財(cái)政投資評(píng)審發(fā)揮重要職能的路徑探究

[摘 要] 財(cái)政投資評(píng)審不僅屬于財(cái)政職能極其重要的組成部分，也能夠?qū)ω?cái)政監(jiān)督與財(cái)政投資管理職能進(jìn)行具體的體現(xiàn)，而且其主要是通過運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)與手段，不斷結(jié)合工程經(jīng)濟(jì)與財(cái)政經(jīng)濟(jì)，從而確保對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的行為進(jìn)行科學(xué)合理的核定。財(cái)政投資評(píng)審的主要目的是對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化，不斷加強(qiáng)財(cái)政投資的全過程監(jiān)督管理，充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最大效益，從而確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。文章通過分析財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)涵與特征，提出發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審的重要職能的措施。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政；投資評(píng)審；重要職能

[中圖分類號(hào)] F812.2

財(cái)政投資評(píng)審屬于財(cái)政職能中極其重要的組成部分，能夠?qū)σ?guī)范財(cái)政投資行為、財(cái)政支出預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化，而且隨著我國(guó)不斷建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)，財(cái)政部門需要對(duì)財(cái)政投資評(píng)審職能進(jìn)行認(rèn)真的履行，才能夠更加公正、客觀與專業(yè)性的對(duì)財(cái)政投資進(jìn)行評(píng)審，從而確保為社會(huì)提供一個(gè)良好的投資環(huán)境。同時(shí)，在我國(guó)新的財(cái)政投資評(píng)審制度下，需要對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作進(jìn)行發(fā)展與規(guī)范，不斷對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的重要職能進(jìn)行充分的發(fā)揮，從而確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政制度的公共化。

1 財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)涵與特征

在財(cái)政職能中財(cái)政投資評(píng)審屬于極其重要的工作環(huán)節(jié)，不僅能夠評(píng)估與審查財(cái)政部門的財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算、竣工結(jié)算，也能夠?qū)几馁N息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)、科技的三項(xiàng)費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目使用的情況進(jìn)行專項(xiàng)的檢查。而且主要由財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，才能夠?qū)ω?cái)政投資進(jìn)行評(píng)審工作，所以在評(píng)審項(xiàng)目的過程中，會(huì)經(jīng)常發(fā)生社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合作審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)同一個(gè)工程項(xiàng)目，并已經(jīng)得到相應(yīng)的審計(jì)結(jié)論的情況。同時(shí)需要對(duì)兩者的審計(jì)結(jié)論進(jìn)行區(qū)別的對(duì)待，在審計(jì)機(jī)關(guān)所出具的審計(jì)結(jié)論進(jìn)行分析的過程中，如果沒有確鑿的證據(jù)，不可以輕易的否定人家的結(jié)論。[1]由于審計(jì)活動(dòng)主要對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行嚴(yán)格的遵循，但是我國(guó)的法律通過結(jié)合所出具的結(jié)算審計(jì)結(jié)論，不可以對(duì)其進(jìn)行使用，只可以將其作為相關(guān)的參考，確保結(jié)合自身的評(píng)審方案與評(píng)審計(jì)劃，對(duì)自我進(jìn)行評(píng)審。并且中介機(jī)構(gòu)沒有對(duì)評(píng)審過程中所發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行展示，以及在評(píng)審報(bào)告中需要對(duì)其進(jìn)行對(duì)比說明，從而確保在對(duì)比過程中充分地發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審的效果與特色。

2 對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資評(píng)審進(jìn)行科學(xué)的定位

財(cái)政投資在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下具有一定的公共性，促使其能夠?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公用設(shè)施等外部的條件進(jìn)行直接的提供，所以在我國(guó)這種趨勢(shì)下，財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)所具有的目的與性質(zhì)，不僅需要使其內(nèi)容、方式方法與制度，能夠?qū)ξ覈?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行充分的滿足，也需要對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行服務(wù)。由于財(cái)政投資作為一種公共性的投資，其具有的首要目的為對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行服務(wù)，不能只是對(duì)項(xiàng)目本身的市場(chǎng)贏利進(jìn)行追求，而且其項(xiàng)目的效益必須對(duì)社會(huì)的方式進(jìn)行采取，不可以只是通過使用商業(yè)方式對(duì)其進(jìn)行評(píng)審。[2]

因此公共投資效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不只是對(duì)項(xiàng)目本身的市場(chǎng)成本與收益進(jìn)行重視，也需要加強(qiáng)重視項(xiàng)目所包含的社會(huì)效益與社會(huì)成本。

3 發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審重要職能的措施

3.1 對(duì)財(cái)政預(yù)算支出管理進(jìn)行強(qiáng)化

因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)時(shí)間處于經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)下，導(dǎo)致所構(gòu)建的投資管理模式較為單一，雖然財(cái)政按照年度計(jì)劃能夠?qū)︻A(yù)算進(jìn)行支出，但是嚴(yán)重缺少十分專業(yè)的評(píng)審方法，不僅導(dǎo)致嚴(yán)重缺少項(xiàng)目資金使用與控制的跟蹤監(jiān)督，也會(huì)使其發(fā)生對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行嚴(yán)重?cái)D占與挪用的情況。[3]而且需要通過對(duì)財(cái)政性投資的建設(shè)項(xiàng)目事前、事中與事后進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，才能夠有效地防止高估冒算等情況。同時(shí)通過大幅度的提高預(yù)算評(píng)審的力度，能夠確保在其源頭進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，從而對(duì)資金的使用效益進(jìn)行大幅度的提高。

3.2 為宏觀財(cái)政提供更好的服務(wù)

財(cái)政投資評(píng)審需要為政府投資管理提供服務(wù)，從宏觀角度分析，評(píng)審需要站得高，確保通過使用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光與宏觀意識(shí)，為政府的投資提供相應(yīng)的參謀。而且通過對(duì)公共資金進(jìn)行合理有效的配置與使用，不斷為投資信息與政策提供建議，從而確保對(duì)政府的投資失誤進(jìn)行有效地減少與避免。從微觀的角度分析，財(cái)政投資評(píng)審需要對(duì)政府投資具體的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，促使業(yè)主能夠?qū)φ耐顿Y項(xiàng)目職能進(jìn)行行使，從而確保對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制。[4]并且評(píng)審需要對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的管理，所以需要對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的財(cái)政特色進(jìn)行充分的體現(xiàn)，確保根據(jù)財(cái)政部門的實(shí)際情況，不僅能夠科學(xué)、規(guī)范的評(píng)審措施算細(xì)賬、實(shí)賬，也能夠使用對(duì)自身具有的專業(yè)技術(shù)，促使為政府部門對(duì)項(xiàng)目支出的預(yù)算進(jìn)行安排或者調(diào)整，不斷提供更加專業(yè)的技術(shù)依據(jù)，從而大幅度地提高財(cái)政資金的有效性行。

3.3 對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的職責(zé)范圍進(jìn)行明確

通過對(duì)財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行使用，能夠?qū)ω?cái)政投資的效率進(jìn)行大幅度的提高，而且其內(nèi)容能夠涉及各種方面，不僅能夠考核項(xiàng)目本身的活動(dòng)情況、活動(dòng)過程與活動(dòng)結(jié)果，也能夠評(píng)審?fù)顿Y項(xiàng)目本身的效率，但是因?yàn)檫^于重視微觀經(jīng)濟(jì)，而忽略了投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 [5]同時(shí)評(píng)審工作需要對(duì)政府指令性的方式進(jìn)行徹底的改變，對(duì)市場(chǎng)知識(shí)與手段進(jìn)行科學(xué)合理的運(yùn)用，確保結(jié)合制度與方法，通過研究實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)基礎(chǔ)上的新方法、新思路，不斷積極地引入政府投資專家評(píng)審機(jī)制、項(xiàng)目公眾參與，能夠?qū)Q策咨詢力度進(jìn)行有效增加，從而對(duì)政府的投資管理需求進(jìn)行充分的滿足。

由于財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)不斷的發(fā)展，為確保財(cái)政部門能夠有效地加強(qiáng)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，需要通過不斷強(qiáng)化項(xiàng)目支出的預(yù)算管理，促使其能夠做出更大的貢獻(xiàn)，但是仍然存在大量的問題，嚴(yán)重地制約了財(cái)政投資評(píng)審在更深層次、更大范圍的作用發(fā)揮。所以為確保充分地發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審工作的財(cái)政職能，需要極其重視以下兩點(diǎn)：其一，主要以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，對(duì)依法評(píng)審進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)能夠指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)的法律法規(guī)進(jìn)行制定，從而促使財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)能夠形成規(guī)范、統(tǒng)一的行為規(guī)范。其二，對(duì)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，促使評(píng)審機(jī)構(gòu)能夠真正地履行財(cái)政職能。

4 結(jié) 論

總而言之，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，在公共財(cái)政改革與建立健全中財(cái)政投資評(píng)審屬于極其重要的環(huán)節(jié)，需要在其實(shí)踐的過程中對(duì)其進(jìn)行探索，從而促使其能夠不斷地完善。而且需要對(duì)科學(xué)的發(fā)展觀進(jìn)行牢固的樹立，確保通過始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神與理念，不斷對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的新領(lǐng)域、新路子進(jìn)行積極地探索，從而對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的職能進(jìn)行充分地發(fā)揮。同時(shí)通過對(duì)財(cái)政投資評(píng)審信息系統(tǒng)進(jìn)行建立，能夠更加利于對(duì)建筑市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行及時(shí)的掌握，確保充分的分析與積累工程造價(jià)資料，以及通過有效地利用過去的數(shù)據(jù)，不斷預(yù)測(cè)未來投資趨勢(shì)與市場(chǎng)變化，從而大幅度地提高財(cái)政投資評(píng)審的精度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊惠蓉，馬康利.財(cái)政投資評(píng)審管理風(fēng)險(xiǎn)與控制[J].西部財(cái)會(huì)，2016（7）：14-17.

[2] 莊文堅(jiān).財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量管理存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)工程咨詢，2017（5）.

[3] 范建麗.關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的幾點(diǎn)思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（10）：25-26.

[4] 孫瑜雙.財(cái)政投資評(píng)審現(xiàn)行職能定位探究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2016（8）：184-184.

[5] 楊洋，白尚杰，韓小娟.提高財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量的途徑[J].山西財(cái)稅，2017（11）：48-50.

[作者簡(jiǎn)介] 李淑英（1981—），女，漢族，河北陽原人，經(jīng)濟(jì)師，助理會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：預(yù)算績(jī)效管理、財(cái)政投資評(píng)審。