淺析上海國際航運中心建設(shè)人才問題研究

李萍

摘 要：航運人才是港航相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐要素，很大程度上決定了一個地區(qū)或者一個國家航運業(yè)的發(fā)展水平。近年來，隨著上海國際航運中心建設(shè)的不斷推進，航運人才缺乏，成為上海高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。有鑒于此，本文對上海航運人才的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策建議，以全面提升上海市航運人才的綜合水平，更好地服務(wù)于上海國際航運中心建設(shè)。

關(guān)鍵詞：上海；航運人才；現(xiàn)狀分析；發(fā)展對策

進入新世紀(jì)，全球經(jīng)濟一體化進程不斷加速，世界各國、各地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來日趨頻繁，資本、資源以及產(chǎn)品等在全球范圍內(nèi)的合理配置和流動，進一步促進世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重新布局，為航運業(yè)帶來巨大的運輸需求和前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，也為中國航運業(yè)的發(fā)展贏得了良好的國際空間。航運業(yè)是實現(xiàn)國際貿(mào)易的重要保障和前提條件，也是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步合理調(diào)整和資源的有效配置的重要力量。

我國是航運大國，這是一個不爭的事實，但我國還不是航運強國。在港口、航道、船舶的方面尤其是在航運人才方面與發(fā)達國家還有很大差距。二十一世紀(jì)的競爭是人才的競爭，航運業(yè)的競爭也是航運人才的競爭，航運人才是港航相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐要素，很大程度上決定了一個地區(qū)或者一個國家航運業(yè)的發(fā)展水平。近年來，上海因其獨特的城市地理位置以及國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，上海國際航運中心建設(shè)不斷推進，在航運中心建設(shè)方面一邊借鑒他國經(jīng)驗，一邊埋頭緊追，逐漸地步入了世界的舞臺。

“十二五”期間，上海市政府根據(jù)本市人才發(fā)展規(guī)劃要求，緊緊圍繞服務(wù)上海國際航運心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，培養(yǎng)了一批通曉國際慣例與規(guī)則、市場開拓能力強的高素質(zhì)航運人才，重點建設(shè)航運經(jīng)營管理、航運技術(shù)、船舶交易、航運衍生服務(wù)等領(lǐng)域的高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才隊伍，初步實現(xiàn)了航運領(lǐng)域各類專業(yè)人才的集聚，為全面實現(xiàn)國際航運中心設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供了智力支持和人才保障。

一、上海市航運人才構(gòu)成的層次

根據(jù)上海國際航運中心的未來定位、功能以及產(chǎn)業(yè)支撐，按專業(yè)化程度來分，上海所需要的航運人才主要分為四類。即基礎(chǔ)人才，主要是從事勞動密集型崗位、對學(xué)歷沒有特殊要求的工作人員和傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)的普通操作人員；關(guān)鍵人才，主要是基于重要、專業(yè)和關(guān)鍵的航運業(yè)崗位，從事技術(shù)或經(jīng)驗型崗位、對學(xué)歷有一定要求的工作人員；專業(yè)人才，主要是指從事知識密集型崗位、對學(xué)歷有較高要求的專業(yè)人員；緊缺人才，主要包括航運研究、航運管理、航運業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的高端或緊缺型人才（如表1所示）。

二、上海市航運人才發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）航運人才數(shù)量穩(wěn)步提升

近年來，上海市政府按照人才發(fā)展規(guī)劃中的要求，重點培養(yǎng)和優(yōu)先引進了一批航運經(jīng)營管理、航運技術(shù)、船舶交易、航運衍生服務(wù)等領(lǐng)域的高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才，上海市航運人才數(shù)量穩(wěn)步提升。根據(jù)上海市國際航運人才服務(wù)中心的調(diào)查和有關(guān)統(tǒng)計，截至2017年底，上海國際航運中心航運從業(yè)人員約為20 萬人，本市航運人才資源總量大約在9 萬人左右，而這一數(shù)據(jù)在2010 年僅為5 萬人左右。其中，高級航海技術(shù)人才等12 類上海國際航運中心關(guān)鍵人才達到5.6 萬左右（如表2所示），比“十一五”末增漲26.5%，基本滿足了上海建設(shè)國際航運中心對人才的需求。

（二）航運人才培養(yǎng)體系進一步完善

在市政府及相關(guān)部門的統(tǒng)籌和引導(dǎo)下，上海市目前初步建立了高校教育和實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。具體來看，上海市依托相關(guān)企業(yè)和高校，創(chuàng)建航運人才培養(yǎng)基地，構(gòu)建“基地- 項目- 人才”一體化培養(yǎng)模式；加強與國外人才培訓(xùn)機構(gòu)的交流，支持高校開展高水平國際合作。此外，還調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項目，加大急需和緊缺的航運金融等人才培養(yǎng)力度。

（三）進一步加大了航運人才引進力度

2010 年，上海開始實施人才新政，此后上海市政府陸續(xù)頒布了《上海航運緊缺人才開發(fā)目錄》、《集聚航運人才實施辦法》、《上海市關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃》等一系列涉及航運領(lǐng)域的人才引進政策，建立60 家航運重點機構(gòu)名單制度，進一步吸引海內(nèi)外高層次航運人才。

1.有效支撐了重點航運企業(yè)的用人需求。

據(jù)上海國際航運人才服務(wù)中心統(tǒng)計，自2010 年實施人才引進新政以來，重點航運企業(yè)的人才引進395 人，占全市人才引進總數(shù)的12.2%。這些引進的人才在企業(yè)里發(fā)揮了重要作用，有效支撐了這些重點航運企業(yè)的用人需求。

2. 專業(yè)技術(shù)崗位人才引進數(shù)量增加。

“十二五”期間，上海市通過辦理戶籍和居住證引進的航運人才中，專業(yè)技術(shù)崗位及航運管理類人才占比逐漸提高，有效緩解了航運重點專業(yè)技術(shù)崗位人才短缺的問題。據(jù)上海國際航運人才服務(wù)中心統(tǒng)計，在通過辦理戶籍引進的航運從業(yè)人員中，高級職稱占引進總數(shù)的14.2%；業(yè)務(wù)技術(shù)崗位人才占引進總數(shù)的90.4%。通過辦理居住證引進的航運人才群體中，航運業(yè)務(wù)技術(shù)崗位占84%。

3.航運人才的年齡結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

“十二五”期間，上海市著眼于長遠發(fā)展，積極引進年輕且有潛力的航運專業(yè)人才，加強有關(guān)崗位人員的儲備梯隊建設(shè)，使得全市航運人才的年齡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。其中，“十二五”期間上海引進航運人員的年齡主要在26～35 歲，占總引進人數(shù)的73.5%，而目前航運人才隊伍中，35 歲以下人員占51%。

4. 國際化人才引進數(shù)量增加。

“十二五”期間，上海市政府積極引導(dǎo)和鼓勵航運企業(yè)招聘港澳臺和外籍員工、組織優(yōu)秀員工出國培訓(xùn)、招聘海外留學(xué)生等，全市國際化航運人才占比逐漸提高，促進了航運企業(yè)的發(fā)展。一些新成立的航運企業(yè)，港澳臺和外籍員工所占比例甚至接近30%。

5.營造了良好的人才發(fā)展環(huán)境

在人才培養(yǎng)方面，上海制定了航運緊缺人才開發(fā)目錄，以服務(wù)上海國際航運中心建設(shè)為戰(zhàn)略目標(biāo)，對目錄中的關(guān)鍵緊缺人才著重進行培養(yǎng)。同時加大了對航運人才培養(yǎng)方面的資金和政策扶持力度。設(shè)立了人才發(fā)展專項資金，用于航運人才的引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)和獎勵。

三、上海航運人才發(fā)展中存在的問題

（一）高端航運人才匱乏

上海在航運服務(wù)領(lǐng)域，如船舶經(jīng)紀(jì)、船舶融資和租賃、海上保險、船舶交易、海事仲裁等方面涉足不多，在全球的市場份額不足1%，與之相應(yīng)的專業(yè)人才更是少之又少。上海航運人才大多集中在傳統(tǒng)的航運服務(wù)業(yè)上，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)人才占航運人才的比重較小。根據(jù)上海國際航運人才服務(wù)中心的調(diào)研數(shù)據(jù)，截至2017 年底，上海市擁有重點緊缺崗位目錄范圍的航運人才約1.2 萬人，僅占總?cè)藬?shù)7.1%。雖然目前這一局面有所改善，但是高端航運人才的缺口依然存在。

（二）航運人才培養(yǎng)機制①不夠完善

國際航運業(yè)是一個知識性和專業(yè)性都非常強的產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員必須具備航運、金融、法律、貿(mào)易、外語等方面復(fù)合型知識和能力。而上海航運人才培養(yǎng)模式滯后于航運業(yè)的發(fā)展，缺少人才梯度的培養(yǎng)體系。如：相關(guān)高校的專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求不完全對接，造成航運人才的培養(yǎng)和使用存在脫節(jié)，社會上缺少專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)和公共實訓(xùn)基地。其次，在職培訓(xùn)投入不足。很多航運企業(yè)對員工缺乏系統(tǒng)性和有針對性的培養(yǎng)。此外，公估公算師、高級引航員、驗箱師等航運技能型人才培養(yǎng)需要投入大量資金，僅靠企業(yè)很難完成，需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的作用。

（三）航運人才管理服務(wù)機制有待進一步改進

隨著科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，航運電商、航運金融衍生品交易、船舶運力交割等航運產(chǎn)業(yè)逐漸興起，這些新興的產(chǎn)業(yè)在帶來新興就業(yè)崗位的同時，也對航運人才提出了新的要求，而上?，F(xiàn)行的人才管理服務(wù)機制并沒有很好地將這些新興就業(yè)崗位的復(fù)合型航運人才囊括在內(nèi)。此外，隨著大型貨主企業(yè)自有運輸船隊的不斷擴張，這些企業(yè)形成了一種新的航運產(chǎn)業(yè)鏈，這些貨主企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)不應(yīng)該納入航運人才的范疇，給傳統(tǒng)條塊分割的人才管理模式帶來挑戰(zhàn)。綜上，上?，F(xiàn)行的航運人才管理服務(wù)機制缺乏對以上這些因素的考慮，需要進一步完善，從而更好地達到吸引人才、服務(wù)人才、管理人才的目的。

（四）缺乏體系化、專業(yè)化的航運人才服務(wù)

上海目前缺乏一支具有較高水平的國際航運人力資源管理隊伍，也沒有專門的機構(gòu)提供系統(tǒng)的航運人才管理平臺，現(xiàn)有的人力資源管理軟件缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)性規(guī)劃，無法提供準(zhǔn)確的分類標(biāo)準(zhǔn)和人力資源數(shù)據(jù)，導(dǎo)致航運人才的許多訴求不能得到及時解決。此外，上海目前缺乏專業(yè)的、健全的誠信管理體系，航運企業(yè)對外來引進人才不了解，不敢輕易將公司重要業(yè)務(wù)交給他們，從而影響航運業(yè)務(wù)的開展。

（五）航運人才市場化配置機制缺失②

目前上海市多層次的航運人才中介服務(wù)市場沒有形成體系，特別是具有國際影響力的本航運人才中介服務(wù)市場不成熟，航運人才中介的信用評估體系建設(shè)不完善。此外，航運機構(gòu)及企業(yè)與航運人才中介服務(wù)市場還沒有構(gòu)建穩(wěn)定的合作關(guān)系，航運人才資源的市場化配置機制和國際化程度有待進一步提高。

四、上海市航運人才發(fā)展的相關(guān)對策

（一）成立航運人才工作協(xié)調(diào)推進小組③

效仿市人才工作協(xié)調(diào)小組的功能結(jié)構(gòu)和運作模式，盡快成立“航運人才工作協(xié)調(diào)推進小組”及其辦公室，小組成員由市建管委、市人社局、交通委、上海海事局等有關(guān)職能部門聯(lián)合組成，同時落實各成員單位的職責(zé)，理順工作機制和工作關(guān)系，建立情況通報制度和決策協(xié)商機制，進一步發(fā)揮航運建設(shè)職能部門對航運人才工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。此外，還應(yīng)建立航運人才工作專題例會制度，實施航運人才工作情況通報及評估。將航運人才調(diào)研工作制度化，為航運企業(yè)高層溝通搭建平臺，為政府與航運企業(yè)互動建立長效機制。

（二）建立多層次、多功能的航運人才市場體系

積極探索，逐步形成以政府人才市場為依托，航運業(yè)內(nèi)人才市場為主體，航運人才中介服務(wù)組織為補充的多層次、多功能的航運人才市場體系。打破“企業(yè)所有、部門壟斷、條塊分割、靜態(tài)封閉”的航運人才配置模式，暢通航運人才流動渠道，促進航運人才在行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)、不同系統(tǒng)、不同部門之間的有序和合理流動，推進航運人才資源結(jié)構(gòu)合理整。

（三）加大航運人才優(yōu)先投入力度④

優(yōu)先保證對航運人才發(fā)展的投入，建議由政府牽頭，鼓勵和支持企業(yè)和社會組織共同參與發(fā)起設(shè)立“上海航運人才專項發(fā)展資金”。資金重點用于高端航運人才的培養(yǎng)、引進及獎勵，同時也用于航運從業(yè)人員的在職培訓(xùn)補貼。此外，對航運人才的重大開發(fā)項目給予資金支持和政策傾斜。適當(dāng)調(diào)整財稅政策，采取優(yōu)惠措施，引導(dǎo)企業(yè)加大對職工培訓(xùn)、人才開發(fā)的投入力度。

（四）建立航運人才信用管理制度

對進入航運企業(yè)的人才，進行人才誠信登記和核實，以人事檔案信息和學(xué)歷信息為基礎(chǔ)結(jié)合專業(yè)主管部門提供的相關(guān)證明，搜集航運人才的教育背景、道德品行、專業(yè)技能、職業(yè)成長等信息，利用這些綜合信息對航運人才進行信用等級的評定，再依據(jù)此信用等級對航運人才進行分類管理。

（五）構(gòu)建電子化航運人才管理和服務(wù)信息數(shù)據(jù)平臺

建立全覆蓋的航運人才數(shù)據(jù)庫和高級船員數(shù)據(jù)庫，及時掌握航運人才的需求變化信息，發(fā)布航運人才指數(shù)，以便更好地管理和服務(wù)航運人才，為上海國際航運中心建設(shè)提供堅實的人才隊伍保障。

（六）完善人才服務(wù)體系建設(shè)

進一步發(fā)揮現(xiàn)有人才服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)功能，建立健全專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)體系。整合資源，建立全方位的航運人才“綠色通道”服務(wù)體系。加快建立航運人才誠信檔案系統(tǒng)，完善航運人才誠信管理服務(wù)平臺。細(xì)化航運人才公共職業(yè)培訓(xùn)支持政策，發(fā)揮政府和企業(yè)的作用來解決航運人才培訓(xùn)的經(jīng)費保障問題。

（七）定向培養(yǎng)，以適應(yīng)市場需求

對于航運院校來說，優(yōu)化航運教育教學(xué)資源配置、提升航運教育辦學(xué)層次成為重中重。不斷整合資源，制定新的人才培養(yǎng)計劃，及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，對課程體系進行改革，積極申報了具有當(dāng)?shù)靥厣膶W(xué)科建設(shè)項目，為了更好地為企業(yè)“度身定制”相關(guān)專業(yè)人才。

參考文獻：

[1].瞿群臻，李立鑫. 航運人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式的動力機制[J]. 物流工程與管理，2014（2） ：166-168.

[2].吳向陽.上海國際航運中心軟環(huán)境建設(shè)問題研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011 ， 23 （4） ： 5-7.

[3].陳繼紅，真虹.改善上海國際航運中心發(fā)展軟環(huán)境的對策研究[J].水運管理，2009（5）：11-12.

[4].真虹.上海國際航運高端人才發(fā)展策略[J].人才開發(fā)，2011（2）：12-14.

注：

① 瞿群臻，李立鑫. 航運人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式的動力機制[J]. 物流工程與管理，2014（2） ：166-168.

② 吳向陽.上海國際航運中心軟環(huán)境建設(shè)問題研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011 ， 23 （4） ： 5-7.

③ 陳繼紅，真虹.改善上海國際航運中心發(fā)展軟環(huán)境的對策研究[J].水運管理，2009（5）：11-12.

④ 真虹.上海國際航運高端人才發(fā)展策略[J].人才開發(fā)，2011（2）：12-14.