淺議新政策下地方財政管理的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略

摘 要：近些年來我國的社會經(jīng)濟發(fā)展越來越快，規(guī)模也越來越大，因此，在地方財政管理所應(yīng)用的預(yù)算法，已經(jīng)無法滿足當前新政策下的需要。本文首先重新對預(yù)算法進行概述，對地方財政管理中的新預(yù)算法進行分析，從而對新政策下地方財政管理的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略進行探討。

關(guān)鍵詞：新政策；地方財政；挑戰(zhàn)；應(yīng)對策略

一、新預(yù)算法概述

我國推出預(yù)算法主要是從2015年開始，自從新預(yù)算法正式出臺以來，對我國各地方財政預(yù)算便提出了新的要求和挑戰(zhàn)。新預(yù)算法不僅造就了各地方的新政策環(huán)境，但也提出了更加明確的工作目標和問題，因此，各地方財政部門首先明確問題，基于此，再進行有針對性的改革、完善相關(guān)工作，從而促使各地方財政工作才可以不斷的發(fā)展和進步，進而為各地方財政服務(wù)工作提供更可靠的法律保障。

二、新政策下新預(yù)算法給地方財政帶來的挑戰(zhàn)

（一）全口徑預(yù)算管理

我國出臺新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定以來，各地方財政預(yù)算，資金監(jiān)管的范圍也就實現(xiàn)了更加統(tǒng)一。但是在這期間仍然有很多地方政府還沒有在實際工作中，將整政府預(yù)算納入到預(yù)算資金項目之內(nèi)，從而使得地方政府預(yù)算沒有受到預(yù)算監(jiān)管。與此同時，我國各地方政府，在財政管理口徑方面仍然很小，從而導(dǎo)致地方政府的債務(wù)性資金問題，長久遺留無法解決。但在我國新預(yù)算法之中明確說明，財政預(yù)算要保持統(tǒng)一的口徑，在實際工作中實行全口徑管理，基于此，傳統(tǒng)地方財政管理中的口徑不統(tǒng)一、多口徑的問題和局面得到了改革，真正的實現(xiàn)了全口徑預(yù)算管理，但這也給各地方政府帶來了更多的工作方面壓力。

（二）提升地方債務(wù)管理的要求

過去我國很多地方政府在債務(wù)問題方面，都沒有得到良好、合理的監(jiān)管，從而導(dǎo)致各地方政府的財務(wù)預(yù)算或者赤字，或者是無權(quán)限發(fā)行債券的現(xiàn)象屢見不鮮，面對這樣的問題，各地方財務(wù)部門如果想要安全管理財政，必然會產(chǎn)生諸多的阻礙。但隨著我國新預(yù)算法的頒布，對這些問題構(gòu)建出更為完善的債務(wù)監(jiān)管制度，從而降低各地方政府債務(wù)方面的規(guī)模，降低債務(wù)帶來的不良影響。

（三）轉(zhuǎn)移支付問題

我國各地方政府財政在轉(zhuǎn)移支付方面有三個問題：第一，轉(zhuǎn)移支付的項目繁多并且規(guī)模不大，但同時所分布的財政分管區(qū)域卻不均勻平衡，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的制度應(yīng)有的服務(wù)水平無法提升；第二，地區(qū)之間的財政資金轉(zhuǎn)移沒有平衡的分配，并且轉(zhuǎn)移支付所需的配套設(shè)施差異，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金壓力也不斷增加；第三，在各地方政府的年初預(yù)算中，還沒有將轉(zhuǎn)移支付列入其中，并且每年的結(jié)算時間都非常遲緩，從而對各地方政府的財政劃撥等事項的開展產(chǎn)生了直接影響。但隨著我國新預(yù)算法的頒布，在其中對財政支付均衡提出了明確的要求，從而這也給各地方政府財政工作提出了更高的要求。

三、新政策下地方財政管理改進措施

（一）實施全口徑預(yù)算管理，擴展財政資金管理范圍

我國新預(yù)算法給我國各地方政府提供了工作的方向，讓各地方財政可以按照相應(yīng)法律進行依法理財。并且各地方財政部門，應(yīng)該為工作人員樹立牢固的立法和法制觀念，從而可以為我國新預(yù)算法的推進提供良好的、科學(xué)的環(huán)境。其次，各地方政府財政相關(guān)工作人員，應(yīng)該在實際工作中積極的推進全口徑預(yù)算管理，進而可以充分將預(yù)算管理體系納入到政府收入、指出之中。再者，在實際工作中，要堅決避免財政資金權(quán)限分隔的情況，對財政預(yù)算權(quán)限的監(jiān)管力度提高，將各地方政府的財政監(jiān)管權(quán)力進行合理的分配，從而提升各地方政府財政預(yù)算的監(jiān)管質(zhì)量。如果想要提高全口徑預(yù)算管理的效果，必須要針對財政資金分散管理的情況加以消除，如此就可以為地方政府的發(fā)展基金建設(shè)工作，提供更為有效的管理方法和調(diào)理方面的依據(jù)。根據(jù)我國新預(yù)算法的規(guī)定，在公共預(yù)算、社會保險中，應(yīng)該將國有資本收入、政府基金收入都納入其中，從而更好的健全地方財政公共服務(wù)體系，促使所有預(yù)算項目都可以具有良好的暢通性、流轉(zhuǎn)性，為各地方政府的資金提升活力。

（二）完善地方債務(wù)管理模式，有效管控地方財務(wù)風(fēng)險

我國各地方政府財政管理部門，要通過對存量和不良債務(wù)的有效識別，并通過對債務(wù)數(shù)量的合理控制，徹底調(diào)研和摸清債務(wù)實際情況，對債務(wù)風(fēng)險進行控制和彌補。與此同時，各地方政府要創(chuàng)建全面的債務(wù)風(fēng)險預(yù)防和識別制度，按照新預(yù)算法的相關(guān)要求，對財政債務(wù)的存量進行分析。雖然任務(wù)巨大，但是必須對債務(wù)的規(guī)模進行有效控制，從而降低債務(wù)的不確定性風(fēng)險。再者，各地方政府要針對于融資企業(yè)的資格進行更加嚴格的監(jiān)管，將虛擬的融資平臺向?qū)嶓w企業(yè)進行轉(zhuǎn)化，進而對各地方實體經(jīng)濟建設(shè)中的資金流動進行強化。各地方財政部門特別要注意與社會資本進行合作，促使各地社會資本，盡可能的參與到各地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過合理的競爭、合作，為各地方基礎(chǔ)建設(shè)提供資金等方面的支持，進而提升基礎(chǔ)建設(shè)、管理方面的工作效率。最后，各地方財務(wù)部門應(yīng)該頒布具有各地方特色的約束和激勵的機制，從而促使相關(guān)工作人員可以樹立良好的財政管理意識，進而為改善民生、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金方面的保障，避免債務(wù)資金浪費，暢通資金的籌借渠道。

四、結(jié)語

我國新預(yù)算法的推進和實施，完善了我國各地方政府財政部門的預(yù)算制度，并且促進我國更深層次的改革，因此，各地方政府財政部門更要根據(jù)實際情況，實事求是落實新預(yù)算法。

參考文獻：

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[2]王海濤.我國預(yù)算績效管理改革研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2014.

[3]劉雷.政府審計維護財政安全的實現(xiàn)路徑研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2014.

作者簡介：

施嘉曉（1998-）女，江蘇南通人，江蘇科技大學(xué)本科在讀，研究方向：財政學(xué)。