一體化頂層設(shè)計，高效能扁平管理

羅海娟

摘 要：好的教師培訓(xùn)總能啟迪人的心智，喚醒教育激情。湖南省郴州市教師培訓(xùn)中心多年來立足當下，放眼未來，本著拼搏、求真、務(wù)實的創(chuàng)新精神，全面貫徹落實黨和國家政策，以政府為主導(dǎo)，積極實踐了“一體化頂層設(shè)計，高效能扁平管理”的教師培訓(xùn)模式，努力踐行“辦人民滿意的教育”，做到了“三個確保，三個加強”，問管理要質(zhì)量、要效益，確保了教師培訓(xùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一體化；頂層設(shè)計；扁平管理

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A 收稿日期：2019-01-10 文章編號：1674-120X（2019）07-0106-03

當前，教師隊伍自身的建設(shè)問題已引起教育工作者以及全社會的廣泛關(guān)注。教師作為專業(yè)人員除了完成職前的學(xué)習(xí)，還要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，通過不斷學(xué)習(xí)和實踐發(fā)展其專業(yè)水平，成長為人人敬仰的“名師”。湖南省郴州市（以下簡稱“我市”）面對當前教師培訓(xùn)中存在的某些認識問題、地域差異問題、能力水平問題、專業(yè)化程度問題，提出培訓(xùn)工作要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，務(wù)必實現(xiàn)“一體化頂層設(shè)計，高效能扁平管理。”我市教師培訓(xùn)提出“一體化頂層設(shè)計”就是要全面貫徹落實黨的教育方針，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、總體規(guī)劃，分步實施、注重實效，突出重點、樹立典型”的戰(zhàn)略目標，大膽進行創(chuàng)新改革。這些年，我市教師培訓(xùn)的同仁們立足教育實際，力求高位認識、高位規(guī)劃、高位引導(dǎo)，踐行一體化頂層設(shè)計，高效能扁平管理，探索了“二段四級”多元互動式教師培訓(xùn)模式和信息技術(shù)“三步三融”融合研究路徑，打造了“培訓(xùn)管理者、名師骨干培訓(xùn)、信息技術(shù)與教育教學(xué)融合研究”三支團隊，聚焦教育教學(xué)難題，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，取得了可喜業(yè)績。

一、一體化頂層設(shè)計，確保事業(yè)發(fā)展航向

（一）“三保三強”，確保培訓(xùn)有的放矢

在我市教育局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，教師培訓(xùn)工作始終做到了“三個確保，三個加強”，即確保經(jīng)費的投入，確保人員的力量，確保培訓(xùn)的時間；加強市級培訓(xùn)的主導(dǎo)作用，加強骨干培訓(xùn)的團隊作用，加強對貧困山區(qū)的教師傾斜培訓(xùn)的幫扶作用。我市教師培訓(xùn)各部門高位規(guī)劃，有效布局，上行下效。

各地各校都設(shè)有專門的培訓(xùn)機構(gòu)，由專業(yè)人員開展教師培訓(xùn)工作。各縣市區(qū)均成立了中小學(xué)教師發(fā)展中心，郴州市中小學(xué)教師發(fā)展中心設(shè)在郴州市廣播電視大學(xué)內(nèi)，各項工作全面對接郴州市教育局教師工作科、郴州市教師培訓(xùn)中心。郴州市財政局、郴州市教育局在2016～2018年間累計撥款1200余萬元，改善了該機構(gòu)的辦學(xué)條件，并在全市選調(diào)12名工作人員充實培訓(xùn)隊伍。2014年郴州市教育局出臺文件《關(guān)于規(guī)范市級中小學(xué)教師培訓(xùn)管理工作的通知》（郴教通〔2014〕101號），2015年下發(fā)《關(guān)于規(guī)范市級中小學(xué)教師培訓(xùn)管理工作的補充通知》（郴教通〔2015〕74號）等一系列文件，進一步規(guī)范教師培訓(xùn)工作的職能，強調(diào)確保教師工作經(jīng)費足額落實到位，強調(diào)培訓(xùn)的目標管理、培訓(xùn)的職責(zé)，要求各項工作按《郴州市市級教師培訓(xùn)工作流程》執(zhí)行，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。進一步明確郴州市教師培訓(xùn)中心對各地、各校以及市級教師培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)情況進行全面管理，各地各校教師培訓(xùn)執(zhí)行情況納入年度考核的范疇。

（二）以學(xué)定培，確保“暖心培訓(xùn)”落在實處

按照“城鄉(xiāng)一體，按需施訓(xùn)，名師帶動，強化管理，注重實效”的工作思路，我們確立了堅持國培省培引領(lǐng)、市培示范、縣培主體、校本全員參培的工作思路，明確了為教師服務(wù)的宗旨，創(chuàng)建了獨具郴州風(fēng)味的“暖心培訓(xùn)”體系?！芭呐嘤?xùn)”的實施，一方面圍繞全市教育事業(yè)發(fā)展的中心工作開展；另一方面注重以問題為導(dǎo)向，以學(xué)定培，滿足廣大的教師培訓(xùn)需求，促進教師專業(yè)化成長。工作中要把握“三個節(jié)點”：

一是滿足培訓(xùn)“需求”。每年年底市教育局會下發(fā)文件，征求市級教師培訓(xùn)計劃，次年4月前經(jīng)市人大、政協(xié)、市財政審議通過后，市教育局會出臺務(wù)實的年度培訓(xùn)計劃并認真督促落實。2016年我市出臺了《郴州市教育扶貧規(guī)劃（2016～2020）》（郴教通〔2016〕138號），近三年來，市教育局每年從市本級教師培訓(xùn)專項經(jīng)費中，拿出300萬元舉辦教育精準扶貧系列教師培訓(xùn)班，開設(shè)市級創(chuàng)新型示范性項目，如“一周送培到?！薄百Y深關(guān)愛教師培訓(xùn)”“5+1鄉(xiāng)村教師跟崗實踐培訓(xùn)”“二段四級校園長崗位培訓(xùn)”等項目，這些項目既有“雪中送炭”的，也有“錦上添花”的，使培訓(xùn) “聽得懂，用得上，接地氣”。

二是打造“專業(yè)”團隊。我市于2016年5月成立了市名師骨干培訓(xùn)團隊，團隊成員從市級骨干教師中產(chǎn)生，實行三年一聘政策。2016年我們請深圳市龍崗教師進修學(xué)校專家團隊帶隊來郴州承辦承接我市的培訓(xùn)項目，在確保培訓(xùn)質(zhì)量的同時，也讓全體參培人員領(lǐng)略了專業(yè)的培訓(xùn)風(fēng)采。2017年又遴選了100名成員，赴重慶北碚教育學(xué)院開展“兩段式”培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在全國知名培訓(xùn)專家、湖南省中小學(xué)教師發(fā)展中心專家團隊的引領(lǐng)下，團隊成員茁壯成長。2016年有8名、2017年有4名隊員成功入選為湖南省首批教師培訓(xùn)師培養(yǎng)對象。

三是突出做好“中心”工作。以2018年我市中小學(xué)教師信息技術(shù)與教育教學(xué)融合研究系列培訓(xùn)項目為例，我們做到了成立團隊，明確目標，制訂融合研究工作實施方案。按照總體工作思路，以培訓(xùn)為抓手，聚焦鄉(xiāng)村教育，聚焦創(chuàng)新課程，聚焦師生發(fā)展，聚焦學(xué)校管理，不斷促進教育創(chuàng)新與變革，探索了我市中小學(xué)教師信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的應(yīng)用模式，加快教育信息化帶動教育現(xiàn)代化進程。市融合研究辦公室設(shè)郴州市教師培訓(xùn)中心，由中心負責(zé)人擔(dān)任首席專家。全市成立了19支融合研究隊伍，共有核心成員、志愿者1421人參加研究工作。2018年舉辦了5次市級“融合研究團隊”核心成員培訓(xùn)班， 11次縣級融合研究團隊培訓(xùn)班，舉辦的培訓(xùn)項目有融合團隊鄉(xiāng)村送教、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)直播課程、1+N網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、融合視頻課比賽及展示活動等系列培訓(xùn)項目。工作中注重借力國培計劃省市聯(lián)合項目“走出去、請進來”，組織了融合研究隊員赴深圳、長春學(xué)習(xí)，開拓了教育視野，更新了教育理念。聘請了焦建利、張青、凌云志、宋見林等一批批全國名師走進郴州送培，在湖南省教育廳工程辦舉辦的備課大賽評比中，我市有935支隊伍參賽，位居全省第二位，有645支隊伍入圍，位居全省第一位。我們還創(chuàng)立了信息技術(shù)融合“微信公眾號”，設(shè)立了“融合之心、融合之智、融合之光”三大板塊涵蓋九個方面的內(nèi)容，開展了融合線上與線下的培訓(xùn)課程，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺和泛在化學(xué)習(xí)體系。

二、高效能扁平管理，賦能增效

“辦好每一所學(xué)校，成就每一位孩子，幸福每一個家庭?！边@是郴州市委、市政府對郴州教育提出的工作目標，也是全市人民對教育的殷切希望。那么，該如何在教師培訓(xùn)工作中實現(xiàn)這一目標呢？

我們常說培訓(xùn)是科學(xué)、藝術(shù)，是事業(yè)，是專業(yè)的人用專注的心做專業(yè)的事。在日常工作中卻仍有個別領(lǐng)導(dǎo)不夠重視教師培訓(xùn)工作，管理工作應(yīng)變能力弱，拖沓、應(yīng)付、無計劃，缺專業(yè)思想、科學(xué)謀劃能力差、服務(wù)教師意識差等。實施扁平管理，就是減少培訓(xùn)管理工作中某些不必要的冗長環(huán)節(jié)，確保工作敏捷、靈活、快速、高效。由市教育局直接對接各培訓(xùn)機構(gòu)、各縣市區(qū)、學(xué)校承辦的培訓(xùn)項目，在一定范圍內(nèi)擴大培訓(xùn)管理與服務(wù)教師的職能，減少管理層次，實施分權(quán)管理，靈活指揮。對培訓(xùn)導(dǎo)向、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)質(zhì)量進行直接把關(guān)。針對我市各地各校各培訓(xùn)機構(gòu)的不同情況，采取分層分類指導(dǎo)方式，賦予優(yōu)秀的縣市區(qū)、學(xué)校、市級培訓(xùn)機構(gòu)獨立策劃、運營管理的職能，充分調(diào)動他們的工作積極性，提高工作敏捷性，確保教師培訓(xùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具體做法為：

一要找準“抓手”。一是建隊伍，高度重視“教師培訓(xùn)管理者團隊”“名師骨干培訓(xùn)團隊”“信息技術(shù)與教育教學(xué)融合團隊”三支培訓(xùn)團隊，下大力氣培訓(xùn)“種子”選手，讓優(yōu)質(zhì)“種子”在各類培訓(xùn)中起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。二是建機構(gòu)，高度重視對教師培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)力度，各地均成立了縣級中小學(xué)教師發(fā)展中心，新建改建多起教師培訓(xùn)場地，配置必要的設(shè)備設(shè)施。桂東縣投入 1億元建設(shè)職教中心，縣中小學(xué)教師發(fā)展中心與職教中心合署辦公，能充分運用好這些場地和設(shè)備設(shè)施開展培訓(xùn)活動。2018年汝城縣投入3.7億建設(shè)職教新城，營造了良好的教育氛圍。永興縣申請了教師培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，擬規(guī)劃投入2億元新建教師進修學(xué)校和附屬學(xué)校。湘南學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院作為我市唯一的一所高校，做到了統(tǒng)籌全校各大院系力量做培訓(xùn)，大學(xué)書記、校長親自為參培學(xué)員授課，提高了高校教師參與培訓(xùn)的積極性。三是保經(jīng)費，全市各地各校培訓(xùn)經(jīng)費均能落實到位，極大提高了培訓(xùn)工作者舉辦培訓(xùn)的積極性。

二要把好“三關(guān)”。即把好“人物關(guān)”“實情關(guān)”“暖心關(guān)”。實施扁平化管理的先決條件就是要把握人力資源，找到關(guān)鍵人物。教師培訓(xùn)負責(zé)人、項目實施負責(zé)人、項目班主任是確保項目順利實施，把好培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵。我們做到了立足本地實情，做有情懷的培訓(xùn)人，使每一個培訓(xùn)項目都成為 “暖心”的培訓(xùn)。我們堅持舉辦了8年教師培訓(xùn)管理者團隊培訓(xùn)項目，舉辦3年名師骨干培訓(xùn)團隊培訓(xùn)項目，堅持舉辦1年信息技術(shù)與教育教學(xué)融合團隊系列培訓(xùn)項目，讓這些成員真正成為推動培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵人物。

三要找對“方法”。俗話說，“工欲善其事，必先利其器”。這些年，我們實施“二段四級”多元互動式教師培訓(xùn)模式，即培訓(xùn)分為本地、異地設(shè)置，開展了省、市、縣、?！八募墶倍嘣?，打造獨具郴州特色的“暖心培訓(xùn)”。我市的培訓(xùn)管理者隊伍先后去過全國許多優(yōu)秀的培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)，如到過清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北大學(xué)、武漢大學(xué)、重慶北碚教育學(xué)院等地學(xué)習(xí)。市名師骨干培訓(xùn)團隊、市融合研究團隊、市校長、園長培訓(xùn)班均采取這種模式舉辦培訓(xùn)，拓寬教育視野，滿足培訓(xùn)需求，提高了專業(yè)能力，增強了培訓(xùn)的針對性、有效性。再如，2018年在實施《基于TPACK理論視野的融合研究路徑》融合系列培訓(xùn)項目中，我們探索出“階梯式”教師培訓(xùn)模式，開展了信息技術(shù)的“三步三融”研究路徑（即“理念先行，明確目標；整市推動，建設(shè)團隊；聚焦課堂，凝練成果”的“三步三融”路徑），使融合研究聚焦于課堂變革，充分利用鄉(xiāng)村教育信息化已有基礎(chǔ)條件，挖掘?qū)W校已有優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，關(guān)注了課程、學(xué)生、教師、學(xué)校等問題，推進了極簡現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)融合理念，讓學(xué)校課堂換發(fā)新的活力，進而助推以信息技術(shù)為依托、統(tǒng)籌整合有效資源的高效能扁平管理向更高層次邁進。

三、實踐與思考

好的教師培訓(xùn)總能啟迪人的心智，喚醒教育激情。好的教師培訓(xùn)總會帶來價值，創(chuàng)造不同。一體化頂層設(shè)計，高效能扁平管理，讓郴州教師培訓(xùn)初步實現(xiàn)了在“點”上創(chuàng)特色，“線”上出精品，在“面”上促提升的局面，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的大力贊揚。2016～2018年以來，市本級每年確保了逐年安排專項教師培訓(xùn)經(jīng)費650萬元，各縣市區(qū)保障了教師工資總額的1.5%、學(xué)校公用經(jīng)費的8%用于教師培訓(xùn)。2016～2018年以來，市本級累計舉辦市級教師培訓(xùn)項目149 個，培訓(xùn)教師 24088人，投入教師培訓(xùn)經(jīng)費1950萬元。 2018年在市級帶動下，縣本級也投入教師培訓(xùn)經(jīng)費2811.11 萬元，共舉辦教師培訓(xùn)項目631人，培訓(xùn)教師 84818人次。2018年市本級設(shè)置教師培訓(xùn)項目53個，培訓(xùn)教師 7195人次，市縣以上教師參培率達214.8%。

郴州教師培訓(xùn)做到了因地制宜，推陳出新，創(chuàng)新發(fā)展，成果斐然。資興市的“蹲點培訓(xùn)”、北湖區(qū)的“名師送培”、蘇仙區(qū)與新疆托克遜縣的“網(wǎng)絡(luò)直播課”、桂東縣的“走出去、請進來”培訓(xùn)、汝城縣的“優(yōu)秀教師工作坊研修”培訓(xùn)、郴州市第六中學(xué)“BYOD融合研究”培訓(xùn)、郴州市第六中學(xué)長期和汝城縣盈洞鄉(xiāng)中心校的“手拉手”送培項目、湘南學(xué)院附屬小學(xué)的“名校網(wǎng)絡(luò)直播課”以及各類教育扶貧鄉(xiāng)村學(xué)校駐點送培等項目，均廣受歡迎，質(zhì)量高，效果好。

2017年在湖南省首批教師培訓(xùn)師培養(yǎng)對象的帶領(lǐng)下，我們還開創(chuàng)了“郴州心理健康教育培訓(xùn)班”“郴州市信息技術(shù)送培到縣培訓(xùn)”“二地三段式”校園長崗位任職資格培訓(xùn)、“國培省市”聯(lián)合等項目更加全面推動了我市教師培訓(xùn)事業(yè)朝著專業(yè)化的軌道上發(fā)展。從教師培訓(xùn)管理者、培訓(xùn)師中涌現(xiàn)出全國師德模范譚蘭霞、譚建平等人，全國勞模郭洪波，特級教師黃美鳳、彭武、張玉蘋、陳盈等人，市教育突出貢獻獎胡紹峰、王彤、文曉燕、羅永華等一批批名師。2016～2017年郴州市教育精準扶貧工作在全國、全省教師培訓(xùn)機構(gòu)年會上匯報。2018年我市教師培訓(xùn)工作經(jīng)驗、市融合研究工作經(jīng)驗分別在全省教師培訓(xùn)機構(gòu)年會和教師教育信息委員會年會上做匯報。2018年度我市融合研究團隊被評為省優(yōu)秀團隊。

回望來時路，我們也深知工作中還存在理念更新、團隊管理、專業(yè)成長、培訓(xùn)評價等問題有待進一步解決。

教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。郴州教師培訓(xùn)將繼續(xù)前行，立足當下，放眼未來，以腳踏實地、以敢為人先的精神，走在教育改革的前列，演繹一場屬于自己的精彩故事。

參考文獻：

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[2]王長江.加強頂層設(shè)計，為改革建“序”[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011（4）：18.