開放擎起活力龍江

隋安輝 張佳蕊

在新中國(guó)成立70年的歷史進(jìn)程中，作為內(nèi)陸省份的黑龍江，在對(duì)外開放發(fā)展中，開闊了擁抱機(jī)遇的胸懷，贏得了揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的動(dòng)力。

開放，早已寫進(jìn)龍江的發(fā)展史。

據(jù)史料記載，早在上世紀(jì)二三十年代，哈爾濱火車站就出售直達(dá)歐洲各城市的車票。這一站，連通西伯利亞大鐵路和中國(guó)各線鐵路，成為當(dāng)時(shí)亞洲最繁忙的火車站。一條鐵路，連接了黑龍江省與歐洲。

新中國(guó)成立后，國(guó)家非常重視黑龍江地區(qū)對(duì)外口岸的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的東北海關(guān)管理局下設(shè)7處口岸，其中便包括綏芬河口岸。

1953年，綏芬河口岸被定為一類口岸。也正是從這一年起，黑龍江開始開展對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)，當(dāng)年收購(gòu)出口商品52個(gè)品種，收購(gòu)額度為1.18億元，出口額則達(dá)2.3億元，其中對(duì)蘇聯(lián)出口占95.3%，對(duì)朝鮮出口占4.7%。從這些數(shù)據(jù)不難看出，與相鄰社會(huì)主義國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái)成為這一時(shí)期黑龍江對(duì)外貿(mào)易合作的重點(diǎn)。

1953年到1957年，是新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施階段，而黑龍江則是“一五”計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，在國(guó)家的156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程中，黑龍江占有22項(xiàng)。當(dāng)時(shí)，剛剛成立的新中國(guó)百?gòu)U待興，蘇聯(lián)重點(diǎn)援建項(xiàng)目基本以重工業(yè)為主。所以，這一時(shí)期黑龍江的進(jìn)口物資絕大多數(shù)是大型機(jī)械及生產(chǎn)原材料，諸如大型重點(diǎn)工程建設(shè)所需的機(jī)械設(shè)備和技術(shù)，以及五金、化工等重要原材料，幾乎全是從國(guó)外進(jìn)口解決的。

從1957年開始，黑龍江與蘇聯(lián)的經(jīng)貿(mào)合作日漸興起。這一年，黑龍江恢復(fù)了與蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境貿(mào)易，相繼成立黑河地區(qū)貿(mào)易公司、牡丹江地區(qū)貿(mào)易公司、合江地區(qū)貿(mào)易公司，分別同阿穆爾州、濱海邊區(qū)、哈巴羅夫斯克邊區(qū)的消費(fèi)合作社進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，形式為易貨貿(mào)易。

同年，《中蘇國(guó)境及其相通河流通航協(xié)定和中蘇通商航海條約》簽訂，規(guī)定雙方商船可以在黑龍江、松花江、烏蘇里江、額爾古納河、興凱湖等江河湖泊上自由通航。根據(jù)這個(gè)協(xié)議，哈爾濱、佳木斯等城市可以和蘇聯(lián)的伯力、共青城之間進(jìn)行更加便捷的貿(mào)易往來(lái)。當(dāng)年，黑龍江省進(jìn)出口額為25.2萬(wàn)元人民幣，進(jìn)出口各占一半。1959年，黑龍江對(duì)外貿(mào)易發(fā)展達(dá)到文革前最好水平，出口額達(dá)3.95億元人民幣。

直到今天，我們或許還可以聽到半個(gè)世紀(jì)以前的故事，那些訴說(shuō)著黑龍江開放包容的歷史，在時(shí)空中熠熠生輝，猶如一池春水中激起的陣陣漣漪，開放的萌芽慢慢生長(zhǎng)。

改革開放，走向國(guó)際舞臺(tái)

改革開放后，黑龍江對(duì)外貿(mào)易重新煥發(fā)生機(jī)，并以更大的步伐邁向國(guó)際舞臺(tái)，對(duì)外貿(mào)易往來(lái)增多，貿(mào)易渠道增加。

1981年年初，國(guó)家批準(zhǔn)黑龍江省具有自營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)。從此，黑龍江由貨源省變?yōu)閮?nèi)地口岸省，大門洞開，直接面向國(guó)際市場(chǎng)，不僅開辟了日本、港澳、東南亞市場(chǎng)，還開始打入歐美市場(chǎng)，陸續(xù)與世界97個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。

對(duì)于黑龍江而言，更具意義的轉(zhuǎn)折則出現(xiàn)在1982年。當(dāng)年4月16日，經(jīng)中蘇兩國(guó)政府換文批準(zhǔn)，恢復(fù)了邊境貿(mào)易。由此，黑龍江與蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境貿(mào)易在中斷13年后終于得以恢復(fù)。3年后，黑龍江對(duì)蘇出口量便占到全國(guó)對(duì)蘇出口總量的15.1%，達(dá)到了歷史新高度。

也正是在這一時(shí)期，黑龍江對(duì)外貿(mào)易的格局開始發(fā)生變化：1985年對(duì)亞洲的出口比重，已由1980年的95.3%降為51.1%；對(duì)歐洲出口的比重，則由1980年的3.2%上升為45.3%。

到了1987年，在黑龍江省委“南聯(lián)北開”振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，黑河市向?qū)Π恫祭昃S申斯克出口208噸西瓜換來(lái)306噸化肥，生動(dòng)體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)進(jìn)出口商品的互補(bǔ)性——黑龍江向蘇聯(lián)邊境地區(qū)出口的是糧食、肉類、蔬菜、紡織品和日用品等，而蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)向黑龍江出口的則是鋼鐵、車輛、機(jī)械、水泥、化肥等，這些均是當(dāng)時(shí)雙方的短缺商品。

在接下來(lái)的幾年里，黑龍江對(duì)蘇貿(mào)易過(guò)貨量迎來(lái)了迅猛增長(zhǎng)——1988年的對(duì)蘇貿(mào)易過(guò)貨量是過(guò)去15年（1957—1966，1983—1987）間同蘇聯(lián)邊境貿(mào)易的總和。1989年，黑龍江貿(mào)易過(guò)貨量達(dá)到1988年的3倍。

為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，黑龍江與遠(yuǎn)東地區(qū)均有意識(shí)地出臺(tái)新政策，推動(dòng)和影響雙邊貿(mào)易向好發(fā)展。1990年，黑龍江將對(duì)蘇邊境貿(mào)易納入計(jì)劃管理的軌道，并制定了一整套規(guī)章制度，不斷調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，從幾大類十幾個(gè)品種擴(kuò)展到十幾大類近千個(gè)品種。同年，中國(guó)召開了第一屆對(duì)蘇聯(lián)、東歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)。會(huì)后，黑龍江與蘇方協(xié)商，開展多口岸全方位過(guò)貨物。到了1992年，在黑龍江近3000公里的邊境線上，共開放了18個(gè)口岸，年過(guò)貨量超過(guò)300萬(wàn)噸，過(guò)客量超過(guò)150萬(wàn)人次。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯開始實(shí)行全方位對(duì)外開放政策，與此同時(shí)，黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)開始從政府間協(xié)定貿(mào)易和企業(yè)間的易貨貿(mào)易轉(zhuǎn)向現(xiàn)匯貿(mào)易。發(fā)展的腳步從未停止，龍江逐漸開放的步履伴隨著時(shí)間的指針鏗鏘向前。

開拓，邁向開放新境界

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。對(duì)外開放植根于古代絲綢之路的厚重土壤，點(diǎn)亮的卻是未來(lái)世界發(fā)展的燦爛星空。

1991—1993年黑龍江省與俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易總額分別為8.49億美元、17.38億美元、18.93億美元，1992年對(duì)俄貿(mào)局額占外貿(mào)總額比重首次超過(guò)50%，達(dá)60.35%。1996年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知》，至此，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易步入規(guī)范發(fā)展時(shí)期。

2001年，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，黑龍江省迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。2001年，中俄兩國(guó)簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，2003年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，使黑龍江與俄羅斯貿(mào)易駛?cè)肟燔嚨?，黑龍江省與俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易總額由2000年的13.75億美元增至2005年的56.76億元，占外貿(mào)總額的比重由45.98%增至59.31%，年均增速為32.79%。

2010年以后，黑龍江對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)由最初的工程承包、勞務(wù)合作逐步發(fā)展到目前的能源、石化、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、建筑、商貿(mào)物流等多個(gè)領(lǐng)域。

黑龍江緊扣政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，跨境交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得新進(jìn)展，人文交流不斷深化——奮進(jìn)的鼓點(diǎn)激越，發(fā)展的腳步鏗鏘！

——“硬件”連通，“三橋一島”建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2019年5月31日，隨著中俄界江黑龍江上護(hù)衛(wèi)艇發(fā)射的4顆信號(hào)彈升空，中俄合建首座跨境公路大橋黑河—布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋?qū)崿F(xiàn)合龍。與此同時(shí)，同江鐵路大橋、東寧界河公路在加快推進(jìn)，黑瞎子島陸路口岸8座以下小客車跨境自駕游中俄雙方已照會(huì)達(dá)成一致，這些標(biāo)志著“三橋一島”建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

——開放興市，構(gòu)建全方位開放新格局。哈爾濱市積極打造對(duì)俄合作中心城市，哈爾濱綜合保稅區(qū)正在向外向型產(chǎn)業(yè)集聚高地邁進(jìn)；牡丹江市充分發(fā)揮對(duì)俄優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開放型城市，加快推動(dòng)全域全方位對(duì)外開放；佳木斯市深入實(shí)施“開放興市”行動(dòng)，積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)區(qū)域合作為基礎(chǔ)、對(duì)俄開放為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放新格局……全省各地市持續(xù)發(fā)力，積極融入“一帶一路”建設(shè)，定位清晰，目標(biāo)明確。

——互利共贏，對(duì)外經(jīng)貿(mào)的“朋友圈”越來(lái)越大。借力國(guó)家“一帶一路”倡議，依托“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”延伸地區(qū)的廣闊合作領(lǐng)域，龍江以更開放的姿態(tài)擁抱世界。如今，黑龍江擁有的國(guó)家一類口岸已經(jīng)由最初的1個(gè)增加為25個(gè)，占全國(guó)一類口岸數(shù)量的近1/10，僅次于廣東省位居全國(guó)第二位。黑河、撫遠(yuǎn)、綏芬河、東寧……一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化的沿邊開放口岸，宛如一顆顆閃亮的明珠，點(diǎn)綴在祖國(guó)北疆，敞開向北開放的大門。

——橫跨亞歐，“龍江巨輪”揚(yáng)帆歐洲。截至2018年12月底，黑龍江中歐班列累計(jì)發(fā)運(yùn)800列，46742標(biāo)箱，進(jìn)出口貨值17億美元；“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)經(jīng)由俄遠(yuǎn)東港口連接日、韓，可到發(fā)國(guó)內(nèi)南方15個(gè)港口，累計(jì)開行144列，16002標(biāo)箱，貨值14.4億元人民幣。開通對(duì)俄航線13條，通航俄羅斯莫斯科、葉卡捷琳堡、克拉斯諾亞爾斯克、新西伯利亞等城市。

一串串?dāng)?shù)據(jù)背后，普通百姓也同樣感受到了“一帶一路”帶來(lái)的福祉：落地免簽、出境旅游、跨境電商……世界就在眼前。那山間回蕩的聲聲駝鈴早已遠(yuǎn)去，大漠飄飛的裊裊孤煙也不見(jiàn)了蹤跡。然而，承載著中華民族偉大復(fù)興光榮與夢(mèng)想的“一帶一路”倡議，卻在龍江這片黑土地上，在龍江人奮進(jìn)的腳步聲中，構(gòu)筑起一部跨越歷史、超越時(shí)空的龍江詩(shī)篇。

突破，成就高光時(shí)刻

2016年5月25日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快形成對(duì)外開放新格局。2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)指出，要深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地。

黑龍江省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展定位是“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”——打造一個(gè)窗口：打造我國(guó)向北開放的重要窗口；建設(shè)四個(gè)區(qū)：黑龍江（中俄）自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)。

這一構(gòu)想將黑龍江從對(duì)外的單一合作轉(zhuǎn)向全方位開放，由與毗鄰地區(qū)合作向與俄中部和歐洲部分合作延伸，最終構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局。

據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年黑龍江進(jìn)出口總值達(dá)1747.7億元人民幣，比上年增長(zhǎng)36.4%，對(duì)沙特、新西蘭、阿曼、澳大利亞等新興市場(chǎng)進(jìn)出口總值均實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家在黑龍江新設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，實(shí)際利用外資6.6億美元，增長(zhǎng)92.2%，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的境外企業(yè)實(shí)際投資2.1億美元，同比增長(zhǎng)47%。

此外，黑龍江還建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)19個(gè)，其中16個(gè)在俄羅斯，3個(gè)被國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部確認(rèn)為國(guó)家級(jí)合作區(qū)。16個(gè)在俄境外園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)147家，總投資額30.54億美元，總產(chǎn)值32.05億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)3.1億美元，從業(yè)人員5615人，其中外籍人員1941人。

2019年4月27日，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中提到，面向未來(lái)，我們要聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，推動(dòng)共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。

截至2019年5月，黑龍江已與200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與“一帶一路”沿線58個(gè)國(guó)家有經(jīng)貿(mào)往來(lái)，“開門迎天下”的全方位開放新格局正在形成。

2019年6月14日至15日，國(guó)家副主席王岐山在哈爾濱出席第六屆中國(guó)——俄羅斯博覽會(huì)和第二屆中俄地方合作論壇開幕式，并在第二屆中俄地方合作論壇開幕式上發(fā)表主旨演講表示，值此中俄建交70周年、兩國(guó)元首共同宣布發(fā)展中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系之際，本次博覽會(huì)和論壇具有重要意義。

6月16日，由新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社編制的《中俄（哈爾濱）經(jīng)貿(mào)指數(shù)（2019）》《哈洽會(huì)品牌傳播力大數(shù)據(jù)報(bào)告（2019）》顯示，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易領(lǐng)跑全國(guó)，上升趨勢(shì)顯著。從貿(mào)易方式看，出口金額最高的是邊境小額貿(mào)易，達(dá)到8.4億美元，進(jìn)口金額最高的是一般貿(mào)易，達(dá)到150.0億美元。從運(yùn)輸方式看，公路運(yùn)輸出口額最大，達(dá)9.3億美元，占82.21%，其他運(yùn)輸方式的進(jìn)口額最高，達(dá)138.8億美元。

今年第六屆中俄博覽會(huì)有變化、有提高、有實(shí)效，精彩紛呈、影響空前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月19日，亞洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲共6大洲74個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商參展參會(huì)，參展企業(yè)1764家，參會(huì)中外政府經(jīng)貿(mào)團(tuán)組和華人華僑代表團(tuán)164個(gè)，注冊(cè)中外專業(yè)客商2.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)45.66%。其中，國(guó)際及港澳臺(tái)客商4967人（俄羅斯2724人），進(jìn)館觀眾23.4萬(wàn)人（次）。雙方26個(gè)部委（省州）舉辦配套活動(dòng)53場(chǎng)，780余名中外記者與會(huì)報(bào)道。初步統(tǒng)計(jì)，共達(dá)成各類意向、協(xié)議380多項(xiàng)，總金額1700多億元人民幣。

……

“浩渺行無(wú)極，揚(yáng)帆但信風(fēng)?！敝袊?guó)開放的大門只會(huì)越開越大，對(duì)接國(guó)家開放戰(zhàn)略，黑龍江爭(zhēng)創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢(shì)。伴隨著自由貿(mào)易區(qū)一些外貿(mào)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)紛紛落地，龍江，一個(gè)全新的外貿(mào)出口平臺(tái)輪廓已現(xiàn)。