近代澳門財政轉(zhuǎn)型、城市建設與旅游業(yè)的興起
2019-04-17 11:27:38趙殿紅趙新良
暨南學報(哲學社會科學版) 2019年3期
趙殿紅, 趙新良
鴉片戰(zhàn)爭后，在內(nèi)因外因的交互作用下，澳門經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以傳統(tǒng)海外貿(mào)易為主的經(jīng)濟格局被以賭博、鴉片貿(mào)易、苦力貿(mào)易、近代海外貿(mào)易等為主體的經(jīng)濟格局所取代，澳葡政府的財政來源亦發(fā)生顯著變化，財政狀況逐漸擺脫鴉片戰(zhàn)爭之初的困境，日漸充裕。在此基礎上，澳葡政府展開大規(guī)模市政建設，自然環(huán)境得到保護，人文環(huán)境得以改善，客觀上推動了澳門近代旅游業(yè)的發(fā)展。近年來，澳門旅游業(yè)發(fā)展史開始為學術(shù)界所關注，但是研究不夠深入，對近代澳門旅游業(yè)和政府財政之關系更是鮮有論述。近代以來的澳門作為一個以旅游業(yè)為主導的城市，旅游業(yè)的發(fā)展受到政府公共財政資源投放規(guī)模的限制，如何將投入到旅游業(yè)中的有限財政資源效益最大化，是關系到近代澳門發(fā)展的重要問題。本文擬以近代澳葡政府通過城市建設推動旅游業(yè)發(fā)展的各項措施為切入點，探討澳葡政府的財政資源分配、澳門城市建設與近代澳門旅游業(yè)發(fā)展之間的關系。
一、近代澳門財政狀況的改善及其特征
鴉片戰(zhàn)爭后，香港開辟為自由港。在香港的競爭下，澳門在之后幾年內(nèi)貿(mào)易急劇衰退，經(jīng)濟一落千丈，財政陷入困境。若澤·卡爾瓦略(José da Silva Carvalho)稱：“鑒于英人在香港的新近開埠大大促進并方便了當?shù)氐馁Q(mào)易，而我們在澳門的貿(mào)易一蹶不振，使得政府無法維持日常的開支?！卞导?Alexander Michie)稱：“1842年的中英條約使英國商人能夠自立商行，此行為使澳門喪失大部分稅收?！?span id="j5i0abt0b" class="footnote_content" id="9f48e0fa0e735b359d079d246220d500" style="display: none;">James Orange, , , , 1655-1860, , London: Thornton Butterworth Limited, 1924, p.285. 由于貿(mào)易遽減，作為當時澳葡政府唯一財政收入來源的澳門葡萄牙海關年稅收已降到4萬多兩，僅是香港開埠前1834年7.5萬多兩年收入的53%。
為擺脫日益嚴重的財政危機，葡萄牙政府1845年宣布將澳門辟為“自由港”，以同香港競爭。但該政策并未紓解困境，反而由于葡萄牙海關裁撤，澳葡政府失去唯一公用收入來源，財政陷入更加艱難的窘境。從1845年12月到1846年4月，澳門公務人員薪金都未能得到發(fā)放，孤女院、教堂、修道院也失去應有的政府救濟金。為擺脫困境，挽救危機，1846年到任的澳督亞馬留(Jo?o Maria Ferreira do Amaral)采取了一系列救急措施：
第一，推行新的經(jīng)濟政策。亞馬留就任澳督伊始，即被賦予“徹底改革傳統(tǒng)上被認為是澳門經(jīng)濟生活支柱的體系以使澳葡政府渡過財政危機”的使命。在亞馬留及其繼任者的努力下，以政府為主導，至19世紀60年代澳門實現(xiàn)由傳統(tǒng)海上貿(mào)易為主向以賭博業(yè)、近代工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等為主的新經(jīng)濟格局的轉(zhuǎn)變。其中，承充專營制度為澳門社會確立了經(jīng)濟運行的基本秩序，為政府提供了基本的財政保障，將經(jīng)濟和財政運行中的不確定性降到最低。
第二，完善稅收體制，增加政府收入。早于1845年，澳葡政府財政收入中已有“許可經(jīng)營以及其他的微薄收入為1916.765兩白銀”的記錄。至1846年，亞馬留發(fā)布推行許可經(jīng)營制的告示，范圍涉及小酒館、旅館、賭場和商店。1847年，為獲得穩(wěn)定的財政收入，澳葡政府引入承充專營經(jīng)濟制度。承充專營制度最早施行于豬肉、牛肉銷售行業(yè)，后又在白鴿票、番攤、闈姓等賭博行業(yè)以及食鹽、鴉片等銷售行業(yè)推行。賈多素(Francisco António Gon?alves Cardoso)就任澳督后，更是將公開戲棚、銀錢兌換店、妓業(yè)等納入許可經(jīng)營，同時開始征收公鈔。
第三，實行預決算制度，削減公共開支。1846年7月22日，亞馬留建議在澳門設立一個專門管理公共財政開支的部門，“因為單單依靠法律的規(guī)范力量已不足以確立一個清晰的財政框架，使得澳門的財政狀況處于混亂的狀態(tài)之中。該部門根據(jù)澳門的狀況及其擁有的資源提前對澳門的公共財政支出作出預算和規(guī)劃”，但這一建議并未馬上得到實施。至1852年4月12日，澳督吉馬良士(Isidoro Francisco Guimar?es)頒布《澳葡政府機構(gòu)行政與財政管理章程》，規(guī)范澳門行政與財務管理。
亞馬留及其繼任者賈多素、吉馬良士時期，形成由直接稅、間接稅、財產(chǎn)及雜項收入等共同構(gòu)成的財政收入格局，來源如下：1.公鈔收入(含葡人、其他外國人及華人)；2.承充專營收入(含豬牛肉銷售、番攤、食鹽等)；3.許可經(jīng)營收入(含漁船快艇、客棧、酒館等)；4.地租、房租收入；5.其他收入等。其中，賭博承充專營在近代澳門經(jīng)濟中所占比重較大，有研究統(tǒng)計，僅賭博承充專營(含白鴿票、番攤、闈姓)一項所創(chuàng)造的財政收入在政府財政總收入中占比最低為21.1%，最高達70%，與賭博業(yè)密切相關的當鋪、銀號、旅館、娛樂、航運等行業(yè)亦隨之繁榮。1857年開始，“澳葡政府對賭博的壟斷使稅收急劇增加，每年財政都有節(jié)余”，賭博業(yè)以及與其相關的商貿(mào)服務業(yè)成為政府財政收入的重要來源。
經(jīng)過增加財政收入、縮減財政開支、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的多方面努力，到鴉片戰(zhàn)爭后40年左右，澳葡政府財庫逐漸充裕，財政狀況得到較大改善(參見表1)。雖然1885年廣東政府開放賭禁使得“澳門壟斷‘闈姓’博彩的地位被廢除”，澳葡政府的財政收入在1887—1888年度立刻入不敷出，但是到1887年《中葡和好通商條約》把澳門和香港置于同等位置，葡萄牙占據(jù)管理澳門成為既定事實，對于維持澳門政治現(xiàn)狀、加強澳門建設具有一定的積極作用，其財政狀況又呈現(xiàn)出逐年向好的趨勢，也為近代澳門城市發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎和必要的政策支持。
表1 鴉片戰(zhàn)爭后澳門歷年財政收支表
注：本表根據(jù)《澳門帝汶省憲報》(Boletim
da
Provincia
de
Macau
e
Timor
)及《澳門政府憲報》(Boletim
Official
do
Governo
da
Provincia
de
Macau
)歷年數(shù)據(jù)整理而成。1845—1910年間澳門財政收支有兩、帕塔卡、厘士等多種貨幣單位，本表所采用貨幣單位尊重史料的原典性，未進行貨幣換算。二、政府財政撥付與城市基礎設施建設
鴉片戰(zhàn)爭前，澳門葡人基本被限制在三巴門、沙梨頭門、水坑尾門一線以南的“澳門城內(nèi)”。自亞馬留開始，澳葡政府逐步攫取對澳門的管治權(quán)，地域從澳門城內(nèi)拓展到澳門城外，范圍從澳門葡人擴展到澳門華人，澳葡政府也開始重視城市空間的整體安排和管理。
1864年，葡萄牙國王頒布《國王法令》，對于王國范圍內(nèi)的城市道路網(wǎng)、港口、城市公共設施建設、城市衛(wèi)生和安全建設等進行規(guī)范，這一法令對澳門產(chǎn)生了積極影響。到1869年，根據(jù)該年12月3日法令，葡萄牙政府在海外成立工程公所，要求每年呈交報告，澳門最早的城市建設管理機構(gòu)就是在這一法令的指導下建立的。1871年，澳門議事公局頒布《市政條例法典》，對于澳門城市道路建設和衛(wèi)生建設進行規(guī)范。1883年，澳葡政府組建澳門城市物質(zhì)條件改善委員會，并完成《澳門城市物質(zhì)改善報告》，這是首個由澳葡政府頒布的針對澳門城市建設的總體規(guī)劃報告，在之后的40年中發(fā)揮著指導作用。1886年，澳門工務司司長稱：“本司還負責公共道路的維修和改造，地下管道的建造和改善，綠化和公園的維護和美化?！?900年，成立澳門議事公局工程公所，負責公園的修造和整理、屋宇建造和修整、街道和公共溝渠的修理、各項工程的衛(wèi)生條件等，資金由該所負責。
表2 近代澳門城市工程建設財政支出統(tǒng)計表 單位：帕塔卡
注：本表所用數(shù)據(jù)系根據(jù)《澳門政府憲報》記載統(tǒng)計所得。表中工程支出包含道路建設(含下水道)、綠化建設、教堂與廟宇的創(chuàng)建和修繕、澳葡政府與教會管理人員住所及政府辦公處所的修建和維護、炮臺的修建和維修等內(nèi)容。
《澳門政府憲報》中有大量關于城市建設的記載：1844年，老楞佐堂區(qū)道路修建支出為72兩白銀；而到1849—1850年度收支平衡表中，包含建筑工程在內(nèi)的常規(guī)支出和非常規(guī)支出總計13 534.597兩白銀，占財政總支出的20%，公共工程具體支出數(shù)額不詳；1852—1853年度公共工程和炮臺修繕預算支出為1 200兩白銀，占當年財政總支出的1.7%，而包括道路、下水道、病房、修道院、炮臺及政府要員住所等建造和維修支出為2 977.466兩白銀，占當年財政支出的6.1%；1870年第一季度公共工程支出為6 367.645帕塔卡。1872年開始，澳葡政府開始按季度將澳門民間和軍事工程進行詳細統(tǒng)計，并記錄各項工程的起始時間、工程使費等，此慣例延續(xù)至1892年。為直觀地呈現(xiàn)澳葡政府對城市建設的財政支持力度，筆者統(tǒng)計出城市工程建設支出在澳葡政府財政支出中的占比。
盡管在19世紀70年代中前期澳葡政府的財政收入并沒有大規(guī)模的提高，但是包括城市建設支出等各項費用大幅增加，城市工程建設支出最高占到了政府財政支出的24%，這應該是導致澳葡政府財政赤字的原因之一。
近代澳門的城市基礎設施建設大體包括以下幾方面內(nèi)容：城區(qū)拓展(填海造地)、道路建設(含下水道)、綠化建設、公共交通建設(疏浚港口)、教堂與廟宇的修建和維護、澳葡政府與教會管理人員住所及政府辦公處所的修建和維護、炮臺的修建和維修等，其中澳葡政府與教會管理人員住所及政府辦公處所的修建和維護同澳門旅游景點的構(gòu)筑并無直接關聯(lián)。炮臺的修建和維修在當時主要是出于城市防衛(wèi)需要，但是隨著城市的發(fā)展，這些炮臺變成澳門的旅游景點，成為展現(xiàn)澳門歷史和文化的遺產(chǎn)。
(一)城區(qū)拓展
據(jù)目前所見資料，澳門的填海造地工程開始于1850年。其因應與1847年澳葡政府開始拓展管制范圍有關，首先從澳門城墻外開始，先后依靠武力侵占關閘至澳門城墻之間的土地，同時進行大規(guī)模填海工程。
表3 近代澳門主要填海工程
資料來源：《澳門帝汶省憲報》第13卷第38號(1867年9月23日)、第13卷第44號(1867年11月4日)、第15卷第30號(1869年7月25日)、第15卷第31號(1869年8月2日)、第36卷第44號(1890年10月30日)；Manuel Teixeira, Toponímia de Macau, Vol.2, p.84；金豐居士：《桔仔巷“端和公司”》，《訊報》，2005年12月20日。
在澳葡政府、社會團體及商人的共同參與下，澳門內(nèi)港、北灣、西灣、南灣一線大面積海面被填筑。至1910年，澳門半島面積擴展了3.3平方公里，為澳門的經(jīng)濟發(fā)展提供了可資利用的土地資源。
(二)道路建設
同填海造地同步進行的是修建街道。填海造地前，澳門街道狹窄，限制了城市發(fā)展和資源開發(fā)。鑒于澳門“(街道)彎曲、狹窄，走向極為糟糕”，有人建議在南灣和內(nèi)港間建立“直接和通暢”的道路，還建議開辟從南灣炮臺到媽閣炮臺的街道。自1847年開始，澳葡政府開展了大規(guī)模道路建設工程。在之后幾十年中，道路修建工程持續(xù)進行。1910年，澳葡政府新修建的濱海大馬路啟用，被命名為民國大馬路，預示著一個時代的結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計，1847—1896年間澳門街道變化情況如下：
其中，1847—1866年間的街道名零散見于《澳門政府憲報》。1867年開始，街道名錄較為完整，其原則是取消已消失的道路名稱，增加新開辟的道路名。由于澳門城市的發(fā)展，導致歷年道路統(tǒng)計口徑不一致，但從總體看，澳門街道數(shù)量呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢。
表4 近代澳門街道數(shù)量變化表[注]注：本表所統(tǒng)計的街道數(shù)量包含廣場、前地、海灘、馬路、斜坡、街、斜巷、巷、小巷、里、圍、石級路等?；匠菫椋捍笕徒?、花王堂街、近西街、高樓街、夜呣斜巷、三層樓上街、下環(huán)街、大堂巷、主教斜巷、龍嵩正街、議事亭前地、大堂前地、風順上街、風順堂街、素鴉利神父巷/竹園圍斜巷、白馬行街；市集區(qū)為：沙欄仔、小市集關口街；西望洋和竹仔室為：西望洋斜巷、竹園圍斜巷、西望洋、燒灰爐、竹仔室；媽閣為：媽閣街；不詳者為：魚網(wǎng)水口街、Rua que vai para o Campo、Rua de Nilao、Rua de Cadca。數(shù)據(jù)參見曾金蓮：《19世紀“澳門街道名冊”研究》，《“澳門街道——城市紋脈與歷史記憶”學術(shù)研討會論文集》，澳門：澳門民政總署2012年。
街道的修建材料同政府財政支出和城市環(huán)境密切相關。1885年以前，雨季時大水總是將路面上的大量泥土沖入下水道，導致地下排水管道不暢，造成航道堵塞，乃至港口和南灣淤塞。1885年開始，澳葡政府開始將城內(nèi)原來用泥土和磚石鋪設的街道替換為石頭路面，如此既可降低建設成本，又可減少維護和衛(wèi)生成本，還有利于維護城市環(huán)境。僅1884—1885年，澳葡政府的街道建設計劃就達7 124.62平方米，資金分配包含在公共道路和下水管道的撥款中。
表5 1884—1885年澳葡政府所鋪石頭路面 單位：平方米
資料來源：田渝編譯，金國平審定：《澳門近代城市法規(guī)條例工程報告匯編》，第122頁。
下水管道系統(tǒng)的建設和完善也可以看作是道路建設的一部分。據(jù)載，澳葡政府自19世紀70年代就開始下水管道的建設，下水道系統(tǒng)的建設和完善工程成為澳葡政府的一項重要工作。
表6 近代澳門主要下水道修建工程 單位：帕塔卡
根據(jù)1885年下水道建設規(guī)劃，澳葡政府將沙梨頭區(qū)的橫向水管并入主干水管，橫穿麻子街，污水通過3個出口排入新建的船塢；雀仔園新區(qū)的水管連接羅憲新街的主干水管，與醫(yī)院山的水一起流入經(jīng)水坑尾街的更大的水管。1884年11月至1885年11月一年間工程規(guī)模達874平方米以上。這一系列建設工程為日后澳門衛(wèi)生狀況的改善和旅游環(huán)境的美化發(fā)揮了較大作用。
表7 1884—1885年鋪設下水管道 單位：平方米
資料來源：田渝編譯，金國平審定：《澳門近代城市法規(guī)條例工程報告匯編》，第124頁。
(三)城區(qū)綠化
綠化工程是19世紀末20世紀初澳門城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。19世紀60年代，阿穆恩(José Rodrigues Coelho do Amaral)政府曾種植一些樹木，后來這些樹木有的枯死，有的被拔掉?！?870年公共衛(wèi)生報告》載：“小小的澳門半島山地貧瘠，被荒山禿嶺包圍。”直到1880年以前，澳門的山頭樹木都很少。人們意識到植樹綠化有助于調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境衛(wèi)生、益于居民健康。1877年澳葡政府開始大規(guī)模城市綠化，此后兩年內(nèi)種植了大量樹木。1883年，澳督羅沙(Tomás de Sousa Rosa，1883—1887在任)開始推行大規(guī)模系統(tǒng)化植樹綠化，任內(nèi)下令植樹6萬株，改變了澳門“光禿禿山頭”的形象。綠化工程開展短短幾年，環(huán)境大為改善。1886年，澳門工務司司長若澤·馬里亞·德·索薩(José Maria de Sousa Horta e Costa)稱：“為了美化這塊殖民地及為其居民提供舒適的生活，能在常見的酷暑天氣隨時隨地找到遮蔭避暑的涼爽之地，本司竭盡全力栽種了大量的樹林，它們在三年內(nèi)已經(jīng)得到了豐茂生長?！卑栔Z索(Arnoso)伯爵稱：“澳門將成為名副其實的天堂和人們紛至沓來的避暑勝地。即使現(xiàn)在，香港的居民就已來澳門尋求逃避酷暑的地方。”
這一時期的城市綠化工程已經(jīng)納入政府支出預算。1900年的一份政府報告中列出當年為新橋水道的綠化、苗圃種植和管道保護預算財政支出為300帕塔卡，具體由工程公所負責。
(四)公園的建立與設施完善
阿穆恩任澳督期間，建成了澳門第一個公眾花園——嘉思欄花園。此后的半個世紀，澳門又先后修建或修繕多座公眾公園或私家花園。
表8 近代澳門公園建設
資料來源：阿澤維多：《19—20世紀之交澳門和果阿的浪漫主義與體育運動》，《文化雜志》第53期，2004年；阿豐索：《澳門的綠色革命：19世紀80年代》，載《文化雜志》第36—37期，1998年。
在修建公園的同時，澳葡政府還注重公園設施的完善，先后在公園內(nèi)修建噴水池、音樂亭、雕像等，增加了公園的觀賞性和娛樂性。上述公園修建和完善工程，為居民和游客創(chuàng)造了可供休憩的優(yōu)美環(huán)境。19世紀60年代，澳葡政府在南灣填海的基礎上開辟道路、修建廣場，將南灣開發(fā)為最具代表性的景點。賈梅士作為寓居澳門的葡國詩人，是中西文化交流的見證者，備受后人景仰，賈梅士花園也因此成為旅游觀光景點。
(五)中外建筑異彩紛呈
澳門作為多元文化交流中心，中外建筑在這塊土地上分布有致，包括教堂、廟宇、政府建筑等。西方教堂和中式廟宇在澳門共存共生，蔚成景觀。據(jù)統(tǒng)計，今日澳門半島有極具西方美學概念的天主教堂15座，包括主教座堂、玫瑰圣母堂、圣安多尼堂、圣老楞佐堂、圣奧斯定堂等，清真寺兩座，以及數(shù)量眾多的華人廟宇，如媽閣廟、普濟禪院、蓮峰廟、觀音廟等。近代以來，澳門的教堂和廟宇先后被多次修繕。天主教堂的修繕資金來源于各修會及政府撥款；中式寺廟的修繕資金主要來自捐贈者，只有捐贈者人數(shù)足夠多，才有可能進行修繕和擴建工作。雖然中式寺廟并非澳葡政府撥款，但其建立修繕帶有“以為游人憩息之所”的目的。以總督府、議事會大樓、關閘門為代表的民事建筑和以大炮臺、媽閣炮臺、瑪莉亞二世炮臺、臘一炮臺、望廈炮臺等為代表的軍事建筑也在這一時期相繼得到修建和維護，這些建筑極具西方建筑特色，成為澳門獨特的風景。
在澳門城市建設過程中，逐漸形成街道特色化、植被景觀化、建筑藝術(shù)化的特征。
街道特色化。早在1828年，就有記載稱澳門“狹窄的街道鋪著碎石，下水道能將雨水迅速排走”。近代以來，在澳葡政府的推動下，逐漸在澳門建立起有規(guī)則的，以新馬路、高士德街、大街為中心的城市道路網(wǎng)格局。這些道路順應澳門地形，巧妙連接，形成環(huán)狀街道和放射狀街道，同中國傳統(tǒng)的整齊平行的道路格局形成鮮明對比。
植被景觀化。綠化是近代澳門城市建設的重要內(nèi)容。1871年澳葡政府頒布的《市政條例法典》就有保護樹木的條例。1877年開始，澳葡政府由工務司負責，進行大規(guī)模的植樹造林活動。同時先后建成嘉思欄、燒灰爐、二龍喉等公園。這些公園的修建，增加了澳門的綠地面積，使澳門成為一個“美不勝收、令人愜意的地方”。
建筑藝術(shù)化。近代澳門建成諸多具有新古典風格的建筑，如伯多祿五世劇院、軍人俱樂部、峰景酒店、二龍喉宮等，具有濃郁的西方文化特征。在華人社區(qū)還建成、修繕諸如媽閣廟、觀音廟等典型中式風格的建筑。又有“新印度風格”的摩爾兵營也在這一時期建成。歐式、中式和其他建筑風格在澳門實現(xiàn)完美融合。1883年編制完成的《澳門城市物質(zhì)條件改善報告》，還規(guī)定了澳門建筑物的高度。奧地利考察家、經(jīng)濟問題專家和自然科學家舍爾策(Georges Bousquet)在其考察報告中這樣記述：澳門的景觀，其美麗比起維多利亞港毫不遜色。鱗次櫛比的高樓大廈在地峽的那些頂端有炮臺的小山周圍聚集成群，井然有序。風景如畫的南灣，一座挨一座的宮殿和富麗堂皇的住宅排成整齊的一長列，密密麻麻地高聳著。這一切使來訪的外國人贊嘆不已。豎著高高的雙尖頂教堂和圣若瑟學院的半圓頂，使這座城市帶上了天主教城市的特色。
19世紀50年代以前，澳門街景、西式教堂、中國寺廟、賈梅士山洞、富有西方特色的住宅、政府大廈等就已成為文人墨客的觀賞對象。近代以來，在澳葡政府的規(guī)劃下，澳門的道路景觀、綠化景觀和建筑景觀有機結(jié)合在一起。到19世紀末，景色優(yōu)美、富有中西建筑風格的獨特城市景觀逐漸形成，使澳門成為一個極具特色旅游資源、充滿濃厚異域風情的旅游城市。
三、澳門旅游業(yè)的興起和發(fā)展
在澳葡政府、商人社群和華人社群的共同參與下，澳門城市基礎設施建設在鴉片戰(zhàn)爭后的幾十年內(nèi)陸續(xù)展開，旅游業(yè)發(fā)展條件逐步形成。隨著苦力貿(mào)易、鴉片貿(mào)易、賭博業(yè)的興盛，以及內(nèi)外貿(mào)易的持續(xù)增長，往來澳門的中西商人和游客絡繹不絕，近代澳門旅游業(yè)逐漸興起。
(一)近代澳門旅游業(yè)興起的相關條件
鴉片戰(zhàn)爭后的半個世紀，澳門旅游景點、交通設施以及食宿條件等方面都有較大提高，旅游業(yè)發(fā)展的條件逐漸完備，加上旅游內(nèi)容的多樣化，近代澳門旅游業(yè)日漸興旺發(fā)達。
第一，旅游資源的開發(fā)。在澳門經(jīng)濟發(fā)展的背景下，澳葡當局扶持和參與開發(fā)澳門的旅游資源。除傳統(tǒng)的南灣、青洲，以及寺廟和教堂等傳統(tǒng)旅游景點和富有特色的文化景觀外，賭博業(yè)是旅游資源的重要內(nèi)容。1847年，澳葡政府為增加稅收來源，正式許可博彩業(yè)合法經(jīng)營。至19世紀后期，澳門博彩業(yè)漸趨發(fā)達，賭餉成為政府主要收入來源。澳門逐漸以博彩聞名，被人們稱為“東方蒙地卡羅”、“亞洲拉斯維加斯”。盧德維奇稱：“該城(澳門)最有意思的地方是賭場，因為澳門有‘天朝的摩納哥’之稱。海南、廣東和福建的中國富人常會不惜一切地跑到這兒來，在‘三十和四十點’賭局(此賭法在他們的家鄉(xiāng)是禁止的)上，把錢輸?shù)镁??！辟€博成為吸引游客的重要原因。
第二，水陸交通網(wǎng)絡的建立。伴隨苦力貿(mào)易、賭博業(yè)的興起，以及鴉片、茶葉、生絲等貿(mào)易的持續(xù)增長，交通基礎設施的建設對19世紀中后期澳門的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。
相關數(shù)據(jù)顯示，截至1881年，內(nèi)港淤塞層已達1.25米，嚴重影響了澳門的經(jīng)濟發(fā)展和水上交通。到1928年，政府大范圍的清淤和填海拓地、修建新港口，耗資1 500萬元。
澳葡政府在內(nèi)港清淤、加深航道的同時，還積極推動省港澳水陸交通網(wǎng)的建立。1854年，香港半島東方汽船航運公司就有汽船航行于澳門、香港和廣州之間，每周六的廣州汽船和每周二的香港汽船中途停靠澳門，這是省港澳之間的首次通航。1865年，英商創(chuàng)辦的“省港澳輪船公司(The Hong Kong, Canton and Macao Steam-boat Company)”在省、港、澳三地建立碼頭，省港、省澳之間有了定期的航班。省港澳輪船公司連接廣州、香港和澳門，為澳門的經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。內(nèi)河交通方面，江門至澳門、石岐至澳門、廣州至澳門航線亦發(fā)揮了重要作用，除承擔貿(mào)易貨物運輸外，還載運旅客。陸路交通只有岐關車路直達中山縣城，該路線始建于1927年，1936年岐關車路全線完工，合計99.98公里。
澳門水陸交通發(fā)達，加之優(yōu)美的風景、多樣的娛樂項目，吸引大批游客前來。據(jù)統(tǒng)計，1873—1874年間，僅是往來內(nèi)地、澳門的旅客人次已達4萬/年；1892年后，僅乘船通過拱北海關出入澳門的商人、游客更是達到年均20萬人次以上；1911年則突破百萬。便利的水陸交通使得出入澳門的廣東和香港旅客逐年增加，為澳門旅游業(yè)的發(fā)展提供了動力。
而澳門城區(qū)道路網(wǎng)的建設，更是促進了澳門交通業(yè)的發(fā)展，改變了居民和游客的出行方式，從最初的依靠人力、畜力逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械為主。同時，澳葡政府對城市交通加強管理，促進了城市交通事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和運行。
第三，城市衛(wèi)生和安全條件的保障。19世紀50年代開始，由于國內(nèi)政治形勢的變化，大批廣東人流入澳門，加之港人到澳的旅游需求增加，給澳門的衛(wèi)生管理和安全管理帶來較大壓力。澳葡政府從城市公共衛(wèi)生、城市治安和城市危機應急處理三方面著手強化管理。盡管澳門地狹人稠，但在政府的有序管理之下，近代澳門很少爆發(fā)嚴重瘟疫，社會治安狀況較為良好，社會經(jīng)濟得以穩(wěn)定發(fā)展。
第四，食宿條件的改善。旅館業(yè)和飲食業(yè)是發(fā)展旅游最基本的物質(zhì)條件。鴉片戰(zhàn)爭后，由于到澳旅客人數(shù)增多，使得酒店和客棧數(shù)量激增。1870—1909年間，僅華人設立的旅館數(shù)量至少有19家。到1890年，又先后有葡資創(chuàng)立的好景酒店、鏡海酒店等西式酒店開業(yè)。西式酒店在規(guī)模、檔次和管理上均高于華人酒店，如好景酒店設有酒吧，有來自世界各地的美酒飲料可供客人挑選。
19世紀末，澳門的酒店設施也有較大改善。1890年開業(yè)的好景酒店“不僅有華南的旖旎風光，而且提供主教灣的海濱服務：冷熱水浴、涼爽通風的房間以及周到的服務”，“酒店的階梯向海邊延伸，那里有海灘浴所，并可向浴者提供合適的浴巾和衣服”。優(yōu)美的自然風光、周到的服務吸引貴賓在好景酒店下榻，如港督威廉·羅便臣(William Robinson)、葡萄牙駐香港領事、知名記者薩瓦杰·蘭德(Henry Savage Landor)、巴西駐中國公使拉達里約(Ladário)等人。澳門成為旅客休閑旅游的好去處。
在澳葡政府的推動之下，澳門逐漸形成一個安全、衛(wèi)生、便捷的旅游環(huán)境，對于促進澳門旅游業(yè)乃至澳門經(jīng)濟的發(fā)展起到至關重要的作用。
(二)澳門近代旅游業(yè)成型的重要標志
澳門作為最早的中西文明交匯地和中西貿(mào)易匯集地，擁有獨特的旅游資源，加之完善的配套設施，到澳門旅游觀光的人數(shù)逐漸增多。在澳葡政府和澳門社會的共同推動下，澳門旅游業(yè)在19世紀后期基本成型。
第一，專業(yè)導游出現(xiàn)。1845年托馬斯·庫克組織了從萊斯特到利物浦的團體消遣旅游，庫克本人自任導游，沿途還雇傭地方導游，此時世界上尚未出現(xiàn)專業(yè)導游。1851年，倫敦舉行的第一屆世界博覽會上，出現(xiàn)了專門為旅游者提供向?qū)Х盏娜藛T，刺激專業(yè)導游的萌生。到1898年，澳門已經(jīng)出現(xiàn)了兩名專業(yè)導游，分別為雅伊梅·桑托斯(Jayme dos Santos)和佩德羅·科拉索(Pedro Colla?o)，這是當時澳門僅有的兩名導游，收費為每個游客每天1.5元，包含轎子和黃包車的費用。可以說，澳門是中國最早出現(xiàn)專業(yè)導游的地區(qū)。
第二，對旅游資源的宣傳推廣。盡管19世紀尚未出現(xiàn)關于旅游發(fā)展的理論和政府規(guī)劃，但是自19世紀末開始，已經(jīng)有專門關于珠江流域的旅游指南，其中以相當篇幅宣傳澳門。1898年出版的《廣州、西江和澳門旅游指南》中專門介紹了澳門的歷史、交通、住宿、貨幣、中國節(jié)日等信息，素材主要來自政府調(diào)查。到20世紀初，類似的旅游指南出版日漸增多，如黎子云、何翼云合編《澳門游覽指南》和俞永濟編著的《澳門指南》等。通過廣泛宣傳，使澳門為國內(nèi)外旅游者所了解，擴大了澳門旅游業(yè)的世界知名度。
第三，旅游管理部門的設立。澳葡政府設立專門機構(gòu)對旅游業(yè)發(fā)展予以規(guī)范和指導。1919年3月1日，成立旅游委員會，研究制定吸引游客的各種措施，如改善娛樂、交通、衛(wèi)生等方面的條件。同年4月5日，澳門旅游司成立。1930年，為發(fā)展旅游業(yè)，澳葡政府宣布在經(jīng)濟局內(nèi)創(chuàng)立游歷經(jīng)理處，其職責是研究及提議有關游歷澳門的一切事務，以便招攬游客，宣傳澳門經(jīng)濟政策及實業(yè)成就。至此，澳門已具備發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的基礎。
(三)粵港澳經(jīng)濟聯(lián)動下的澳門旅游業(yè)
有學者指出，近代澳門城市的社會發(fā)展是粵港澳三地經(jīng)濟聯(lián)動效應下的成果，此說不無道理。1840年香港開埠，澳門的國際中轉(zhuǎn)港地位被香港取代，澳門經(jīng)濟一落千丈。1845年澳門被開辟為“自由港”，但并未能挽救頹勢。卜奇文稱：“在香港這個市場中心橫空出世后，廣州與澳門這兩個市場中心地不可避免地走向了衰落，淪為以香港為市場中心的次一級市場中心地?！?847年，澳葡政府開始在博彩業(yè)、鴉片等特種行業(yè)中推行承充專營制度，此為澳門發(fā)展成 “東方的蒙地卡羅”之淵藪，到19世紀六七十年代，廣東政府對境內(nèi)賭博活動嚴禁或弛禁的政策變動不居，客觀上推動賭博業(yè)發(fā)展成為澳門財政的支柱產(chǎn)業(yè)，完成澳門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這一經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程同澳門和廣東、香港的緊密聯(lián)系分不開。如莫世祥教授所稱：“19世紀下半葉，澳門博彩業(yè)獲得長足的發(fā)展。這種局面的形成，除了因澳葡當局將此行業(yè)作為最大財政收入來源而有意縱容之外，還得助于粵港兩地政府分別采取禁賭措施?！庇址Q：“近代澳門的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，受到香港崛起成為中外中轉(zhuǎn)貿(mào)易的國際樞紐港所產(chǎn)生的聯(lián)動效應的深刻影響。”
當然，我們也應該看到，粵港澳經(jīng)濟聯(lián)動下的澳門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并非只有博彩業(yè)得到發(fā)展，“……澳門依靠廣東的力量，特別是粵西南地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，使自身生存保持最后一點空間，并利用鴉片走私和苦力貿(mào)易這種非常規(guī)的方式讓自己最后的生存空間不至于灰飛煙滅”。此外，澳門還通過正常的市場途徑，保持其經(jīng)濟地位。19世紀70年代后期，澳門與香港、廣州之間的定期輪船貿(mào)易有較大發(fā)展，占據(jù)了海船貿(mào)易的主體，據(jù)學者統(tǒng)計，1880—1882年間，澳門與香港、廣州之間的貿(mào)易至少占到海上貿(mào)易的50%以上，貿(mào)易內(nèi)容以棉布、棉花、棉紗、絲貨、茶葉等為主，澳門與廣州、香港共同構(gòu)筑起華南地區(qū)經(jīng)濟網(wǎng)絡。
澳門的博彩業(yè)和旅游業(yè)相伴共生，被學者稱為“博彩旅游業(yè)”。如前所述，近代澳門博彩業(yè)發(fā)展是粵港澳競爭、聯(lián)動效應的產(chǎn)物。19世紀50年代，中國內(nèi)地形勢不穩(wěn)，先是太平天國運動，后是紅巾起義；此外又有中英、中法戰(zhàn)爭等事件。戰(zhàn)亂導致廣東地區(qū)社會動蕩，形成一輪人口遷移潮。大批居民遷居澳門，尤其是廣東富商的遷入，為澳門經(jīng)濟的恢復和發(fā)展帶來充足的資金和勞動力。岡恩稱：“太平軍叛亂在時間上正好與澳門的一段繁榮的時期相吻合，這次繁榮源自于資本的流入，連同資本一起涌入的，還有那些想趕在被叛亂者毀滅之前逃之夭夭的富有階級?！?0年代，社會秩序相對恢復之后，海南、廣東、福建的富商仍然大批進入澳門。在博彩業(yè)以外，其他各種類型的商業(yè)發(fā)展繁榮，不僅有力地促進了澳門經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，也深刻地改變了澳門的社會結(jié)構(gòu)。到20世紀30年代，澳門旅游業(yè)已呈蓬勃之勢。
結(jié) 語
近代以來，在粵港澳經(jīng)濟聯(lián)動的大背景之下，澳門實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，政府財政狀況好轉(zhuǎn)，城市規(guī)劃建設發(fā)展迅速。澳葡政府在城市建設方面的財政支出直接促進了旅游業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在景點開發(fā)、交通改善、城市綠化等方面。
除通過撥付公帑進行城市基礎設施建設外，澳葡政府還通過多種方式吸引社會資本，以最低成本快速開發(fā)，提高效益，控制公共建設成本。尤其是引入“專營制度”和工程競投，將部分公共工程作為標的物，允許私人競投承接工程。公共工程競投包括三種方式：一為不限定最低價格，二為限定最低價格，三為固定價格。競投方式能夠在保證工程質(zhì)量的前提下節(jié)約政府財政支出。
鴉片戰(zhàn)爭后，澳葡政府的城市規(guī)劃和城市建設為澳門旅游業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎。澳葡當局通過財政資源的合理配置加快澳門城市的基礎建設，旅游資源逐步得到開發(fā)，旅游業(yè)發(fā)展的條件日益成熟。澳門的城市建設和旅游發(fā)展相結(jié)合，突顯出近代澳門城市旅游功能，對于推動澳門的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
但我們應該認識到，澳葡政府開展澳門城市建設的初衷是為了創(chuàng)造一個適宜居住、經(jīng)濟繁榮的環(huán)境，旅游業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展只是城市發(fā)展進程的附屬品。直到20世紀20年代前后，旅游業(yè)的發(fā)展才由最初的“自發(fā)”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檎摹白杂X”推動。
