近代澳門財(cái)政轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)與旅游業(yè)的興起
2019-04-17 11:27:38趙殿紅趙新良
趙殿紅, 趙新良
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，在內(nèi)因外因的交互作用下，澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以傳統(tǒng)海外貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)格局被以賭博、鴉片貿(mào)易、苦力貿(mào)易、近代海外貿(mào)易等為主體的經(jīng)濟(jì)格局所取代，澳葡政府的財(cái)政來(lái)源亦發(fā)生顯著變化，財(cái)政狀況逐漸擺脫鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之初的困境，日漸充裕。在此基礎(chǔ)上，澳葡政府展開大規(guī)模市政建設(shè)，自然環(huán)境得到保護(hù)，人文環(huán)境得以改善，客觀上推動(dòng)了澳門近代旅游業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，澳門旅游業(yè)發(fā)展史開始為學(xué)術(shù)界所關(guān)注，但是研究不夠深入，對(duì)近代澳門旅游業(yè)和政府財(cái)政之關(guān)系更是鮮有論述。近代以來(lái)的澳門作為一個(gè)以旅游業(yè)為主導(dǎo)的城市，旅游業(yè)的發(fā)展受到政府公共財(cái)政資源投放規(guī)模的限制，如何將投入到旅游業(yè)中的有限財(cái)政資源效益最大化，是關(guān)系到近代澳門發(fā)展的重要問(wèn)題。本文擬以近代澳葡政府通過(guò)城市建設(shè)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施為切入點(diǎn)，探討澳葡政府的財(cái)政資源分配、澳門城市建設(shè)與近代澳門旅游業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。
一、近代澳門財(cái)政狀況的改善及其特征
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，香港開辟為自由港。在香港的競(jìng)爭(zhēng)下，澳門在之后幾年內(nèi)貿(mào)易急劇衰退，經(jīng)濟(jì)一落千丈，財(cái)政陷入困境。若澤·卡爾瓦略(José da Silva Carvalho)稱：“鑒于英人在香港的新近開埠大大促進(jìn)并方便了當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易，而我們?cè)诎拈T的貿(mào)易一蹶不振，使得政府無(wú)法維持日常的開支?！卞导?Alexander Michie)稱：“1842年的中英條約使英國(guó)商人能夠自立商行，此行為使澳門喪失大部分稅收?！?span id="j5i0abt0b" class="footnote_content" id="9f48e0fa0e735b359d079d246220d500" style="display: none;">James Orange, , , , 1655-1860, , London: Thornton Butterworth Limited, 1924, p.285. 由于貿(mào)易遽減，作為當(dāng)時(shí)澳葡政府唯一財(cái)政收入來(lái)源的澳門葡萄牙海關(guān)年稅收已降到4萬(wàn)多兩，僅是香港開埠前1834年7.5萬(wàn)多兩年收入的53%。
為擺脫日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，葡萄牙政府1845年宣布將澳門辟為“自由港”，以同香港競(jìng)爭(zhēng)。但該政策并未紓解困境，反而由于葡萄牙海關(guān)裁撤，澳葡政府失去唯一公用收入來(lái)源，財(cái)政陷入更加艱難的窘境。從1845年12月到1846年4月，澳門公務(wù)人員薪金都未能得到發(fā)放，孤女院、教堂、修道院也失去應(yīng)有的政府救濟(jì)金。為擺脫困境，挽救危機(jī)，1846年到任的澳督亞馬留(Jo?o Maria Ferreira do Amaral)采取了一系列救急措施：
第一，推行新的經(jīng)濟(jì)政策。亞馬留就任澳督伊始，即被賦予“徹底改革傳統(tǒng)上被認(rèn)為是澳門經(jīng)濟(jì)生活支柱的體系以使澳葡政府渡過(guò)財(cái)政危機(jī)”的使命。在亞馬留及其繼任者的努力下，以政府為主導(dǎo)，至19世紀(jì)60年代澳門實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)海上貿(mào)易為主向以賭博業(yè)、近代工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等為主的新經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變。其中，承充專營(yíng)制度為澳門社會(huì)確立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本秩序，為政府提供了基本的財(cái)政保障，將經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行中的不確定性降到最低。
第二，完善稅收體制，增加政府收入。早于1845年，澳葡政府財(cái)政收入中已有“許可經(jīng)營(yíng)以及其他的微薄收入為1916.765兩白銀”的記錄。至1846年，亞馬留發(fā)布推行許可經(jīng)營(yíng)制的告示，范圍涉及小酒館、旅館、賭場(chǎng)和商店。1847年，為獲得穩(wěn)定的財(cái)政收入，澳葡政府引入承充專營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度。承充專營(yíng)制度最早施行于豬肉、牛肉銷售行業(yè)，后又在白鴿票、番攤、闈姓等賭博行業(yè)以及食鹽、鴉片等銷售行業(yè)推行。賈多素(Francisco António Gon?alves Cardoso)就任澳督后，更是將公開戲棚、銀錢兌換店、妓業(yè)等納入許可經(jīng)營(yíng)，同時(shí)開始征收公鈔。
第三，實(shí)行預(yù)決算制度，削減公共開支。1846年7月22日，亞馬留建議在澳門設(shè)立一個(gè)專門管理公共財(cái)政開支的部門，“因?yàn)閱螁我揽糠傻囊?guī)范力量已不足以確立一個(gè)清晰的財(cái)政框架，使得澳門的財(cái)政狀況處于混亂的狀態(tài)之中。該部門根據(jù)澳門的狀況及其擁有的資源提前對(duì)澳門的公共財(cái)政支出作出預(yù)算和規(guī)劃”，但這一建議并未馬上得到實(shí)施。至1852年4月12日，澳督吉馬良士(Isidoro Francisco Guimar?es)頒布《澳葡政府機(jī)構(gòu)行政與財(cái)政管理章程》，規(guī)范澳門行政與財(cái)務(wù)管理。
亞馬留及其繼任者賈多素、吉馬良士時(shí)期，形成由直接稅、間接稅、財(cái)產(chǎn)及雜項(xiàng)收入等共同構(gòu)成的財(cái)政收入格局，來(lái)源如下：1.公鈔收入(含葡人、其他外國(guó)人及華人)；2.承充專營(yíng)收入(含豬牛肉銷售、番攤、食鹽等)；3.許可經(jīng)營(yíng)收入(含漁船快艇、客棧、酒館等)；4.地租、房租收入；5.其他收入等。其中，賭博承充專營(yíng)在近代澳門經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，有研究統(tǒng)計(jì)，僅賭博承充專營(yíng)(含白鴿票、番攤、闈姓)一項(xiàng)所創(chuàng)造的財(cái)政收入在政府財(cái)政總收入中占比最低為21.1%，最高達(dá)70%，與賭博業(yè)密切相關(guān)的當(dāng)鋪、銀號(hào)、旅館、娛樂(lè)、航運(yùn)等行業(yè)亦隨之繁榮。1857年開始，“澳葡政府對(duì)賭博的壟斷使稅收急劇增加，每年財(cái)政都有節(jié)余”，賭博業(yè)以及與其相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)成為政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。
經(jīng)過(guò)增加財(cái)政收入、縮減財(cái)政開支、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的多方面努力，到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后40年左右，澳葡政府財(cái)庫(kù)逐漸充裕，財(cái)政狀況得到較大改善(參見表1)。雖然1885年廣東政府開放賭禁使得“澳門壟斷‘闈姓’博彩的地位被廢除”，澳葡政府的財(cái)政收入在1887—1888年度立刻入不敷出，但是到1887年《中葡和好通商條約》把澳門和香港置于同等位置，葡萄牙占據(jù)管理澳門成為既定事實(shí)，對(duì)于維持澳門政治現(xiàn)狀、加強(qiáng)澳門建設(shè)具有一定的積極作用，其財(cái)政狀況又呈現(xiàn)出逐年向好的趨勢(shì)，也為近代澳門城市發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和必要的政策支持。
表1 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后澳門歷年財(cái)政收支表
注：本表根據(jù)《澳門帝汶省憲報(bào)》(Boletim
da
Provincia
de
Macau
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Timor
)及《澳門政府憲報(bào)》(Boletim
Official
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Governo
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Provincia
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Macau
)歷年數(shù)據(jù)整理而成。1845—1910年間澳門財(cái)政收支有兩、帕塔卡、厘士等多種貨幣單位，本表所采用貨幣單位尊重史料的原典性，未進(jìn)行貨幣換算。二、政府財(cái)政撥付與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，澳門葡人基本被限制在三巴門、沙梨頭門、水坑尾門一線以南的“澳門城內(nèi)”。自亞馬留開始，澳葡政府逐步攫取對(duì)澳門的管治權(quán)，地域從澳門城內(nèi)拓展到澳門城外，范圍從澳門葡人擴(kuò)展到澳門華人，澳葡政府也開始重視城市空間的整體安排和管理。
1864年，葡萄牙國(guó)王頒布《國(guó)王法令》，對(duì)于王國(guó)范圍內(nèi)的城市道路網(wǎng)、港口、城市公共設(shè)施建設(shè)、城市衛(wèi)生和安全建設(shè)等進(jìn)行規(guī)范，這一法令對(duì)澳門產(chǎn)生了積極影響。到1869年，根據(jù)該年12月3日法令，葡萄牙政府在海外成立工程公所，要求每年呈交報(bào)告，澳門最早的城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)就是在這一法令的指導(dǎo)下建立的。1871年，澳門議事公局頒布《市政條例法典》，對(duì)于澳門城市道路建設(shè)和衛(wèi)生建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。1883年，澳葡政府組建澳門城市物質(zhì)條件改善委員會(huì)，并完成《澳門城市物質(zhì)改善報(bào)告》，這是首個(gè)由澳葡政府頒布的針對(duì)澳門城市建設(shè)的總體規(guī)劃報(bào)告，在之后的40年中發(fā)揮著指導(dǎo)作用。1886年，澳門工務(wù)司司長(zhǎng)稱：“本司還負(fù)責(zé)公共道路的維修和改造，地下管道的建造和改善，綠化和公園的維護(hù)和美化。”1900年，成立澳門議事公局工程公所，負(fù)責(zé)公園的修造和整理、屋宇建造和修整、街道和公共溝渠的修理、各項(xiàng)工程的衛(wèi)生條件等，資金由該所負(fù)責(zé)。
表2 近代澳門城市工程建設(shè)財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)表 單位：帕塔卡
注：本表所用數(shù)據(jù)系根據(jù)《澳門政府憲報(bào)》記載統(tǒng)計(jì)所得。表中工程支出包含道路建設(shè)(含下水道)、綠化建設(shè)、教堂與廟宇的創(chuàng)建和修繕、澳葡政府與教會(huì)管理人員住所及政府辦公處所的修建和維護(hù)、炮臺(tái)的修建和維修等內(nèi)容。
《澳門政府憲報(bào)》中有大量關(guān)于城市建設(shè)的記載：1844年，老楞佐堂區(qū)道路修建支出為72兩白銀；而到1849—1850年度收支平衡表中，包含建筑工程在內(nèi)的常規(guī)支出和非常規(guī)支出總計(jì)13 534.597兩白銀，占財(cái)政總支出的20%，公共工程具體支出數(shù)額不詳；1852—1853年度公共工程和炮臺(tái)修繕預(yù)算支出為1 200兩白銀，占當(dāng)年財(cái)政總支出的1.7%，而包括道路、下水道、病房、修道院、炮臺(tái)及政府要員住所等建造和維修支出為2 977.466兩白銀，占當(dāng)年財(cái)政支出的6.1%；1870年第一季度公共工程支出為6 367.645帕塔卡。1872年開始，澳葡政府開始按季度將澳門民間和軍事工程進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，并記錄各項(xiàng)工程的起始時(shí)間、工程使費(fèi)等，此慣例延續(xù)至1892年。為直觀地呈現(xiàn)澳葡政府對(duì)城市建設(shè)的財(cái)政支持力度，筆者統(tǒng)計(jì)出城市工程建設(shè)支出在澳葡政府財(cái)政支出中的占比。
盡管在19世紀(jì)70年代中前期澳葡政府的財(cái)政收入并沒(méi)有大規(guī)模的提高，但是包括城市建設(shè)支出等各項(xiàng)費(fèi)用大幅增加，城市工程建設(shè)支出最高占到了政府財(cái)政支出的24%，這應(yīng)該是導(dǎo)致澳葡政府財(cái)政赤字的原因之一。
近代澳門的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大體包括以下幾方面內(nèi)容：城區(qū)拓展(填海造地)、道路建設(shè)(含下水道)、綠化建設(shè)、公共交通建設(shè)(疏浚港口)、教堂與廟宇的修建和維護(hù)、澳葡政府與教會(huì)管理人員住所及政府辦公處所的修建和維護(hù)、炮臺(tái)的修建和維修等，其中澳葡政府與教會(huì)管理人員住所及政府辦公處所的修建和維護(hù)同澳門旅游景點(diǎn)的構(gòu)筑并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。炮臺(tái)的修建和維修在當(dāng)時(shí)主要是出于城市防衛(wèi)需要，但是隨著城市的發(fā)展，這些炮臺(tái)變成澳門的旅游景點(diǎn)，成為展現(xiàn)澳門歷史和文化的遺產(chǎn)。
(一)城區(qū)拓展
據(jù)目前所見資料，澳門的填海造地工程開始于1850年。其因應(yīng)與1847年澳葡政府開始拓展管制范圍有關(guān)，首先從澳門城墻外開始，先后依靠武力侵占關(guān)閘至澳門城墻之間的土地，同時(shí)進(jìn)行大規(guī)模填海工程。
表3 近代澳門主要填海工程
資料來(lái)源：《澳門帝汶省憲報(bào)》第13卷第38號(hào)(1867年9月23日)、第13卷第44號(hào)(1867年11月4日)、第15卷第30號(hào)(1869年7月25日)、第15卷第31號(hào)(1869年8月2日)、第36卷第44號(hào)(1890年10月30日)；Manuel Teixeira, Toponímia de Macau, Vol.2, p.84；金豐居士：《桔仔巷“端和公司”》，《訊報(bào)》，2005年12月20日。
在澳葡政府、社會(huì)團(tuán)體及商人的共同參與下，澳門內(nèi)港、北灣、西灣、南灣一線大面積海面被填筑。至1910年，澳門半島面積擴(kuò)展了3.3平方公里，為澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可資利用的土地資源。
(二)道路建設(shè)
同填海造地同步進(jìn)行的是修建街道。填海造地前，澳門街道狹窄，限制了城市發(fā)展和資源開發(fā)。鑒于澳門“(街道)彎曲、狹窄，走向極為糟糕”，有人建議在南灣和內(nèi)港間建立“直接和通暢”的道路，還建議開辟?gòu)哪蠟撑谂_(tái)到媽閣炮臺(tái)的街道。自1847年開始，澳葡政府開展了大規(guī)模道路建設(shè)工程。在之后幾十年中，道路修建工程持續(xù)進(jìn)行。1910年，澳葡政府新修建的濱海大馬路啟用，被命名為民國(guó)大馬路，預(yù)示著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1847—1896年間澳門街道變化情況如下：
其中，1847—1866年間的街道名零散見于《澳門政府憲報(bào)》。1867年開始，街道名錄較為完整，其原則是取消已消失的道路名稱，增加新開辟的道路名。由于澳門城市的發(fā)展，導(dǎo)致歷年道路統(tǒng)計(jì)口徑不一致，但從總體看，澳門街道數(shù)量呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)。
表4 近代澳門街道數(shù)量變化表[注]注：本表所統(tǒng)計(jì)的街道數(shù)量包含廣場(chǎng)、前地、海灘、馬路、斜坡、街、斜巷、巷、小巷、里、圍、石級(jí)路等?；匠菫椋捍笕徒?、花王堂街、近西街、高樓街、夜呣斜巷、三層樓上街、下環(huán)街、大堂巷、主教斜巷、龍嵩正街、議事亭前地、大堂前地、風(fēng)順上街、風(fēng)順堂街、素鴉利神父巷/竹園圍斜巷、白馬行街；市集區(qū)為：沙欄仔、小市集關(guān)口街；西望洋和竹仔室為：西望洋斜巷、竹園圍斜巷、西望洋、燒灰爐、竹仔室；媽閣為：媽閣街；不詳者為：魚網(wǎng)水口街、Rua que vai para o Campo、Rua de Nilao、Rua de Cadca。數(shù)據(jù)參見曾金蓮：《19世紀(jì)“澳門街道名冊(cè)”研究》，《“澳門街道——城市紋脈與歷史記憶”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，澳門：澳門民政總署2012年。
街道的修建材料同政府財(cái)政支出和城市環(huán)境密切相關(guān)。1885年以前，雨季時(shí)大水總是將路面上的大量泥土沖入下水道，導(dǎo)致地下排水管道不暢，造成航道堵塞，乃至港口和南灣淤塞。1885年開始，澳葡政府開始將城內(nèi)原來(lái)用泥土和磚石鋪設(shè)的街道替換為石頭路面，如此既可降低建設(shè)成本，又可減少維護(hù)和衛(wèi)生成本，還有利于維護(hù)城市環(huán)境。僅1884—1885年，澳葡政府的街道建設(shè)計(jì)劃就達(dá)7 124.62平方米，資金分配包含在公共道路和下水管道的撥款中。
表5 1884—1885年澳葡政府所鋪石頭路面 單位：平方米
資料來(lái)源：田渝編譯，金國(guó)平審定：《澳門近代城市法規(guī)條例工程報(bào)告匯編》，第122頁(yè)。
下水管道系統(tǒng)的建設(shè)和完善也可以看作是道路建設(shè)的一部分。據(jù)載，澳葡政府自19世紀(jì)70年代就開始下水管道的建設(shè)，下水道系統(tǒng)的建設(shè)和完善工程成為澳葡政府的一項(xiàng)重要工作。
表6 近代澳門主要下水道修建工程 單位：帕塔卡
根據(jù)1885年下水道建設(shè)規(guī)劃，澳葡政府將沙梨頭區(qū)的橫向水管并入主干水管，橫穿麻子街，污水通過(guò)3個(gè)出口排入新建的船塢；雀仔園新區(qū)的水管連接羅憲新街的主干水管，與醫(yī)院山的水一起流入經(jīng)水坑尾街的更大的水管。1884年11月至1885年11月一年間工程規(guī)模達(dá)874平方米以上。這一系列建設(shè)工程為日后澳門衛(wèi)生狀況的改善和旅游環(huán)境的美化發(fā)揮了較大作用。
表7 1884—1885年鋪設(shè)下水管道 單位：平方米
資料來(lái)源：田渝編譯，金國(guó)平審定：《澳門近代城市法規(guī)條例工程報(bào)告匯編》，第124頁(yè)。
(三)城區(qū)綠化
綠化工程是19世紀(jì)末20世紀(jì)初澳門城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。19世紀(jì)60年代，阿穆恩(José Rodrigues Coelho do Amaral)政府曾種植一些樹木，后來(lái)這些樹木有的枯死，有的被拔掉?！?870年公共衛(wèi)生報(bào)告》載：“小小的澳門半島山地貧瘠，被荒山禿嶺包圍?！敝钡?880年以前，澳門的山頭樹木都很少。人們意識(shí)到植樹綠化有助于調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境衛(wèi)生、益于居民健康。1877年澳葡政府開始大規(guī)模城市綠化，此后兩年內(nèi)種植了大量樹木。1883年，澳督羅沙(Tomás de Sousa Rosa，1883—1887在任)開始推行大規(guī)模系統(tǒng)化植樹綠化，任內(nèi)下令植樹6萬(wàn)株，改變了澳門“光禿禿山頭”的形象。綠化工程開展短短幾年，環(huán)境大為改善。1886年，澳門工務(wù)司司長(zhǎng)若澤·馬里亞·德·索薩(José Maria de Sousa Horta e Costa)稱：“為了美化這塊殖民地及為其居民提供舒適的生活，能在常見的酷暑天氣隨時(shí)隨地找到遮蔭避暑的涼爽之地，本司竭盡全力栽種了大量的樹林，它們?cè)谌陜?nèi)已經(jīng)得到了豐茂生長(zhǎng)?！卑栔Z索(Arnoso)伯爵稱：“澳門將成為名副其實(shí)的天堂和人們紛至沓來(lái)的避暑勝地。即使現(xiàn)在，香港的居民就已來(lái)澳門尋求逃避酷暑的地方?！?/p>
這一時(shí)期的城市綠化工程已經(jīng)納入政府支出預(yù)算。1900年的一份政府報(bào)告中列出當(dāng)年為新橋水道的綠化、苗圃種植和管道保護(hù)預(yù)算財(cái)政支出為300帕塔卡，具體由工程公所負(fù)責(zé)。
(四)公園的建立與設(shè)施完善
阿穆恩任澳督期間，建成了澳門第一個(gè)公眾花園——嘉思欄花園。此后的半個(gè)世紀(jì)，澳門又先后修建或修繕多座公眾公園或私家花園。
表8 近代澳門公園建設(shè)
資料來(lái)源：阿澤維多：《19—20世紀(jì)之交澳門和果阿的浪漫主義與體育運(yùn)動(dòng)》，《文化雜志》第53期，2004年；阿豐索：《澳門的綠色革命：19世紀(jì)80年代》，載《文化雜志》第36—37期，1998年。
在修建公園的同時(shí)，澳葡政府還注重公園設(shè)施的完善，先后在公園內(nèi)修建噴水池、音樂(lè)亭、雕像等，增加了公園的觀賞性和娛樂(lè)性。上述公園修建和完善工程，為居民和游客創(chuàng)造了可供休憩的優(yōu)美環(huán)境。19世紀(jì)60年代，澳葡政府在南灣填海的基礎(chǔ)上開辟道路、修建廣場(chǎng)，將南灣開發(fā)為最具代表性的景點(diǎn)。賈梅士作為寓居澳門的葡國(guó)詩(shī)人，是中西文化交流的見證者，備受后人景仰，賈梅士花園也因此成為旅游觀光景點(diǎn)。
(五)中外建筑異彩紛呈
澳門作為多元文化交流中心，中外建筑在這塊土地上分布有致，包括教堂、廟宇、政府建筑等。西方教堂和中式廟宇在澳門共存共生，蔚成景觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今日澳門半島有極具西方美學(xué)概念的天主教堂15座，包括主教座堂、玫瑰圣母堂、圣安多尼堂、圣老楞佐堂、圣奧斯定堂等，清真寺兩座，以及數(shù)量眾多的華人廟宇，如媽閣廟、普濟(jì)禪院、蓮峰廟、觀音廟等。近代以來(lái)，澳門的教堂和廟宇先后被多次修繕。天主教堂的修繕資金來(lái)源于各修會(huì)及政府撥款；中式寺廟的修繕資金主要來(lái)自捐贈(zèng)者，只有捐贈(zèng)者人數(shù)足夠多，才有可能進(jìn)行修繕和擴(kuò)建工作。雖然中式寺廟并非澳葡政府撥款，但其建立修繕帶有“以為游人憩息之所”的目的。以總督府、議事會(huì)大樓、關(guān)閘門為代表的民事建筑和以大炮臺(tái)、媽閣炮臺(tái)、瑪莉亞二世炮臺(tái)、臘一炮臺(tái)、望廈炮臺(tái)等為代表的軍事建筑也在這一時(shí)期相繼得到修建和維護(hù)，這些建筑極具西方建筑特色，成為澳門獨(dú)特的風(fēng)景。
在澳門城市建設(shè)過(guò)程中，逐漸形成街道特色化、植被景觀化、建筑藝術(shù)化的特征。
街道特色化。早在1828年，就有記載稱澳門“狹窄的街道鋪著碎石，下水道能將雨水迅速排走”。近代以來(lái)，在澳葡政府的推動(dòng)下，逐漸在澳門建立起有規(guī)則的，以新馬路、高士德街、大街為中心的城市道路網(wǎng)格局。這些道路順應(yīng)澳門地形，巧妙連接，形成環(huán)狀街道和放射狀街道，同中國(guó)傳統(tǒng)的整齊平行的道路格局形成鮮明對(duì)比。
植被景觀化。綠化是近代澳門城市建設(shè)的重要內(nèi)容。1871年澳葡政府頒布的《市政條例法典》就有保護(hù)樹木的條例。1877年開始，澳葡政府由工務(wù)司負(fù)責(zé)，進(jìn)行大規(guī)模的植樹造林活動(dòng)。同時(shí)先后建成嘉思欄、燒灰爐、二龍喉等公園。這些公園的修建，增加了澳門的綠地面積，使澳門成為一個(gè)“美不勝收、令人愜意的地方”。
建筑藝術(shù)化。近代澳門建成諸多具有新古典風(fēng)格的建筑，如伯多祿五世劇院、軍人俱樂(lè)部、峰景酒店、二龍喉宮等，具有濃郁的西方文化特征。在華人社區(qū)還建成、修繕諸如媽閣廟、觀音廟等典型中式風(fēng)格的建筑。又有“新印度風(fēng)格”的摩爾兵營(yíng)也在這一時(shí)期建成。歐式、中式和其他建筑風(fēng)格在澳門實(shí)現(xiàn)完美融合。1883年編制完成的《澳門城市物質(zhì)條件改善報(bào)告》，還規(guī)定了澳門建筑物的高度。奧地利考察家、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專家和自然科學(xué)家舍爾策(Georges Bousquet)在其考察報(bào)告中這樣記述：澳門的景觀，其美麗比起維多利亞港毫不遜色。鱗次櫛比的高樓大廈在地峽的那些頂端有炮臺(tái)的小山周圍聚集成群，井然有序。風(fēng)景如畫的南灣，一座挨一座的宮殿和富麗堂皇的住宅排成整齊的一長(zhǎng)列，密密麻麻地高聳著。這一切使來(lái)訪的外國(guó)人贊嘆不已。豎著高高的雙尖頂教堂和圣若瑟學(xué)院的半圓頂，使這座城市帶上了天主教城市的特色。
19世紀(jì)50年代以前，澳門街景、西式教堂、中國(guó)寺廟、賈梅士山洞、富有西方特色的住宅、政府大廈等就已成為文人墨客的觀賞對(duì)象。近代以來(lái)，在澳葡政府的規(guī)劃下，澳門的道路景觀、綠化景觀和建筑景觀有機(jī)結(jié)合在一起。到19世紀(jì)末，景色優(yōu)美、富有中西建筑風(fēng)格的獨(dú)特城市景觀逐漸形成，使澳門成為一個(gè)極具特色旅游資源、充滿濃厚異域風(fēng)情的旅游城市。
三、澳門旅游業(yè)的興起和發(fā)展
在澳葡政府、商人社群和華人社群的共同參與下，澳門城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的幾十年內(nèi)陸續(xù)展開，旅游業(yè)發(fā)展條件逐步形成。隨著苦力貿(mào)易、鴉片貿(mào)易、賭博業(yè)的興盛，以及內(nèi)外貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)，往來(lái)澳門的中西商人和游客絡(luò)繹不絕，近代澳門旅游業(yè)逐漸興起。
(一)近代澳門旅游業(yè)興起的相關(guān)條件
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的半個(gè)世紀(jì)，澳門旅游景點(diǎn)、交通設(shè)施以及食宿條件等方面都有較大提高，旅游業(yè)發(fā)展的條件逐漸完備，加上旅游內(nèi)容的多樣化，近代澳門旅游業(yè)日漸興旺發(fā)達(dá)。
第一，旅游資源的開發(fā)。在澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，澳葡當(dāng)局扶持和參與開發(fā)澳門的旅游資源。除傳統(tǒng)的南灣、青洲，以及寺廟和教堂等傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)和富有特色的文化景觀外，賭博業(yè)是旅游資源的重要內(nèi)容。1847年，澳葡政府為增加稅收來(lái)源，正式許可博彩業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。至19世紀(jì)后期，澳門博彩業(yè)漸趨發(fā)達(dá)，賭餉成為政府主要收入來(lái)源。澳門逐漸以博彩聞名，被人們稱為“東方蒙地卡羅”、“亞洲拉斯維加斯”。盧德維奇稱：“該城(澳門)最有意思的地方是賭場(chǎng)，因?yàn)榘拈T有‘天朝的摩納哥’之稱。海南、廣東和福建的中國(guó)富人常會(huì)不惜一切地跑到這兒來(lái)，在‘三十和四十點(diǎn)’賭局(此賭法在他們的家鄉(xiāng)是禁止的)上，把錢輸?shù)镁??！辟€博成為吸引游客的重要原因。
第二，水陸交通網(wǎng)絡(luò)的建立。伴隨苦力貿(mào)易、賭博業(yè)的興起，以及鴉片、茶葉、生絲等貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)19世紀(jì)中后期澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至1881年，內(nèi)港淤塞層已達(dá)1.25米，嚴(yán)重影響了澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水上交通。到1928年，政府大范圍的清淤和填海拓地、修建新港口，耗資1 500萬(wàn)元。
澳葡政府在內(nèi)港清淤、加深航道的同時(shí)，還積極推動(dòng)省港澳水陸交通網(wǎng)的建立。1854年，香港半島東方汽船航運(yùn)公司就有汽船航行于澳門、香港和廣州之間，每周六的廣州汽船和每周二的香港汽船中途?？堪拈T，這是省港澳之間的首次通航。1865年，英商創(chuàng)辦的“省港澳輪船公司(The Hong Kong, Canton and Macao Steam-boat Company)”在省、港、澳三地建立碼頭，省港、省澳之間有了定期的航班。省港澳輪船公司連接廣州、香港和澳門，為澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。內(nèi)河交通方面，江門至澳門、石岐至澳門、廣州至澳門航線亦發(fā)揮了重要作用，除承擔(dān)貿(mào)易貨物運(yùn)輸外，還載運(yùn)旅客。陸路交通只有岐關(guān)車路直達(dá)中山縣城，該路線始建于1927年，1936年岐關(guān)車路全線完工，合計(jì)99.98公里。
澳門水陸交通發(fā)達(dá)，加之優(yōu)美的風(fēng)景、多樣的娛樂(lè)項(xiàng)目，吸引大批游客前來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1873—1874年間，僅是往來(lái)內(nèi)地、澳門的旅客人次已達(dá)4萬(wàn)/年；1892年后，僅乘船通過(guò)拱北海關(guān)出入澳門的商人、游客更是達(dá)到年均20萬(wàn)人次以上；1911年則突破百萬(wàn)。便利的水陸交通使得出入澳門的廣東和香港旅客逐年增加，為澳門旅游業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力。
而澳門城區(qū)道路網(wǎng)的建設(shè)，更是促進(jìn)了澳門交通業(yè)的發(fā)展，改變了居民和游客的出行方式，從最初的依靠人力、畜力逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械為主。同時(shí)，澳葡政府對(duì)城市交通加強(qiáng)管理，促進(jìn)了城市交通事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和運(yùn)行。
第三，城市衛(wèi)生和安全條件的保障。19世紀(jì)50年代開始，由于國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的變化，大批廣東人流入澳門，加之港人到澳的旅游需求增加，給澳門的衛(wèi)生管理和安全管理帶來(lái)較大壓力。澳葡政府從城市公共衛(wèi)生、城市治安和城市危機(jī)應(yīng)急處理三方面著手強(qiáng)化管理。盡管澳門地狹人稠，但在政府的有序管理之下，近代澳門很少爆發(fā)嚴(yán)重瘟疫，社會(huì)治安狀況較為良好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定發(fā)展。
第四，食宿條件的改善。旅館業(yè)和飲食業(yè)是發(fā)展旅游最基本的物質(zhì)條件。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于到澳旅客人數(shù)增多，使得酒店和客棧數(shù)量激增。1870—1909年間，僅華人設(shè)立的旅館數(shù)量至少有19家。到1890年，又先后有葡資創(chuàng)立的好景酒店、鏡海酒店等西式酒店開業(yè)。西式酒店在規(guī)模、檔次和管理上均高于華人酒店，如好景酒店設(shè)有酒吧，有來(lái)自世界各地的美酒飲料可供客人挑選。
19世紀(jì)末，澳門的酒店設(shè)施也有較大改善。1890年開業(yè)的好景酒店“不僅有華南的旖旎風(fēng)光，而且提供主教灣的海濱服務(wù)：冷熱水浴、涼爽通風(fēng)的房間以及周到的服務(wù)”，“酒店的階梯向海邊延伸，那里有海灘浴所，并可向浴者提供合適的浴巾和衣服”。優(yōu)美的自然風(fēng)光、周到的服務(wù)吸引貴賓在好景酒店下榻，如港督威廉·羅便臣(William Robinson)、葡萄牙駐香港領(lǐng)事、知名記者薩瓦杰·蘭德(Henry Savage Landor)、巴西駐中國(guó)公使拉達(dá)里約(Ladário)等人。澳門成為旅客休閑旅游的好去處。
在澳葡政府的推動(dòng)之下，澳門逐漸形成一個(gè)安全、衛(wèi)生、便捷的旅游環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)澳門旅游業(yè)乃至澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
(二)澳門近代旅游業(yè)成型的重要標(biāo)志
澳門作為最早的中西文明交匯地和中西貿(mào)易匯集地，擁有獨(dú)特的旅游資源，加之完善的配套設(shè)施，到澳門旅游觀光的人數(shù)逐漸增多。在澳葡政府和澳門社會(huì)的共同推動(dòng)下，澳門旅游業(yè)在19世紀(jì)后期基本成型。
第一，專業(yè)導(dǎo)游出現(xiàn)。1845年托馬斯·庫(kù)克組織了從萊斯特到利物浦的團(tuán)體消遣旅游，庫(kù)克本人自任導(dǎo)游，沿途還雇傭地方導(dǎo)游，此時(shí)世界上尚未出現(xiàn)專業(yè)導(dǎo)游。1851年，倫敦舉行的第一屆世界博覽會(huì)上，出現(xiàn)了專門為旅游者提供向?qū)Х?wù)的人員，刺激專業(yè)導(dǎo)游的萌生。到1898年，澳門已經(jīng)出現(xiàn)了兩名專業(yè)導(dǎo)游，分別為雅伊梅·桑托斯(Jayme dos Santos)和佩德羅·科拉索(Pedro Colla?o)，這是當(dāng)時(shí)澳門僅有的兩名導(dǎo)游，收費(fèi)為每個(gè)游客每天1.5元，包含轎子和黃包車的費(fèi)用。可以說(shuō)，澳門是中國(guó)最早出現(xiàn)專業(yè)導(dǎo)游的地區(qū)。
第二，對(duì)旅游資源的宣傳推廣。盡管19世紀(jì)尚未出現(xiàn)關(guān)于旅游發(fā)展的理論和政府規(guī)劃，但是自19世紀(jì)末開始，已經(jīng)有專門關(guān)于珠江流域的旅游指南，其中以相當(dāng)篇幅宣傳澳門。1898年出版的《廣州、西江和澳門旅游指南》中專門介紹了澳門的歷史、交通、住宿、貨幣、中國(guó)節(jié)日等信息，素材主要來(lái)自政府調(diào)查。到20世紀(jì)初，類似的旅游指南出版日漸增多，如黎子云、何翼云合編《澳門游覽指南》和俞永濟(jì)編著的《澳門指南》等。通過(guò)廣泛宣傳，使澳門為國(guó)內(nèi)外旅游者所了解，擴(kuò)大了澳門旅游業(yè)的世界知名度。
第三，旅游管理部門的設(shè)立。澳葡政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展予以規(guī)范和指導(dǎo)。1919年3月1日，成立旅游委員會(huì)，研究制定吸引游客的各種措施，如改善娛樂(lè)、交通、衛(wèi)生等方面的條件。同年4月5日，澳門旅游司成立。1930年，為發(fā)展旅游業(yè)，澳葡政府宣布在經(jīng)濟(jì)局內(nèi)創(chuàng)立游歷經(jīng)理處，其職責(zé)是研究及提議有關(guān)游歷澳門的一切事務(wù)，以便招攬游客，宣傳澳門經(jīng)濟(jì)政策及實(shí)業(yè)成就。至此，澳門已具備發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的基礎(chǔ)。
(三)粵港澳經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)下的澳門旅游業(yè)
有學(xué)者指出，近代澳門城市的社會(huì)發(fā)展是粵港澳三地經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)下的成果，此說(shuō)不無(wú)道理。1840年香港開埠，澳門的國(guó)際中轉(zhuǎn)港地位被香港取代，澳門經(jīng)濟(jì)一落千丈。1845年澳門被開辟為“自由港”，但并未能挽救頹勢(shì)。卜奇文稱：“在香港這個(gè)市場(chǎng)中心橫空出世后，廣州與澳門這兩個(gè)市場(chǎng)中心地不可避免地走向了衰落，淪為以香港為市場(chǎng)中心的次一級(jí)市場(chǎng)中心地?！?847年，澳葡政府開始在博彩業(yè)、鴉片等特種行業(yè)中推行承充專營(yíng)制度，此為澳門發(fā)展成 “東方的蒙地卡羅”之淵藪，到19世紀(jì)六七十年代，廣東政府對(duì)境內(nèi)賭博活動(dòng)嚴(yán)禁或弛禁的政策變動(dòng)不居，客觀上推動(dòng)賭博業(yè)發(fā)展成為澳門財(cái)政的支柱產(chǎn)業(yè)，完成澳門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程同澳門和廣東、香港的緊密聯(lián)系分不開。如莫世祥教授所稱：“19世紀(jì)下半葉，澳門博彩業(yè)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。這種局面的形成，除了因澳葡當(dāng)局將此行業(yè)作為最大財(cái)政收入來(lái)源而有意縱容之外，還得助于粵港兩地政府分別采取禁賭措施?！庇址Q：“近代澳門的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，受到香港崛起成為中外中轉(zhuǎn)貿(mào)易的國(guó)際樞紐港所產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的深刻影響?！?/p>
當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，粵港澳經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)下的澳門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并非只有博彩業(yè)得到發(fā)展，“……澳門依靠廣東的力量，特別是粵西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使自身生存保持最后一點(diǎn)空間，并利用鴉片走私和苦力貿(mào)易這種非常規(guī)的方式讓自己最后的生存空間不至于灰飛煙滅”。此外，澳門還通過(guò)正常的市場(chǎng)途徑，保持其經(jīng)濟(jì)地位。19世紀(jì)70年代后期，澳門與香港、廣州之間的定期輪船貿(mào)易有較大發(fā)展，占據(jù)了海船貿(mào)易的主體，據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1880—1882年間，澳門與香港、廣州之間的貿(mào)易至少占到海上貿(mào)易的50%以上，貿(mào)易內(nèi)容以棉布、棉花、棉紗、絲貨、茶葉等為主，澳門與廣州、香港共同構(gòu)筑起華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。
澳門的博彩業(yè)和旅游業(yè)相伴共生，被學(xué)者稱為“博彩旅游業(yè)”。如前所述，近代澳門博彩業(yè)發(fā)展是粵港澳競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)物。19世紀(jì)50年代，中國(guó)內(nèi)地形勢(shì)不穩(wěn)，先是太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，后是紅巾起義；此外又有中英、中法戰(zhàn)爭(zhēng)等事件。戰(zhàn)亂導(dǎo)致廣東地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩，形成一輪人口遷移潮。大批居民遷居澳門，尤其是廣東富商的遷入，為澳門經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展帶來(lái)充足的資金和勞動(dòng)力。岡恩稱：“太平軍叛亂在時(shí)間上正好與澳門的一段繁榮的時(shí)期相吻合，這次繁榮源自于資本的流入，連同資本一起涌入的，還有那些想趕在被叛亂者毀滅之前逃之夭夭的富有階級(jí)。”60年代，社會(huì)秩序相對(duì)恢復(fù)之后，海南、廣東、福建的富商仍然大批進(jìn)入澳門。在博彩業(yè)以外，其他各種類型的商業(yè)發(fā)展繁榮，不僅有力地促進(jìn)了澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，也深刻地改變了澳門的社會(huì)結(jié)構(gòu)。到20世紀(jì)30年代，澳門旅游業(yè)已呈蓬勃之勢(shì)。
結(jié) 語(yǔ)
近代以來(lái)，在粵港澳經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的大背景之下，澳門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展迅速。澳葡政府在城市建設(shè)方面的財(cái)政支出直接促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在景點(diǎn)開發(fā)、交通改善、城市綠化等方面。
除通過(guò)撥付公帑進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，澳葡政府還通過(guò)多種方式吸引社會(huì)資本，以最低成本快速開發(fā)，提高效益，控制公共建設(shè)成本。尤其是引入“專營(yíng)制度”和工程競(jìng)投，將部分公共工程作為標(biāo)的物，允許私人競(jìng)投承接工程。公共工程競(jìng)投包括三種方式：一為不限定最低價(jià)格，二為限定最低價(jià)格，三為固定價(jià)格。競(jìng)投方式能夠在保證工程質(zhì)量的前提下節(jié)約政府財(cái)政支出。
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，澳葡政府的城市規(guī)劃和城市建設(shè)為澳門旅游業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。澳葡當(dāng)局通過(guò)財(cái)政資源的合理配置加快澳門城市的基礎(chǔ)建設(shè)，旅游資源逐步得到開發(fā)，旅游業(yè)發(fā)展的條件日益成熟。澳門的城市建設(shè)和旅游發(fā)展相結(jié)合，突顯出近代澳門城市旅游功能，對(duì)于推動(dòng)澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，澳葡政府開展澳門城市建設(shè)的初衷是為了創(chuàng)造一個(gè)適宜居住、經(jīng)濟(jì)繁榮的環(huán)境，旅游業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展只是城市發(fā)展進(jìn)程的附屬品。直到20世紀(jì)20年代前后，旅游業(yè)的發(fā)展才由最初的“自發(fā)”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檎摹白杂X(jué)”推動(dòng)。
