地方國(guó)有企業(yè)實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的路徑探索

吳杰華 邵坤煥 麥冬燕

摘 要：把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的必然要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”的具體方向，我們以地方國(guó)企為案例，探索實(shí)踐中運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：四種形態(tài)；紀(jì)檢監(jiān)察；地方國(guó)企

黨的十九大報(bào)告明確提出，要“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸”，新修改的黨章也把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為黨的紀(jì)律的重要內(nèi)容。“四種形態(tài)”是指黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。“四種形態(tài)”提出以來，廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司紀(jì)委緊密結(jié)合實(shí)際，深入探索實(shí)踐，為地方國(guó)企實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”做了路徑嘗試。

一、實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要做法

（一）構(gòu)建實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的良好環(huán)境。一是注重宣傳引導(dǎo)。黨委堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，注重向廣大黨員干部宣講監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，為實(shí)踐“四種形態(tài)”奠定良好基礎(chǔ)。二是明確剛性任務(wù)。印發(fā)《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”工作實(shí)施方案》，將“四種形態(tài)”納入“兩個(gè)責(zé)任”任務(wù)清單。三是配齊配強(qiáng)隊(duì)伍。深化“三轉(zhuǎn)”工作，下屬紀(jì)委增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室和紀(jì)檢人員，出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察專員管理辦法》，要求未設(shè)紀(jì)委下屬單位必須配備一名紀(jì)檢監(jiān)察專員，明確任職條件、工作職責(zé)和享受中層副職的待遇，為實(shí)踐“四種形態(tài)”提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）堅(jiān)持將批評(píng)和警示教育作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)。一是嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。用好批評(píng)與自我批評(píng)有力武器，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深刻剖析自身問題，形成杜絕觸碰紀(jì)律規(guī)矩有效防線。二是加強(qiáng)警示教育。通過開展警示教育、廉政談話和專題學(xué)習(xí)等形式，教育警示黨員干部遵紀(jì)守規(guī)，廉潔自律。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督。開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)督查，引導(dǎo)黨員干部自覺接受黨紀(jì)與法律、黨內(nèi)與黨外、組織與群眾的監(jiān)督。四是對(duì)輕微違紀(jì)責(zé)任人及時(shí)作出處理。積極運(yùn)用約談提醒、書面檢查、誡勉談話、批評(píng)教育等方式，及時(shí)糾正輕微違紀(jì)行為。

（三）堅(jiān)持黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整成為大多數(shù)。一方面堅(jiān)持正面引導(dǎo)。開展經(jīng)常性地黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，促使黨員干部知敬畏、明底線。另一方面堅(jiān)持抓早抓小。對(duì)大多數(shù)需進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分且不嚴(yán)重違紀(jì)的責(zé)任人，重點(diǎn)進(jìn)行警告或嚴(yán)重警告處分并給予組織調(diào)整，嚴(yán)抓嚴(yán)管、及時(shí)處理，防止小問題養(yǎng)成大問題。

（四）堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)。一是拓展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的廣度。深入開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處十八大以后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來仍不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的行為。二是突出紀(jì)律審查的深度。加大紀(jì)律處分，對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)的責(zé)任人，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍處分，并給予作出重大職務(wù)調(diào)整的方式對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并對(duì)典型問題進(jìn)行公開通報(bào)曝光，達(dá)到“查處一個(gè)、震懾一批、教育一片”的效果。三是提高責(zé)任追究的精準(zhǔn)度。圍繞資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查辦發(fā)生在重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、侵吞國(guó)有資產(chǎn)、以權(quán)謀私等案件，按重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整從嚴(yán)處理。

（五）堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)。一方面加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的對(duì)接，突出時(shí)效性。在確保把違反紀(jì)律主要問題查清的前提下，快查快結(jié)，縮短審查周期，涉嫌違法的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，繼續(xù)依法查處；對(duì)于極極少數(shù)依法受到刑事追究的黨員，根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分或者組織處理。另一方面加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，突出聯(lián)動(dòng)性。推動(dòng)案件查處與司法機(jī)關(guān)相互進(jìn)行案情通報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息共享、辦案協(xié)作。

二、地方國(guó)企實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中面臨的問題

一是存在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任缺位的現(xiàn)象。有的基層黨組織對(duì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)和理解還不深入，行動(dòng)缺乏自覺主動(dòng)，有的甚至認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)委提出的要求。二是存在首關(guān)難把的問題。第一種形態(tài)作為首道關(guān)口，最為關(guān)鍵，難度也最大，有的紀(jì)檢干部腰桿不直，怕得罪人，搞一團(tuán)和氣，使得咬耳扯袖、紅臉出汗不能達(dá)到預(yù)期目的。三是工作機(jī)制不夠規(guī)范。當(dāng)前尚未制定出臺(tái)與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏運(yùn)用“四種形態(tài)”的規(guī)范化工作機(jī)制。

三、運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。一是要加強(qiáng)教育提醒。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，及時(shí)找當(dāng)事人談話，指出問題危害，幫助查找原因，提出改進(jìn)要求，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。二是增加監(jiān)督頻率，延伸監(jiān)督觸角。讓監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織和黨員干部感到監(jiān)督的存在，感到監(jiān)督就在自己身邊，強(qiáng)化不敢、知止的氛圍。三是要突出問題導(dǎo)向。認(rèn)真分析研判，找出問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，及早進(jìn)行查處和整治，防止問題滋長(zhǎng)蔓延。

（二）持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的“高壓線”；要嚴(yán)肅問責(zé)，在查處違紀(jì)問題的同時(shí)進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，通過問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

（三）改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式方法。要以“四種形態(tài)”作為標(biāo)準(zhǔn)，用紀(jì)律語言描述違紀(jì)行為，按“六大紀(jì)律”對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行分類和表述，反映違紀(jì)行為本質(zhì)，并進(jìn)行分析研究，要正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的關(guān)系，又要恰當(dāng)運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、輕處分和組織調(diào)整、重處分和重大職務(wù)調(diào)整、移送司法機(jī)關(guān)等方式處理各類違紀(jì)行為。

（四）完善監(jiān)督體系建設(shè)。一是要發(fā)揮合力作用，綜合運(yùn)用企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多種方式，發(fā)揮職能部門專業(yè)能力，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質(zhì)量。二是推行內(nèi)部巡察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索，做到早提醒、早糾正、早查處，形成震懾。三是建立與“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套執(zhí)行制度，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)“四種形態(tài)”的落實(shí)。四是用好考評(píng)導(dǎo)向作用。將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況納入考評(píng)體系，有效促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)相互協(xié)作。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)信息共享、辦案協(xié)作、案情通報(bào)力度，從依紀(jì)處理和依法處理兩個(gè)層面，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對(duì)腐敗分子的懲處。

（六）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)變履職理念，增加監(jiān)督執(zhí)紀(jì)硬氣和底氣。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織紀(jì)檢監(jiān)察人員參加掛職鍛煉、交流輪崗、以案代訓(xùn)等多種形式，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)工作水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賈大勇.國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)"三轉(zhuǎn)"問題及建議 [N].青年時(shí)代，2017（27）。

作者簡(jiǎn)介：

吳杰華（1972—）男，廣西玉林人，大學(xué)本科，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察工作。