新時(shí)代，真扶貧

陳雪

摘 要：中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，其中貧困人口眾多，貧困分布的范圍廣泛，貧困的程度也較深，因此扶貧一直是黨和政府的一項(xiàng)重要工作。改革開放以來，我國(guó)的扶貧工作取得了一定成效，黨的十八大以來我國(guó)的扶貧事業(yè)面臨新的現(xiàn)實(shí)背景。精準(zhǔn)扶貧是一種新型扶貧理念與扶貧方式，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央將馬克思主義理論同新形勢(shì)下我國(guó)扶貧攻堅(jiān)具體實(shí)際相結(jié)合的重要戰(zhàn)略思想，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。異地搬遷是精準(zhǔn)扶貧的一種有效手段，如何在精準(zhǔn)扶貧中取得異地搬遷的成效，做到真正的解決貧困問題意義十分重大。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；異地搬遷；思想

改革開放以來，黨和國(guó)家高度重視人民貧困問題，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心共同努力，我國(guó)的扶貧工作取得了顯著的成效，貧困地區(qū)的人民生活水平得到了顯著的提高。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)扶貧工作總結(jié)時(shí)指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。” 然而我們必須看到的是，我國(guó)扶貧任務(wù)還相當(dāng)艱巨，在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，貧困問題仍然未得到充分解決。黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。正是在社會(huì)不平衡不充分的這個(gè)條件下，脫貧問題時(shí)間緊迫，任務(wù)更加艱巨。解決貧困這塊“難啃的硬骨頭”是我黨和人民共同的奮斗目標(biāo)和重大任務(wù)。習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作做出最新指示：“脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，必須真抓實(shí)干、埋頭苦干?！?中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，在這個(gè)背景之下，精準(zhǔn)扶貧作為一個(gè)重要的政治任務(wù)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、新時(shí)代，扶貧新挑戰(zhàn)

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代賦予了我們新的歷史任務(wù)，社會(huì)主義的發(fā)展也發(fā)生了新變化，有了新使命與新挑戰(zhàn)。伴隨著社會(huì)矛盾的變化，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入高地，社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分問題突出，扶貧問題也體現(xiàn)出了不平衡不充分。區(qū)域性特點(diǎn)是我國(guó)貧困問題的一個(gè)顯著特點(diǎn)，西部地區(qū)一直是我國(guó)貧困重點(diǎn)地區(qū)，由于地理環(huán)境與多民族等社會(huì)自然因素，該地區(qū)一直是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上的一個(gè)短板，脫貧的難度大，進(jìn)而精準(zhǔn)扶貧的要求也更高。意識(shí)到貧困問題的區(qū)域性特點(diǎn)，從貧困的根源出發(fā)，制定針對(duì)性政策，打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役是黨和國(guó)家的重要工作。以云南昭通為例，昭通市是全國(guó)“貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)”的深度貧困地區(qū)，全市11個(gè)縣區(qū)，有10個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣。如何打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，昭通市全面啟動(dòng)了易地扶貧搬遷的 “民生工程”，當(dāng)?shù)赜?jì)劃在2020年之前搬遷22.9萬(wàn)群眾，住進(jìn)新房子，搬進(jìn)新社區(qū)。

二、看真貧，識(shí)真貧

深入了解貧困地區(qū)的具體實(shí)際情況是做到精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)有效前提，扶貧工作難度高、任務(wù)重，更需要對(duì)貧困情況有深入的把握和了解。不經(jīng)過實(shí)地考察，

只是憑直覺進(jìn)行指揮拍板進(jìn)行的方法是錯(cuò)誤的。馬克思主義基本方法要求我們實(shí)事求是，如何做到精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”，最重要的就是要保證“實(shí)”，唯有求真務(wù)實(shí)才是通往“精準(zhǔn)”的正確之道。精準(zhǔn)扶貧還要求我們必須杜絕“假大空”的思想觀念，扶貧工作任務(wù)艱巨，各個(gè)地區(qū)區(qū)域性特點(diǎn)又普遍存在，只有在扶貧工作中做到實(shí)事求是，充分了解實(shí)地情況，做好調(diào)查研究才能真正打好扶貧之戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次到貧困地區(qū)實(shí)地調(diào)研走訪，足跡遍布全國(guó)11個(gè)集中連片特山區(qū)。他說：“不了解農(nóng)村、不了解貧困地區(qū)、不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會(huì)真正了解中國(guó)，就不能真正懂得中國(guó)，更不可能治理好中國(guó)?！?/p>

如何看真貧？關(guān)鍵是多看，多到農(nóng)村地區(qū)走動(dòng)，多到偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)調(diào)研，只有實(shí)地走訪之后才能真正了解貧困，才能深刻把握貧困人口，貧困程度以及貧困的原因。當(dāng)看真貧情況多了之后我們才能做到識(shí)真貧，馬克思主義理論強(qiáng)調(diào)感性認(rèn)識(shí)要上升到理性認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，一切看到的貧困狀況都要放到真實(shí)的扶貧工作中去檢驗(yàn)，扶貧工作才能穩(wěn)步前進(jìn)。

云南昭通市為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面啟動(dòng)異地搬遷工程，但多數(shù)村民仍有顧慮，受自身思想限制，因此出現(xiàn)了許多不搬、甚至反悔的現(xiàn)象。如果村民自身不愿意搬，只是政府單方面響應(yīng)政策，通過異地扶貧的方式解決貧困問題是難以完成的。在昭通市異地扶貧的實(shí)施過程中，村民受傳統(tǒng)觀念影響不愿意離開自己家鄉(xiāng)，擔(dān)心自身由于文化程度低，且沒有一技之長(zhǎng)，難以適應(yīng)陌生環(huán)境，這也導(dǎo)致了搬遷地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難很大。脫貧先脫思想貧，扶貧先扶精氣神。

馬克思主義哲學(xué)闡明“內(nèi)因是事物發(fā)展的源泉，是事物發(fā)展的根本原因，是事物發(fā)展的根本動(dòng)力”，思想貧困是阻礙貧困戶脫貧的一個(gè)根本原因，長(zhǎng)期的貧困使得人的意志消磨，喪失了奔向美好生活的信心，脫貧攻堅(jiān)首要任務(wù)是驅(qū)除阻礙貧困群眾致富的思想攔路虎，堅(jiān)定貧困群眾的信心。 鑒于出現(xiàn)的種種情況，在此次工程中，政府部門加大力度，廣大干部深入貧困戶家中，實(shí)地走訪調(diào)研，了解貧困群眾所關(guān)注的問題，為他們答疑解惑。對(duì)于不愿意搬離的群眾，干部們加大走訪力度，將政策方針深入落實(shí)到群眾心里，通過宣傳其他地區(qū)異地搬遷脫貧的典型，組織群眾學(xué)習(xí)其經(jīng)典案例，與貧困群眾實(shí)地交流，切身感受，建立貧困群眾的信心，改變落后的思想觀念，讓貧困群眾放心搬遷。

三、扶真貧、真扶貧

辯證唯物主義哲學(xué)思維告訴我們，要具體問題具體分析，矛盾無處不在，無時(shí)不有。在異地搬遷過程中，存在著這樣那樣的多方面問題，我們要做到具體問題具體分析，結(jié)合客觀實(shí)際，因地制宜，因人而異。在扶貧工作中做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，對(duì)于享受異地搬遷政策之后，貧困群眾的社會(huì)保障以及家庭收入來源能否得到充分保障是必須納入重要考慮范圍的，這一問題也是檢驗(yàn)異地扶貧能否“搬得出，穩(wěn)得住”的重要標(biāo)準(zhǔn)。

云南昭通昭陽(yáng)縣處于云貴大山深處，異地搬遷主要是從深山搬入山下城區(qū)，如何保障搬遷戶的利益，解決群眾們的就業(yè)問題是政府首要考慮的。國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)下的異地搬遷不是簡(jiǎn)單的規(guī)模移民，而是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及范圍廣泛，可以說是一項(xiàng)農(nóng)村新變革。昭陽(yáng)縣政府政策指出，貧困戶搬進(jìn)城后，城市為他們提供公益性的工作崗位，這些崗位沒有文化水平限制，經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)之后，可以解決一部分群眾的就業(yè)問題。政府還引入一部分社會(huì)資本，鼓勵(lì)貧困戶從銀行貸款，入股蘋果合作社、年終參與分紅。除了貸款，政府還會(huì)補(bǔ)貼貧困戶一部分資金將其作為入社股本。每戶貸款入股到公司后，每年固定保底分紅。還款是農(nóng)投公司擔(dān)保，農(nóng)投公司直接負(fù)責(zé)還款，不需要群眾來還。同時(shí)，搬遷群眾還可以來到果園里打工，這樣切實(shí)保障了貧困戶的利益，增加了他們的收入。如此一來，真扶貧制定了目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了真幫扶。

扶貧主要在于幫扶，也就是政府從旁協(xié)助，帶頭引領(lǐng)，政府不是取代貧困人民的主體地位，政府主要充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性，讓群眾自身創(chuàng)造美好生活。內(nèi)因決定著事物發(fā)展的特殊規(guī)律性、基本趨勢(shì)和方向。外因是事物變化的條件，外因要通過內(nèi)因起作用。貧困問題的主體是貧困群眾，貧困矛盾問題的解決，歸根到底要靠貧困群眾自力更生。要運(yùn)用哲學(xué)思維，充分調(diào)動(dòng)群眾內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)群眾主體意識(shí)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，做到真真正正的“扶”。 充分調(diào)動(dòng)扶貧干部與貧困群眾的共同積極性是異地搬遷過程中另外一個(gè)重要工作，馬克思主義哲學(xué)指出意識(shí)具有能動(dòng)的反作用，在實(shí)踐中要充分發(fā)揮意識(shí)的能動(dòng)作用，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，促進(jìn)事物的發(fā)展。當(dāng)前扶貧任務(wù)艱巨，每個(gè)人都責(zé)任重大，廣大群眾與干部不要畏難而退，而要迎難而上，充分發(fā)揮積極性，改進(jìn)扶貧方式與方法，打造幫扶雙方脫貧共同體，干部群眾榮辱與共，肝膽相照，將干部群眾的心牢牢靠在一起，共同進(jìn)步共同提高，為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)艱苦奮斗，只有這樣才能脫貧徹底，走上美好生活之路。

四、精扶貧，落實(shí)到位

精準(zhǔn)扶貧，異地搬遷，如何保證？關(guān)鍵是要落實(shí)到位，幫扶到位。如何落實(shí)？如何幫扶？貧困戶資金短缺，配套資金落實(shí)困難，有地安置困難，產(chǎn)業(yè)投入不足是異地搬遷中主要存在的問題。昭通縣整合了國(guó)家政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究出一條特色之路。

實(shí)行政府主導(dǎo)與多元參與相結(jié)合。首先實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，構(gòu)建貧困戶與企業(yè)，社會(huì)三者之間的互動(dòng)體系，通過“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶將實(shí)力較強(qiáng)的企事業(yè)單位或社會(huì)組織與貧困村、貧困縣聯(lián)系起來，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元參與的扶貧體系。其次，建立強(qiáng)化貧困地區(qū)與社會(huì)之間的利益聯(lián)合機(jī)制，探索農(nóng)村資源有效的利用形式，發(fā)揮農(nóng)村的潛在資源最大利用限度。最后，政府通過購(gòu)買公共服務(wù)的方式向社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)扶貧項(xiàng)目，發(fā)揮社會(huì)強(qiáng)大的組織能力，確保扶貧工作的實(shí)施有效性。在實(shí)施過程中，政府工作機(jī)制不斷完善，部門合力增強(qiáng)，扶貧工作真正落到了實(shí)處。

實(shí)行扶貧資金覆蓋向扶貧資源轉(zhuǎn)移。在以往扶貧工作中，政府通過扶貧資金的全覆蓋以此來達(dá)到扶貧的目的，這種手段背后存在嚴(yán)重缺陷，由于資金管理不善以及使用不當(dāng)?shù)仍?，扶貧工作見效甚微，為解決這一問題，政府開始向扶貧資源轉(zhuǎn)移，在工作中強(qiáng)調(diào)扶貧資源的綜合治理。在異地搬遷中設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金的同時(shí)也給貧困戶相應(yīng)的補(bǔ)貼，對(duì)搬遷地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助力度也不斷增強(qiáng)，綜合了扶貧工作中的各項(xiàng)資源，對(duì)搬遷群眾實(shí)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)等方式使貧困群眾能夠進(jìn)入城市崗位工作，提高農(nóng)民收入。另外政府加大金融資源的整合，與金融機(jī)構(gòu)簽訂扶貧工作協(xié)議，設(shè)立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的貧困人口發(fā)放小額扶貧貸款，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)積極性。

實(shí)行科學(xué)評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧如何做到精準(zhǔn)而有成效，對(duì)其考核至關(guān)重要。精準(zhǔn)扶貧考核是檢驗(yàn)扶貧工作的重要手段，考核分為兩個(gè)方面，第一要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的考核，定期考察貧困戶和貧困村脫貧成效，并建立相應(yīng)的脫貧退出和返貧再入機(jī)制，完善貧困地區(qū)的考核與退出機(jī)制；第二是對(duì)貧困地區(qū)扶貧工作的進(jìn)展情況進(jìn)行量化考核，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的效果。為真正落實(shí)脫貧的目標(biāo)，政府在異地搬遷過程中注重對(duì)扶貧工作的考核，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期組成考核組對(duì)相關(guān)地區(qū)的搬遷工作進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)扶貧搬遷的對(duì)象、安置點(diǎn)建設(shè)、遷入地的生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)助政策、以及主要幫扶政策實(shí)施和貧困戶家庭情況等進(jìn)行詳細(xì)了解，開展異地扶貧搬遷村干部和貧困戶的入戶調(diào)查，通過與貧困戶面對(duì)面溝通交流等方式來傾聽群眾對(duì)異地扶貧搬遷工作的意見和建議，客觀公正地了解異地搬遷是否落實(shí)到了實(shí)處，從而有效推進(jìn)政府扶貧工作在治理上的優(yōu)化。嚴(yán)肅查處扶貧工作中的假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧等現(xiàn)象。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，是認(rèn)識(shí)的目的，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，并反作用于實(shí)踐。國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策，制定的異地搬遷目標(biāo)都是對(duì)貧困的一個(gè)深度的科學(xué)認(rèn)識(shí)，將這些科學(xué)認(rèn)識(shí)運(yùn)用到扶貧工作實(shí)踐中去，落實(shí)政策目標(biāo)，貧困問題將能夠得到有效解決。國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧思想生動(dòng)的闡釋了以人民為中心的發(fā)展思想，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧充分體現(xiàn)黨和國(guó)家的以人為本意識(shí)，歷史唯物主義指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我們要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線。昭通縣的異地搬遷工程不僅是安居工程，更是民心工程，政府堅(jiān)持群眾主體地位，一項(xiàng)項(xiàng)惠民工程的開展深刻蘊(yùn)含著以人民為中心的發(fā)展思想。

唯物辯證法要求我們運(yùn)用聯(lián)系發(fā)展的思維看問題，貧困不是永恒的，通過發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性是可以改變貧困現(xiàn)狀。昭通政府因地制宜，因人而異，通過異地搬遷安置貧困群眾，通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決貧困群眾就業(yè)問題，正是具體問題具體分析的深刻體現(xiàn)。

異地搬遷要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的成效，不僅要維持搬遷群眾的生活條件，還要改善社會(huì)公共服務(wù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)搬遷地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，讓搬遷群眾快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需要政府的高度責(zé)任感與社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。異地搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，大量資金投入必不可少，惠民資金如何利用，保障搬遷戶的基本生活水平需要政府擁有廣泛動(dòng)員扶貧資源的能力。開展貧困群眾職業(yè)技能培訓(xùn)，向外地輸出勞動(dòng)力等措施真正讓搬遷群眾住了下來，落實(shí)了政府的搬遷政策。異地搬遷不是簡(jiǎn)單的搬遷異地，它是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上的重要一環(huán)，是實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措，扭曲異地搬遷初衷，簡(jiǎn)單進(jìn)行挪窩搬遷，不進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察會(huì)出現(xiàn)一系列不協(xié)調(diào)的問題，立足現(xiàn)狀，充分尊重人民意愿，解人民之需，滿人民之盼，確保貧困群眾能搬且能夠穩(wěn)定和富欲，是在這個(gè)過程中必須認(rèn)清的現(xiàn)實(shí)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角已經(jīng)徹底吹響，精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)到位需要利用好異地搬遷這把有力的武器，政府拿出更大的決心、更精準(zhǔn)的思路、更有力的舉措，把事關(guān)百姓福祉的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，真正做成惠民工程、暖心工程，讓脫貧攻堅(jiān)成效深入人心，讓人民滿意安心，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)譜寫美麗篇章。

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注釋

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