扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

陸靜超

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2019年的7項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中突出強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。自黨的十九大報(bào)告開創(chuàng)性地提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)規(guī)劃綱要和實(shí)施細(xì)則，鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐藍(lán)圖清晰可見。2019年是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需明確重點(diǎn)任務(wù)

要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，2018年，糧食總產(chǎn)量13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出矛盾已經(jīng)不再是量的問題，而是質(zhì)和結(jié)構(gòu)的問題。要解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)這一當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基本問題，就要鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效供給，更好滿足消費(fèi)者；要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和推動(dòng)力量，在黨和國(guó)家的積極倡導(dǎo)下，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化和高效化等方面的作用顯著增強(qiáng)。家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社是新型經(jīng)營(yíng)主體中兩支重要力量，在引領(lǐng)和幫助帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展方面發(fā)揮著突出作用。我國(guó)的基本國(guó)情決定了在今后一段時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本面，小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)水平客觀上反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體水平。因此，在培育和壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，還要重視發(fā)揮其對(duì)小農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大格局。

要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。目前，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染問題十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染和面源污染共存。例如，種養(yǎng)業(yè)廢棄物尚未得到充分有效利用，病蟲害綠色防控問題突出，工業(yè)和城鎮(zhèn)污染逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移蔓延，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善，等等。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)靠拼資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)。要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)農(nóng)村資源和環(huán)境保護(hù)。著力解決好垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化、村道硬化等突出問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的綜合治理和農(nóng)村飲用水的水源保護(hù)，消除農(nóng)村黑臭水體，搞好村容村貌，推動(dòng)農(nóng)村人居條件與生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)和完善。

要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。土地制度是農(nóng)村最基本的制度，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)。一是改革土地征收制度，縮小征地范圍，完善土地增值收益分配機(jī)制；二是完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；三是推進(jìn)宅基地制度改革，處理好穩(wěn)定和放活的關(guān)系，明確底線，擴(kuò)權(quán)賦能，穩(wěn)妥試點(diǎn)。落實(shí)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，將多年來(lái)形成的一些好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)定。

二、全面提升我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量水平

2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)一致，二者互為條件又互相制約。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是生產(chǎn)集約、產(chǎn)品安全和產(chǎn)出高效，其實(shí)現(xiàn)路徑就是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和服務(wù)體系。2018年底召開的黑龍江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量水平，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興基礎(chǔ)保障。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的根本途徑。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，必須加快高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中取得積極成效。

要夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。在保證糧食生產(chǎn)充足供給的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向。農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)是基本前提，隨著消費(fèi)者收入的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與安全性更加關(guān)注。黑龍江省的農(nóng)產(chǎn)品普遍加工度比較低，質(zhì)量與技術(shù)含量均有待提升。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)推廣和環(huán)境治理等方面的投入，通過(guò)建立與國(guó)際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供嚴(yán)格的質(zhì)量控制參照體系，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)可依。不僅要守住食品安全的底線，還要更好滿足消費(fèi)者更高層級(jí)的需求，讓百姓吃得放心、吃得健康、吃得舒心。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，密切關(guān)注市場(chǎng)需求變化，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化。要注重產(chǎn)品營(yíng)銷與品牌營(yíng)銷，使產(chǎn)品與市場(chǎng)有效對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、綠色化、便利化、特色化和品牌化。

要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，與傳統(tǒng)農(nóng)戶“小而全”和兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式不同，具有規(guī)?；?、集約化和組織化的特點(diǎn)，通過(guò)引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，能夠有效利用各類生產(chǎn)要素，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，黑龍江省相繼出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策法規(guī)，在涉及財(cái)政、稅收、用地、水電和金融保險(xiǎn)等方面予以扶持，取得了明顯成效。但仍存在著一些運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，如一些農(nóng)業(yè)合作社形同虛設(shè)，章程不規(guī)范；家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶家族式經(jīng)營(yíng)，管理理念滯后，缺少技術(shù)服務(wù)型人才等。要通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵(lì)其帶動(dòng)小農(nóng)戶共同致富。

要促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。要強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要加大對(duì)農(nóng)村污染的整治力度，突出解決“垃圾圍村”問題，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，落實(shí)農(nóng)藥、化肥、除草劑零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。黑龍江省還面臨一些難點(diǎn)問題，需要下大氣力去破解。以秸稈資源化為例，黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈近1.3億噸，約占全國(guó)總量的八分之一。秸稈是一種重要資源，有用作肥料、燃料、飼料和原料等多項(xiàng)用途。應(yīng)大力推動(dòng)秸稈資源化利用，構(gòu)建由企業(yè)自營(yíng)或農(nóng)民合作社兼營(yíng)的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，同時(shí)依托高校、科研院所實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，提高秸稈綜合利用能力，降低生產(chǎn)加工成本。

要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度保障。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿始終。堅(jiān)定不移實(shí)施農(nóng)村改革，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深化農(nóng)村土地制度改革，以維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興融資保障機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施稅收減免和獎(jiǎng)補(bǔ)政策；創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)和林權(quán)的抵押貸款試點(diǎn)，探索大型農(nóng)機(jī)具融資租賃和農(nóng)業(yè)保單融資。增強(qiáng)農(nóng)村人才支撐保障機(jī)制，鼓勵(lì)年輕人務(wù)農(nóng)，加快建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建立農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體培育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，幫助其提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)信息共享和人才流動(dòng)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量水平。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）