淺析新型城鎮(zhèn)化背景下城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的思考

孟萌

摘要：我國(guó)城市化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。城市總體規(guī)劃將在城市發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)和剛性控制中發(fā)揮重要作用。城市總體規(guī)劃是在新的發(fā)展背景下對(duì)城市發(fā)展模式進(jìn)行的一次深刻思考和創(chuàng)新探索。也是我國(guó)城市總體規(guī)劃轉(zhuǎn)型實(shí)踐的先行者。同時(shí)也需要不斷完善和優(yōu)化，為未來城市發(fā)展開辟新的空間。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型；措施

1 引言

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為57.35%。從20世紀(jì)90年代以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)、空間的高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃采取的是依賴增長(zhǎng)擴(kuò)張為基本導(dǎo)向的路徑，“增量型”、“藍(lán)圖型”是這一時(shí)期規(guī)劃的主要類型。隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨全面轉(zhuǎn)型。隨著城市的轉(zhuǎn)型，對(duì)城市發(fā)展起引導(dǎo)和調(diào)控作用的規(guī)劃也會(huì)相應(yīng)的發(fā)生變化和轉(zhuǎn)型。

2 新型城鎮(zhèn)化的概述

2012年12月黨中央在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“新型城鎮(zhèn)化”的城鄉(xiāng)發(fā)展理念。打破了以往傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路，生態(tài)文明理論、、可持續(xù)發(fā)展理論被引入到了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的整個(gè)過程中，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的整個(gè)過程中，人們?cè)絹碓阶⒅爻鞘?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村三者之間的關(guān)系，在一定程度上確保了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村能夠和諧、可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)黨中央提出新型城鎮(zhèn)化理念時(shí)，社會(huì)各界都高度的重視，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展模式來說，必須堅(jiān)持“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進(jìn)”。除此之外，有效的提高人民群眾的生活水平，不斷的推進(jìn)農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的重中之重，并且在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展過程中還需要體現(xiàn)出集約、低碳、綠色等特色，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革的重要組成部分。

3 新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型目標(biāo)

3.1 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型觀念必須要注重以人為本

在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)實(shí)施中，讓人的主體地位回歸到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，讓人們的生活更加美好、環(huán)境更加健康儼然成為了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本目標(biāo)。這就要求有關(guān)部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員一定要認(rèn)清自己的責(zé)任，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作中一定要把分析和研究社會(huì)民生問題作為重點(diǎn)去對(duì)待，對(duì)工作中注重的側(cè)重點(diǎn)要發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中注重促進(jìn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

政府為了實(shí)現(xiàn)空間資源配置的完整無缺，尤其要讓城鄉(xiāng)規(guī)劃注重促進(jìn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，規(guī)劃人員的視角要從注重中心城市的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貐^(qū)域之間的協(xié)作以及不同類型的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)和發(fā)展；其次，我國(guó)的城鎮(zhèn)化需要從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變；第三，無論是城市還是鄉(xiāng)村，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的工作時(shí)，都要注重內(nèi)部環(huán)境的提升和優(yōu)化。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值觀的多元化

我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)不只是要注重經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，還要注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值觀的多元化。另外，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還要讓主導(dǎo)模式向著存量的規(guī)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控以及自然環(huán)境的制約愈加嚴(yán)峻，我國(guó)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都要改變以往的高消耗、大手筆，實(shí)施更加內(nèi)斂的、節(jié)約自然資源的形勢(shì)和手段，并大力控制城鄉(xiāng)的增量和存量，同時(shí)加大對(duì)其利用的程度。

3.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型方法更加精細(xì)化

我國(guó)城市建設(shè)的問題愈發(fā)復(fù)雜，建成的城鄉(xiāng)環(huán)境也更加趨于成熟。面對(duì)著這些，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型工作要改變以往傳統(tǒng)的粗獷的工作方法，讓轉(zhuǎn)型規(guī)劃逐步朝著精細(xì)化的方向發(fā)展。在轉(zhuǎn)型規(guī)劃的實(shí)施過程中，對(duì)農(nóng)村存留的土地進(jìn)行充分的整理和利用，對(duì)城市以及鄉(xiāng)村的文化和歷史的價(jià)值重新考量，并詳細(xì)分析和研究社會(huì)中的熱點(diǎn)問題，對(duì)一些優(yōu)勢(shì)的自然資源要重新進(jìn)行整合和判斷，以便于充分提升城市的功能，也讓鄉(xiāng)村的生活品質(zhì)得到大力改善和提高，讓轉(zhuǎn)型規(guī)劃實(shí)現(xiàn)多元包容，并能重塑城鄉(xiāng)的特色。

4 城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型策略

4.1 豐富規(guī)劃編制內(nèi)容

以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為例，其城市規(guī)劃大概經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：重視物質(zhì)、重視經(jīng)濟(jì)、重視環(huán)境、重視社會(huì)規(guī)則、重視生態(tài)、重視文化。就發(fā)展?fàn)顩r來說，我國(guó)正處于第三階段向第四階段的轉(zhuǎn)型過程，具體的，我國(guó)的城市規(guī)劃可以分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括城市規(guī)模的確定、性質(zhì)的確立、發(fā)展方向的定位，以及土地的綜合利用。而詳細(xì)規(guī)劃主要是依據(jù)總體規(guī)劃的內(nèi)容，對(duì)城市進(jìn)行分區(qū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出安排，其重視的主要是規(guī)劃中的細(xì)節(jié)問題。很明顯的，我國(guó)的城市規(guī)劃并沒有對(duì)社會(huì)問題的考慮，也沒有對(duì)文化的研究與調(diào)查，因此我國(guó)的城市規(guī)劃必須要豐富內(nèi)容，重視社會(huì)規(guī)則、文化規(guī)則和生態(tài)規(guī)劃的建設(shè)。

4.2 優(yōu)化外來人口規(guī)劃

首先，城市管理者與規(guī)劃者應(yīng)該制定相應(yīng)的制度政策，規(guī)范外來人口的工作和生活行為，同時(shí)，保證其在城市中的工作安全以及勞動(dòng)報(bào)酬保障，使其更加熱愛工作的城市，積極的為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。其次，應(yīng)該健全外來人口聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給他們的生活提供保障，讓其可以切實(shí)體會(huì)到城市建設(shè)的成果，產(chǎn)生自豪感。此外，應(yīng)該盡可能給其提供受教育的機(jī)會(huì)，豐富他們的生存技能，提高他們的素質(zhì)，使其更好的投入到建設(shè)工作當(dāng)中。

4.3 加強(qiáng)城市文化與城市特色規(guī)劃

4.3.1 文化事業(yè)與公益文化的建設(shè)

城市的文化不僅僅是體現(xiàn)在建筑中所蘊(yùn)含的歷史文化價(jià)值，更多的還是體現(xiàn)在居民工作生活各個(gè)方面所表現(xiàn)出來的價(jià)值形態(tài)。對(duì)此，文化規(guī)劃的首要任務(wù)應(yīng)該是加強(qiáng)文化事業(yè)以及公益文化的推廣，著重體現(xiàn)居民的文明風(fēng)尚和精神觀念。

4.3.2 保護(hù)城市文化資源

歷史建筑、自然人文、風(fēng)俗傳統(tǒng)，這些都是最能代表一個(gè)城市文化特色的文化資源，但是，因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，文化資源大量被破壞，導(dǎo)致城市特色的流失。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)該健全相應(yīng)法律法規(guī)，加大文化保護(hù)力度，還可以設(shè)立文化保護(hù)組織，專門負(fù)責(zé)文化資源的保護(hù)。

4.3.3 協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與城市的發(fā)展是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，城市要發(fā)展，就必須建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，又會(huì)阻礙發(fā)展的相關(guān)速度。對(duì)此，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)城市發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以文化促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展推動(dòng)城市的文化建設(shè)，二者相互支持，構(gòu)建新的文化發(fā)展結(jié)構(gòu)。

4.3.4 重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)城市要想規(guī)劃好文化特色，必須要重視相關(guān)人才的培養(yǎng)，使其在城市的建設(shè)過程中發(fā)光發(fā)熱，在建設(shè)中最大限度的展現(xiàn)城市的文化內(nèi)涵

4.4 平衡社會(huì)極化現(xiàn)象

第一點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。從教育及社會(huì)宣傳多方面著手，全面樹立人們正確的、良性的價(jià)值觀。第二點(diǎn)，推行就業(yè)新觀念。鼓勵(lì)年青人樹立新型的、更加適合社會(huì)發(fā)展的就業(yè)觀念，在工作中不斷尋找自己的價(jià)值。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，支持新型企業(yè)的發(fā)展，豐富市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。第三點(diǎn)，應(yīng)該健全相關(guān)法規(guī)，為低收入、低素質(zhì)、病殘等人員提供更好的進(jìn)步和發(fā)展機(jī)會(huì)，幫助他們追求更好的生活。第四點(diǎn)，完善社會(huì)保障體系，例如：醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保障、勞動(dòng)保障等等，最大限度的提高人們的生活水平。

5 結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑就是采取有效的措施加快城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中仍然存在著各種各樣的問題，還需要不斷的修改，隨著人們不斷的意識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變的重要性，正在積極探索新的工作理念以及工作方法，打破了以往傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃思想，在以人為本理念的指導(dǎo)下，有效的確保了城市環(huán)境，并且使城市功能得到了完善，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙丹，何永.新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃變革初探[J].城市發(fā)展研究，2016（07）

（作者單位：齊河縣規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心）