以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部控制探討

駱華央

摘 要：1920年以后，美國通用電子公司、通用汽車公司首次研究出全面預(yù)算管理這一內(nèi)容，并依靠全面預(yù)算管理為公司帶來了不小的福利，其他公司也紛紛效仿，全面預(yù)算管理迅速普及，甚至成為了美國所有工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。一開始，全面預(yù)算管理僅涵蓋計(jì)劃與協(xié)調(diào)兩方面的內(nèi)容，隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，眾多學(xué)者對其進(jìn)行研究，并賦予了它新的內(nèi)涵，在21世紀(jì)，全面預(yù)算管理的基本內(nèi)容包括計(jì)劃、管控、激勵(lì)與評價(jià)，可以說，它已經(jīng)成為了一種綜合性的企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理系統(tǒng)，也占據(jù)了企業(yè)內(nèi)部控制的龍頭位置?？梢哉f，一個(gè)企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、有效的全面預(yù)算管理，那么企業(yè)未來的管理與發(fā)展必將如虎添翼，其內(nèi)部控制與管理的水平也會(huì)更加出眾，企業(yè)綜合實(shí)力提升自然也只是時(shí)間問題。本文以全面預(yù)算管理的概念為切入點(diǎn)，提出了以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部控制策略。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；企業(yè)內(nèi)部控制；市場變化

一、全面預(yù)算管理的基本內(nèi)容簡介

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。全面預(yù)算管理儼然成為現(xiàn)代企業(yè)非常重要的管理模式之一。全面預(yù)算管理只要指利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門的一些財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配與控制，有了合理地預(yù)算與分配，企業(yè)各部門才能更加協(xié)調(diào)、緊密聯(lián)系，共同完成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提升盈利水平。

預(yù)算是一種現(xiàn)代化的方法，其具有整體性、系統(tǒng)性，用整體的眼光看待問題、處理問題。從企業(yè)整個(gè)系統(tǒng)出發(fā)，來分配企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物和人才資源，幫助企業(yè)有序經(jīng)營、科學(xué)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。更重要的是，全面預(yù)算管理能夠使得企業(yè)可以控制每一發(fā)展、工作階段的開支，精確預(yù)測企業(yè)的總支出與總利潤。下文就關(guān)于全面預(yù)算管理于企業(yè)發(fā)展的重要性展開分析。

二、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的緊密聯(lián)系

（一）兩者有共同的發(fā)展方向

內(nèi)部控制是企業(yè)很常用的管理手段，我國許多企業(yè)都建立了內(nèi)部控制部門，它能夠控制企業(yè)各種項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度，保障項(xiàng)目按時(shí)完成不超時(shí)。內(nèi)部控制通過內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部管理、全面預(yù)算等途徑使得企業(yè)內(nèi)部各部門相互制約，最終在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)嚴(yán)密的、系統(tǒng)的體系。而全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制有著異曲同工之妙。因?yàn)槿骖A(yù)算管理的本質(zhì)也是控制企業(yè)各部分、各項(xiàng)目的運(yùn)營，使得企業(yè)的項(xiàng)目、部門能夠有規(guī)劃地、科學(xué)地運(yùn)作。全面預(yù)算管理更偏重于完成企業(yè)的一部分目標(biāo)，例如成本預(yù)算目標(biāo)，而企業(yè)內(nèi)部控制致力于完成企業(yè)發(fā)展的長期目標(biāo)、整體目標(biāo)。從本質(zhì)上來說，兩者的發(fā)展目標(biāo)是相同的，它們?yōu)榱似髽I(yè)能夠盡快完成自身的發(fā)展規(guī)劃。

（二）兩者能互相補(bǔ)足

全面預(yù)算管理更具全面性，它更加注重細(xì)節(jié)，而企業(yè)內(nèi)部控制涵蓋企業(yè)各部門、各項(xiàng)目運(yùn)營的方方面面，更加宏觀，可能對于細(xì)節(jié)的控制不夠全面、具體。全面預(yù)算管理能夠彌補(bǔ)內(nèi)部控制這方面的不足，雙管齊下，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)各部門、各單位妥善、全面、細(xì)致的管理與控制。內(nèi)部控制也能彌補(bǔ)全面預(yù)算管理的不足，內(nèi)部控制可以把全面預(yù)算管理過程中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行合理的分配，打破全面預(yù)算管理的局限性。總之，全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制能夠進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。

三、以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部控制策略

（一）整頓、凈化內(nèi)部控制環(huán)境

良好的工作氛圍是企業(yè)運(yùn)營、管理必不可少的條件之一。企業(yè)要想貫徹落實(shí)全面預(yù)算制度，也要有好的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。因此，單純地建立全面預(yù)算管理制度而缺乏環(huán)境要件，該制度也很難得到貫徹執(zhí)行。企業(yè)要想獲得長足發(fā)展，必須營造出優(yōu)質(zhì)的企業(yè)內(nèi)部的工作氛圍。在有文化內(nèi)涵、風(fēng)氣良好的企業(yè)工作，管理者和員工也會(huì)不自覺地約束自身行為、提高自身修養(yǎng)，對全面預(yù)算管理體系的落成有所助益。

（二）內(nèi)部管理與全面預(yù)算管理交叉進(jìn)行

如今，一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部管理體制主要涵蓋了審批、校驗(yàn)、復(fù)核、考評這四項(xiàng)內(nèi)容。構(gòu)建以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部控制體系需要使得兩者無縫銜接。即在企業(yè)全面預(yù)算時(shí)，要將資源妥善分配至各個(gè)職能部門，最好精準(zhǔn)分配給每個(gè)職員，在企業(yè)運(yùn)營一段時(shí)間后，將實(shí)際運(yùn)營情況與預(yù)算比對，進(jìn)行考評，使得企業(yè)每階段的運(yùn)營能夠得到預(yù)算與控制，不偏航。

（三）企業(yè)運(yùn)營需要各部門緊密聯(lián)系

全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)的各個(gè)部門、各個(gè)單位。如果企業(yè)各個(gè)部門不能緊密聯(lián)系、及時(shí)溝通，那么將使得信息閉塞、受阻隔，全面預(yù)算管理更是無從下手。21世紀(jì)是信息化時(shí)代，企業(yè)要想在激烈競爭中贏得更好的機(jī)會(huì)，必須有獲取信息、分析信息的能力。企業(yè)各部門一定要打通信息傳播渠道，及時(shí)進(jìn)行溝通與聯(lián)系。同時(shí)，企業(yè)的全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的貫徹落實(shí)、有效施行依賴于信息的時(shí)效性，企業(yè)各部門頻繁收集信息、及時(shí)分享信息、準(zhǔn)確傳達(dá)內(nèi)部決策信息是構(gòu)建以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制體系的基石。

四、企業(yè)優(yōu)化全面預(yù)算管理工作的方法

全面預(yù)算管理不能只進(jìn)行預(yù)測和預(yù)算，還要與企業(yè)實(shí)際運(yùn)營情況進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營問題和預(yù)算問題，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系。具體來說，企業(yè)各部門應(yīng)當(dāng)定期匯總，將部門的實(shí)際成本、盈利等數(shù)據(jù)信息與預(yù)算結(jié)果進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)運(yùn)營與預(yù)算的差距，再探究出現(xiàn)這些差距的種種原因，尋根朔源。此外，企業(yè)的全面預(yù)算管理還應(yīng)實(shí)時(shí)跟進(jìn)。隨時(shí)了解企業(yè)一個(gè)項(xiàng)目各階段的完成情況，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中就及時(shí)對比，這樣能夠及時(shí)糾正問題，做好全面的內(nèi)部控制。最后，企業(yè)還可以設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度使得各部門、各員工對預(yù)算管理提高重視度。在預(yù)算范圍內(nèi)完成任務(wù)的部門要進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，至于那種與預(yù)算范圍相差較多的部門，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u，鞭策他們繼續(xù)努力，勇創(chuàng)佳績，只是做到上述幾點(diǎn)，一全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部控制體系才能發(fā)揮實(shí)際效能。

五、結(jié)語

我國一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)、國外一流企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，將全面預(yù)算管理應(yīng)用到了自己的企業(yè)中來。越來越多的企業(yè)學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理的知識，把全面預(yù)算管理輻射到了日常經(jīng)營、成本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)中。全面預(yù)算管理體制是企業(yè)內(nèi)部控制的核心和關(guān)鍵，先進(jìn)的、科學(xué)的全面預(yù)算管理體系能夠幫助企業(yè)做好現(xiàn)有資源的合理分配，優(yōu)化企業(yè)配置，使得企業(yè)的管理水平和內(nèi)部控制能力大大提升，延長了企業(yè)的壽命。

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