(diào)動(dòng)了民眾的積極性，農(nóng)民直接參與村政權(quán)建設(shè)；由于避免“煮夾生飯”，把工作做深做透，切實(shí)解決了實(shí)際問(wèn)題；注重全面發(fā)展，使新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；土改中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育，培養(yǎng)了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民；政府增加向農(nóng)村投放資金，支持農(nóng)田水利建設(shè)，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)民生活。

2.農(nóng)業(yè)合作互助組——指導(dǎo)新中國(guó)農(nóng)業(yè)改造的原則。在土地改革的基礎(chǔ)上，黑龍江地區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，合江、松江、黑龍江三省組織絕大多數(shù)農(nóng)戶投入農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，組建合作互助組。農(nóng)業(yè)合作互助組在黑龍江地區(qū)主要有蹚犁組、扣犁組、大型組、合伙組。在樹(shù)立典型與加強(qiáng)扶助的影響下，黑龍江地區(qū)的農(nóng)業(yè)互助合作得以順利開(kāi)展，并取得突出成就。“截至1949年，東北解放區(qū)共有411.8萬(wàn)戶農(nóng)民參與互助合作，占總戶數(shù)的65.5%。具體來(lái)說(shuō)，黑龍江省有73.7萬(wàn)戶農(nóng)民參與，占總數(shù)的80%～90%；松江省有70.7萬(wàn)戶農(nóng)民參與，占總數(shù)的80%～85%”。這標(biāo)志著新生產(chǎn)關(guān)系逐漸形成。

東北解放區(qū)農(nóng)業(yè)互助合作的開(kāi)展，克服了當(dāng)時(shí)工業(yè)化水平較低的困難，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率顯著提高，糧食產(chǎn)量逐年增加，用生動(dòng)事實(shí)證明互助合作比個(gè)體生產(chǎn)更具有優(yōu)越性，為新中國(guó)成立后不失時(shí)機(jī)地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造提供了依據(jù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高使農(nóng)民原有觀念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到只有加強(qiáng)互助合作，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，就會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨的信任感，為新中國(guó)成立后實(shí)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造提供了群眾基礎(chǔ)。我黨在探索農(nóng)業(yè)互助合作時(shí)堅(jiān)持的“自愿兩利、樹(shù)立典型與加強(qiáng)扶助”原則，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)均取得顯著成效。新中國(guó)成立后對(duì)其進(jìn)行總結(jié)、提煉與發(fā)展，最終形成“自愿互利、典型示范與國(guó)家?guī)椭瓌t”，將其作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的原則。

在開(kāi)展農(nóng)業(yè)互助合作時(shí)所采取的循序漸進(jìn)方法為新中國(guó)成立后領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造采取由互助組到初級(jí)社，再到高級(jí)社的漸進(jìn)式發(fā)展提供了借鑒。

3.公營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)開(kāi)啟新中國(guó)農(nóng)墾新篇章。在全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，為支援戰(zhàn)爭(zhēng)、解決戰(zhàn)爭(zhēng)的糧食供給問(wèn)題，黨中央發(fā)出了“建立和鞏固?hào)|北根據(jù)地”重要指示。在這個(gè)戰(zhàn)略決策指引下，第一批榮復(fù)軍人從烽火彌漫的戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到沉睡千年的北大荒。1947年，在陳云、李富春等領(lǐng)導(dǎo)同志部署下，黑龍江地區(qū)創(chuàng)辦了第一個(gè)公營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)，拉開(kāi)了北大荒開(kāi)發(fā)建設(shè)的序幕。

1947年春，中共中央東北局召開(kāi)財(cái)經(jīng)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)東北行政委員會(huì)和各省都要在國(guó)民黨難于插足的地方，試辦公營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行機(jī)械化農(nóng)業(yè)試驗(yàn)，以迎接解放后的農(nóng)村建設(shè)。這表明建立公營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的戰(zhàn)略思想已初步確立。從1947年創(chuàng)辦各類小型農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始，短短幾年時(shí)間，黑龍江地區(qū)機(jī)械農(nóng)場(chǎng)的“幼苗”紛紛破土而出，形成了“星火燎原”之勢(shì)。從小興安嶺山地到松嫩平原，從興凱湖畔到完達(dá)山麓，處處飄揚(yáng)著“公營(yíng)機(jī)械農(nóng)場(chǎng)”的鮮艷紅旗。

1947年至1949年期間，黑龍江地區(qū)創(chuàng)建的18個(gè)公營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)總耕地面積48萬(wàn)畝，是第一批公營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的主體，雖然這一時(shí)期農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量尚少，耕種的土地面積有限，但它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的代表，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有極大的示范作用。一批具有社會(huì)主義性質(zhì)的公營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)建，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略反攻階段，有力地支援了前線，解決了戰(zhàn)爭(zhēng)的供應(yīng)；機(jī)械農(nóng)場(chǎng)的興辦，積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了干部和技工，為新中國(guó)成立后大力發(fā)展國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)事業(yè)打下了基礎(chǔ)。黑龍江地區(qū)第一批創(chuàng)建的公營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了巨大的貢獻(xiàn)，也為黑龍江墾區(qū)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為以后新中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)墾事業(yè)開(kāi)創(chuàng)了歷史的新篇章。

二、扶持私營(yíng)工商業(yè)政策為新中國(guó)大規(guī)模建設(shè)提供政策理論準(zhǔn)備

日本投降以后，為了保障人民群眾經(jīng)濟(jì)生活，供應(yīng)軍需物資，黑龍江地區(qū)的各級(jí)民主政府對(duì)絕大多數(shù)私營(yíng)工商業(yè)采取了保護(hù)和扶植政策，為遭到極度摧殘的私營(yíng)工商業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1.扶植私營(yíng)工商業(yè)的舉措。在反奸清算運(yùn)動(dòng)中，由于政策界限不夠明確，發(fā)生了一些侵犯民族工商業(yè)的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，東北局對(duì)被侵犯的私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行了糾偏，并在稅收上根據(jù)侵犯程度，予以免稅或減稅。黑龍江地區(qū)的各級(jí)民主政府為了恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)，支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)私營(yíng)的工業(yè)如鐵工業(yè)、紡織業(yè)、制粉和制油等行業(yè)采取了法律上保護(hù)，經(jīng)濟(jì)上幫扶的政策。各省的私營(yíng)工業(yè)因而獲得了較大的發(fā)展。在各級(jí)民主政府的保護(hù)、扶植和組織下，私營(yíng)工業(yè)在生產(chǎn)前線和后方緊缺的軍需、民用品方面發(fā)揮了重要作用。

1947年12月，中共中央把保護(hù)民族工商業(yè)列為新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)之一，規(guī)定發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的新民主主義經(jīng)濟(jì)政策，黑龍江地區(qū)的民族工商業(yè)有了較快的發(fā)展。1948年1月，黑龍江地區(qū)各省委分別發(fā)出關(guān)于保護(hù)工商業(yè)的指示，為了發(fā)展民族工商業(yè)，各級(jí)政府采取了多項(xiàng)措施：一是幫助工商業(yè)者解決原料、動(dòng)力、運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售等方面的困難，鼓勵(lì)他們積極經(jīng)營(yíng)，為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。二是保護(hù)民族工商業(yè)者的生命財(cái)產(chǎn)，允許工商業(yè)自由，簡(jiǎn)化手續(xù)。三是取消各種不合理的稅收，除了少數(shù)出廠稅，面粉稅、酒稅外，只收營(yíng)業(yè)稅，取消縣與縣之間的過(guò)境稅。四是對(duì)于有發(fā)明創(chuàng)造的廠家，政府酌量減稅、免稅或者給予一定時(shí)期的專利等特權(quán)。五是根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，對(duì)有些工廠給予貸款和加工任務(wù)。隨著政策的推行，私人工商業(yè)者經(jīng)營(yíng)積極性漸漸提高，又隨解放戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大，需要大量軍需物資，因而鐵工、機(jī)械、紡織、藥品等工業(yè)有了迅速的發(fā)展。

在當(dāng)時(shí)北滿解放區(qū)經(jīng)濟(jì)中，私營(yíng)工商業(yè)一直是吸納閑散、失業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的主要部門(mén)，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，起到了積極作用。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，哈爾濱市政府所制定保護(hù)和發(fā)展工商業(yè)的政策和措施，是在斗爭(zhēng)中逐步摸索出來(lái)的，哈爾濱市逐步形成國(guó)營(yíng)、私營(yíng)、公私合營(yíng)、合作社以及來(lái)料加工等多種經(jīng)濟(jì)形式并在的局面。哈爾濱市探索的通過(guò)統(tǒng)購(gòu)包銷的國(guó)家資本主義形式發(fā)展工商業(yè)的做法，豐富了黨的新民主主義經(jīng)濟(jì)理論，為今后黨對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造提供了充分的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.公私合營(yíng)和合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黑龍江地區(qū)除公營(yíng)和私營(yíng)工業(yè)外，還出現(xiàn)了公私合營(yíng)工業(yè)。它是在恢復(fù)工業(yè)過(guò)程中逐漸產(chǎn)生的，屬于國(guó)家資本主義性質(zhì)。當(dāng)時(shí)的國(guó)家資本主義的類型有合股制、出租制、加工制、定貨制、代賣(mài)制等，而以加工制的形式最為普遍。1945年9月以后，各地出現(xiàn)了私營(yíng)工業(yè)為公營(yíng)工業(yè)加工產(chǎn)品的合作社經(jīng)濟(jì)形式，如1946年8月，哈爾濱有東北工礦處所屬的4個(gè)公私合營(yíng)醬油廠，1個(gè)啤酒廠，1個(gè)燈泡廠。

公私合營(yíng)工業(yè)是一種新型的經(jīng)濟(jì)形式，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義成分與資本主義成分的聯(lián)合。公私合營(yíng)工業(yè)供應(yīng)了大量的工業(yè)原料，提供了豐富的工業(yè)產(chǎn)品，促進(jìn)了城鄉(xiāng)物資交流，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。雖然解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黑龍江地區(qū)公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)的數(shù)量還不多，但它代表了私人工業(yè)的發(fā)展方向，把私人資本主義經(jīng)濟(jì)納入有利于國(guó)計(jì)民生的軌道，為解放后大規(guī)模地進(jìn)行資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、東北工業(yè)基地的逐步創(chuàng)建

東北工業(yè)基地的創(chuàng)建是在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行中啟動(dòng)的、帶有深厚的戰(zhàn)時(shí)工業(yè)特點(diǎn)。工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展的方針、重點(diǎn)以及生產(chǎn)方向，國(guó)、公、私營(yíng)工業(yè)的比例都與戰(zhàn)局變化相關(guān)。黑龍江地區(qū)作為東北最早解放的地區(qū)，對(duì)工業(yè)發(fā)展模式的探索最早，對(duì)東北工業(yè)基地的初步創(chuàng)建以及對(duì)新中國(guó)工業(yè)建設(shè)提供了實(shí)踐和理論經(jīng)驗(yàn)。

1946年10月，隨著國(guó)民黨軍隊(duì)大舉進(jìn)攻南滿，東北戰(zhàn)局不穩(wěn)，東北局按中央指示，做出了要發(fā)展自己的工業(yè)的決定。1947年10月，東北軍區(qū)軍工部開(kāi)始統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各軍區(qū)、縱隊(duì)、各地軍工廠，變分散為統(tǒng)一，從軍事供給制轉(zhuǎn)向企業(yè)化，機(jī)械化程度不斷擴(kuò)大，為大工業(yè)生產(chǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了人才。隨著解放區(qū)的擴(kuò)大，東北解放區(qū)國(guó)營(yíng)工業(yè)進(jìn)入了統(tǒng)一發(fā)展階段。1948年7月，東北行政委員會(huì)設(shè)立東北工業(yè)部，各省政府成立工業(yè)廳，國(guó)營(yíng)企業(yè)猛增。

哈爾濱是東北最早解放的大城市，具備較穩(wěn)定安全的生產(chǎn)條件。1946年7月16日，哈爾濱市臨時(shí)參議會(huì)上通過(guò)了保護(hù)、扶植工商業(yè)的提案，提出了工商業(yè)者及其家庭享有正當(dāng)營(yíng)業(yè)之充分自由，予以保護(hù)，對(duì)有利于國(guó)計(jì)民生的工商業(yè)政府予以扶植幫助，并將其納入市政府施政綱領(lǐng)中，因此，中小工業(yè)恢復(fù)較早，發(fā)展較快，在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)辦了新興企業(yè)150余家。黨和政府還創(chuàng)建了民生、東興兩個(gè)大型企業(yè)，使哈爾濱從消費(fèi)城市變?yōu)樯a(chǎn)城市。此外，在哈爾濱市還創(chuàng)辦了工業(yè)大學(xué)和工業(yè)?？茖W(xué)校，為解放區(qū)培養(yǎng)了工業(yè)建設(shè)技術(shù)和管理人才。

東北全境解放后，東北局通過(guò)了《關(guān)于全東北解放后的形勢(shì)與任務(wù)的決議》，把工業(yè)建設(shè)作為壓倒一切的任務(wù)。此時(shí)，東北工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展著眼于從長(zhǎng)期把東北真正建設(shè)成中國(guó)工業(yè)基地的觀點(diǎn)出發(fā)，擔(dān)負(fù)著支援全國(guó)解放的使命，擔(dān)負(fù)著為新中國(guó)工業(yè)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)等戰(zhàn)略任務(wù)。1948年8月，在哈爾濱市召開(kāi)的第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)工業(yè)的計(jì)劃性。我們解放區(qū)要把這個(gè)問(wèn)題提到第一位。要使一切國(guó)營(yíng)、公營(yíng)企業(yè)，都能經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和全盤(pán)籌劃，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃之下進(jìn)行生產(chǎn)。”為了完成這一具有歷史意義的轉(zhuǎn)型和改制，實(shí)施了一系列重大變化。管理民主化，普遍建立工廠管理委員會(huì)，大企業(yè)建立職工代表大會(huì)制度，正確處理舊職員，經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，外聘專家等。東北工業(yè)基地的初步創(chuàng)建，為全國(guó)工業(yè)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，作為新中國(guó)工業(yè)建設(shè)的試驗(yàn)場(chǎng)，從工業(yè)體制、輕重工業(yè)比例、管理方法、計(jì)劃管理、人才培養(yǎng)諸多方面都獲得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。