工程造價(jià)審計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

許歡

[摘 要]經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了相應(yīng)建筑施工的需求，隨著“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)民生的進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，工程施工的需求也在不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，由此給工程造價(jià)審計(jì)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。文章嘗試從工程造價(jià)審計(jì)的現(xiàn)狀出發(fā)，研究現(xiàn)階段實(shí)務(wù)中工程造價(jià)審計(jì)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，希望有助于實(shí)務(wù)中工程造價(jià)審計(jì)的進(jìn)一步規(guī)范、完善，也給相關(guān)從業(yè)人員以一定指引。

[關(guān)鍵詞]工程造價(jià)審計(jì)；工程施工；工程質(zhì)量；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

[中圖分類號(hào)]F239.4

1 引 言

在建筑行業(yè)中，對(duì)工程造價(jià)的核查、審計(jì)是十分關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系著施工項(xiàng)目的成本核算準(zhǔn)確性，更強(qiáng)調(diào)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)控風(fēng)險(xiǎn)的把握。其主要是對(duì)施工單位施工參照的設(shè)計(jì)圖紙以及施工單位依照規(guī)定編制的各項(xiàng)反映財(cái)務(wù)信息的成本計(jì)算表、預(yù)算表、竣工決算書(shū)等進(jìn)行系統(tǒng)審計(jì)，以此作為依據(jù)來(lái)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和成本控制，有助于保障施工工程的質(zhì)量安全，關(guān)系著人民群眾和國(guó)家政府的切身利益。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代工程施工無(wú)論是范圍還是數(shù)量都有了巨大的提升， “十三五”規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)建筑施工行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，“十三五”期間全國(guó)施工項(xiàng)目總產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，達(dá)到了7%，面對(duì)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，工程項(xiàng)目的質(zhì)量一再受到政府和社會(huì)的關(guān)注，現(xiàn)實(shí)中，尤其是近期各大房地產(chǎn)企業(yè)施工項(xiàng)目質(zhì)量情況的曝光，凸顯了工程施工質(zhì)量問(wèn)題情況的嚴(yán)重性，因此加強(qiáng)工程施工質(zhì)量監(jiān)督，其中工程造價(jià)審計(jì)作為關(guān)鍵的一環(huán)，勢(shì)必面臨新的挑戰(zhàn)和更為嚴(yán)峻的任務(wù)，現(xiàn)階段我國(guó)工程造價(jià)審計(jì)中還存在不少問(wèn)題，亟須受到相應(yīng)的重視和關(guān)注。

2 工程造價(jià)審計(jì)存在問(wèn)題分析

目前而言，我國(guó)工程造價(jià)審計(jì)盡管經(jīng)歷了一定程度的發(fā)展，但是在審計(jì)程序、人員素質(zhì)以及審計(jì)方法上還存在不少問(wèn)題。

2.1 審計(jì)程序規(guī)范性急需加強(qiáng)

現(xiàn)階段的工程造價(jià)審計(jì)雖然有一套完整的邏輯體系，但是在實(shí)務(wù)中往往由于施工單位以及審計(jì)本身原因，將實(shí)質(zhì)的流程簡(jiǎn)化，審計(jì)過(guò)程較為不規(guī)范的現(xiàn)象嚴(yán)重，往往規(guī)定的審計(jì)程序不能得到恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行，尤其是某些關(guān)鍵的材料、物資成本考核，過(guò)于信賴被審計(jì)施工項(xiàng)目組的文書(shū)資料，而不進(jìn)行更深入的審計(jì)證據(jù)獲取，同時(shí)一些施工合同的書(shū)面規(guī)定和雙方對(duì)條款的解讀不一致等都給審計(jì)流程的運(yùn)作帶來(lái)了巨大問(wèn)題和困難。

2.2 審計(jì)人員素質(zhì)有待提高

不同于一般對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)以及內(nèi)控的審計(jì)，工程造價(jià)審計(jì)對(duì)審計(jì)人員要求更高，不僅需要其專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)素養(yǎng)，更需要其對(duì)建筑施工行業(yè)有一定的了解，并且建筑施工中各類計(jì)價(jià)模型、設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)計(jì)信息衡量都對(duì)審計(jì)人員提出了要求，而現(xiàn)階段工程造價(jià)審計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊，由于人手缺乏、審計(jì)時(shí)間和項(xiàng)目質(zhì)量完工決算等的影響，往往使工程造價(jià)審計(jì)人員不能合理地應(yīng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，常常敷衍了事，缺乏一定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這給工程造價(jià)審計(jì)帶來(lái)了極大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必影響到工程造價(jià)審計(jì)信息的質(zhì)量。

2.3 工程合同理解不透徹，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

工程造價(jià)審計(jì)中合同顯得最為重要，一些審計(jì)人員對(duì)施工合同條款、招標(biāo)文件等理解不透徹，對(duì)合同內(nèi)容容易形成主觀臆斷，沒(méi)有站在客觀的角度進(jìn)行審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，同時(shí)在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，往往對(duì)合同中出現(xiàn)的材料價(jià)格因?yàn)槠放?、型?hào)等不一致，導(dǎo)致審計(jì)人員無(wú)法把握標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格呈現(xiàn)千差萬(wàn)別的現(xiàn)象，即使同一價(jià)格的材料，在質(zhì)量、性能、安全性等方面也存在著諸多差異，致使審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)無(wú)法找到真正標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 工程造價(jià)審計(jì)方法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

工程造價(jià)由于其本身的特殊性為審計(jì)帶來(lái)了一定的困難，現(xiàn)階段實(shí)務(wù)中大多數(shù)審計(jì)證據(jù)的獲取來(lái)源于被審計(jì)項(xiàng)目提供的各類表證單據(jù)，而工程施工的造價(jià)本身一方面涉及建筑施工技術(shù)層面的影響，另一方面涉及其中材料、人工等成本的制約，審計(jì)人員由于自身的固有缺陷，主要從事的是項(xiàng)目施工之后的事后檢查性審計(jì)，重在對(duì)結(jié)果的考核而非過(guò)程的全面風(fēng)險(xiǎn)衡量，其審計(jì)的效果很大程度上取決于施工項(xiàng)目組提供的資料的可靠、完整性，而往往施工項(xiàng)目組為了工程的利潤(rùn)保證，提供的資料真實(shí)性值得懷疑，并且施工雙方對(duì)于條款的解讀以及審計(jì)人員對(duì)于相關(guān)條款的理解都存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，因此現(xiàn)階段主要依靠事后審計(jì)的方法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，給審計(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

3 強(qiáng)化工程造價(jià)審計(jì)的對(duì)策建議

3.1 堅(jiān)持質(zhì)量為核心的原則

工程施工項(xiàng)目關(guān)系著財(cái)產(chǎn)和人身安全，工程造價(jià)信息的準(zhǔn)確，反映了施工項(xiàng)目的成本和利潤(rùn)關(guān)系，而成本和利潤(rùn)的匹配對(duì)施工質(zhì)量尤為重要，工程造價(jià)審計(jì)對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目的成本進(jìn)行考核，是把握施工質(zhì)量關(guān)鍵的一環(huán)，實(shí)務(wù)中的工程造價(jià)審計(jì)由于時(shí)間、成本、人員等的制約，并沒(méi)按照制定的流程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)程序，因此強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程的概念，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性有效流程的運(yùn)行是十分必要的。審計(jì)流程設(shè)計(jì)一方面取決于審計(jì)項(xiàng)目組對(duì)被審計(jì)單位環(huán)境、控制等的了解把握，另一方面取決于被審計(jì)單位其本身的特殊性，因全面考慮在通用流程基礎(chǔ)之上加入被審計(jì)單位特殊因素，堅(jiān)持質(zhì)量為核心，確保流程執(zhí)行的力度和效果，全面提高審計(jì)質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)審計(jì)人員素質(zhì)培養(yǎng)

工程造價(jià)審計(jì)人員的責(zé)任素質(zhì)差異性較大，且業(yè)務(wù)水平普遍較低，事務(wù)所、審計(jì)項(xiàng)目組應(yīng)努力加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，定期開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)審計(jì)人員責(zé)任意識(shí)的教育與宣傳，同時(shí)事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格把控審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)水平，努力培養(yǎng)兼顧財(cái)務(wù)審計(jì)以及建筑施工相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型審計(jì)人員，以應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展變化的環(huán)境；同時(shí)相關(guān)法律政策規(guī)范的指引以及市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制也不可缺少，進(jìn)一步在法律、制度層面完善相應(yīng)的規(guī)定，減少執(zhí)業(yè)人員懈怠不盡責(zé)的行為，加大對(duì)工程造價(jià)造假等嚴(yán)重危害公共財(cái)產(chǎn)安全的行為懲罰力度，向社會(huì)以及行業(yè)傳遞正能量。

3.3 制定完善工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

當(dāng)前關(guān)于工程造價(jià)審計(jì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)門類眾多，施工合同各地執(zhí)行的規(guī)范也存在一定差別，致使審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)內(nèi)容規(guī)范不清楚、不了解，這一方面與審計(jì)人員有關(guān)系，另一方面也是國(guó)家制度規(guī)范的匱乏，在施工管理、合同規(guī)范、定價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面沒(méi)有很完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即使一些領(lǐng)域有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際施工方在簽訂建設(shè)合同中又沒(méi)有按照國(guó)標(biāo)執(zhí)行，這就給審計(jì)人員造成很大困擾，因此國(guó)家須更加完善造價(jià)工程項(xiàng)目中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并出臺(tái)措施加強(qiáng)對(duì)施工方、監(jiān)理方和建設(shè)方等的監(jiān)督，促使各方人員均按規(guī)范執(zhí)行。

3.4 完善工程造價(jià)審計(jì)方法

實(shí)務(wù)中的工程造價(jià)審計(jì)方法主要在于對(duì)信息的事后審核過(guò)程，注重書(shū)面記錄的證據(jù)，為了更好地應(yīng)對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)綜合改變固有的審計(jì)方法，加強(qiáng)對(duì)工程施工項(xiàng)目的把握，從多層次、多角度獲取審計(jì)資料，譬如不僅僅考核分析工程施工單位報(bào)送的預(yù)算、決算書(shū)，還應(yīng)從材料供應(yīng)商、業(yè)主單位、銀行信貸等多方渠道獲取信息，將信息綜合整理得出高質(zhì)量審計(jì)證據(jù)，從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高工程造價(jià)信息的可靠性。

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