新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的行與思

房培宏　孫文穎　高玉梅

2013年中央一號文件指出，建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這是充分考慮我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢做出的科學(xué)判斷。當(dāng)前，煙臺市已進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，如何解決和應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“大服務(wù)”不足問題迫在眉睫。在全面總結(jié)煙臺市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)成果基礎(chǔ)上，通過細(xì)致深入調(diào)研，我們對煙臺市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展情況和存在問題進(jìn)行了剖析，提出了下一步工作意見和建議。

一、煙臺市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r

煙臺市轄14個(gè)縣市區(qū)、161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，176.2萬戶，541萬畝耕地，農(nóng)業(yè)專業(yè)戶2.3萬人。近年來，在各級黨委、政府的重視支持和全社會的共同努力下，該市以公益性服務(wù)為主體，以經(jīng)營性服務(wù)為補(bǔ)充，以農(nóng)技推廣、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供給、農(nóng)產(chǎn)品流通等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善，已初步形成了以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、市場廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。

（一）依托現(xiàn)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。目前，煙臺市共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)210個(gè)，其中，市級推廣機(jī)構(gòu)3個(gè)，縣級推廣機(jī)構(gòu)60個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級技術(shù)推廣站147個(gè)，建有種植業(yè)試驗(yàn)示范基地106個(gè)。市、縣、鄉(xiāng)三級科技人員1918人，其中高級職稱327人，中級職稱675人，中級職稱以上的占科技人員總數(shù)的52.2 %。

2006年國務(wù)院《關(guān)于深化改革 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)》的意見出臺后，煙臺市在全省率先出臺了配套文件和貫徹實(shí)施意見，對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能、縣鄉(xiāng)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制、管理體制等都作了明確規(guī)定，并提出了建立完善公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，各縣市區(qū)不斷加強(qiáng)推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立健全工作機(jī)制，先后制定實(shí)施了農(nóng)技推廣聘用制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、工作考評制度、農(nóng)技人員培訓(xùn)制度、多元化推廣制度等，農(nóng)技推廣體系的公共服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。

（二）發(fā)揮村級組織作用，提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。村集體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要是通過“村集體+農(nóng)戶”的形式提供，包括技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等。從2009年開始，煙臺市開展了村級農(nóng)民技術(shù)員的選拔、培訓(xùn)工作，使每村配備一個(gè)技術(shù)明白人。目前，全市共選拔、培訓(xùn)糧油、果樹、蔬菜等專業(yè)的村級農(nóng)民技術(shù)員6875名（大村配備3—4名），3561個(gè)行政村配備了村級農(nóng)民技術(shù)員，占全市行政村總數(shù)的54.3%。其中牟平區(qū)在每個(gè)行政村配備了1—3名糧油、果樹、蔬菜技術(shù)員，每人每年發(fā)放1200元左右的務(wù)工補(bǔ)貼，并將培訓(xùn)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。招遠(yuǎn)市金嶺鎮(zhèn)陳家村對1700畝基地500個(gè)農(nóng)戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等五統(tǒng)一服務(wù)，并利用村的資源開展內(nèi)外協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，共同推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)，農(nóng)民生產(chǎn)成本大幅度降低，生產(chǎn)效益顯著提高。

（三）支持農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。農(nóng)民通過加入合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的合理分工。如海陽市惠民糧食專業(yè)合作社為農(nóng)民提供良種、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“團(tuán)購直購”服務(wù)，通過集體向廠家直購，比市場價(jià)節(jié)省10%。招遠(yuǎn)海達(dá)專業(yè)合作社主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售業(yè)務(wù)，合作社優(yōu)先收購會員的蘋果，收購員記錄每戶的價(jià)格、數(shù)量等信息，結(jié)算時(shí)拿出凈盈利的15%，按照農(nóng)戶的交易量分別返還給農(nóng)戶。

（四）鼓勵(lì)引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。龍頭企業(yè)較好地解決了小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，其主要通過如下模式提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)：

1.“公司+農(nóng)戶”模式，即龍頭企業(yè)為基地的農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)，農(nóng)戶按公司的生產(chǎn)計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品由公司按照合同價(jià)格收購銷售。

2.“公司+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”模式，此種模式下的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)由農(nóng)民自己成立的合作社（或?qū)I(yè)協(xié)會）通過與企業(yè)達(dá)成一致來提供。由于提供方是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民采納新技術(shù)、對信息的信任度等等都比原來的“公司+農(nóng)戶”模式要好得多。事實(shí)證明，此種模式下，農(nóng)戶的違約率大大降低，企業(yè)直接與合作社打交道，大大降低了交易成本。山東仙壇股份有限公司的經(jīng)營模式就是成功代表。

3.“公司+村委會+農(nóng)戶”模式，即龍頭企業(yè)以村委會作為中介和農(nóng)戶進(jìn)行對接，節(jié)約企業(yè)的交易費(fèi)用，農(nóng)民對村委會也比較信任，有利于新技術(shù)的推廣和信息的溝通。另外，對于農(nóng)民的生產(chǎn)過程也可以起到很好的監(jiān)督作用。蓬萊中糧葡萄酒基地就是通過這種方式發(fā)展起來的。

（五）供銷社通過改制轉(zhuǎn)型提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。近年來煙臺市供銷社系統(tǒng)抓住國家重視“三農(nóng)”機(jī)遇，充分發(fā)揮供銷社上下聯(lián)運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在生產(chǎn)領(lǐng)域通過抓標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，給農(nóng)民創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)、做示范，再通過組建專業(yè)合作社，組織引導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在銷售領(lǐng)域，通過在產(chǎn)地建配送中心、在主要銷區(qū)建周轉(zhuǎn)性配送中心和發(fā)展終端品種加盟店，開展農(nóng)超對接，積極組織出口等措施，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售量。目前，全市供銷社已建成各種示范園36處，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3萬多畝，通過組建專業(yè)合作社等手段，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)模達(dá)20多萬畝。如煙臺茶業(yè)公司在積極培育牟平、海陽2處茶葉示范園的同時(shí)，通過免費(fèi)提供茶苗、開展培訓(xùn)、組建專業(yè)合作社等措施，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，今年以來，共免費(fèi)提供茶苗30多萬株，開展免費(fèi)培訓(xùn)20余場次，參訓(xùn)農(nóng)民300多人次。到目前已建立專業(yè)合作社3處，發(fā)展社員260戶。預(yù)計(jì)未來5—10年，茶葉種植、加工、銷售將成為煙臺農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)。

二、發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

近些年來，煙臺市財(cái)政部門始終把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、創(chuàng)建新型服務(wù)模式，作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保駕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和主要抓手，針對不同的服務(wù)主體，形成了各具特色的扶持政策。

（一）突出提升農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。煙臺市抓住基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目的契機(jī)，積極創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)全覆蓋，基本建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技工作“有人管、有人問”的農(nóng)技推廣體系制度。各級財(cái)政全力保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門經(jīng)費(fèi)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度。全市目前只有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)為差額撥款，其余全部是全額預(yù)算管理。市級科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)占到30%以上。近幾年，為落實(shí)中央和省的有關(guān)精神，市級財(cái)政每年安排農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣和實(shí)驗(yàn)室改造經(jīng)費(fèi)500多萬元。

（二）全力支持發(fā)展各類新型服務(wù)組織。近年來財(cái)政每年都安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社。扶持重點(diǎn)已由單一的對農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金補(bǔ)助，擴(kuò)展到對農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦企業(yè)的貸款貼息，支持興辦生產(chǎn)基地、購置大型農(nóng)機(jī)具及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。凡國家和省沒有明令禁止合作社參與的項(xiàng)目，合作社都可參與項(xiàng)目競爭立項(xiàng)。近兩年市以上財(cái)政安排的扶持資金總額達(dá)到1000多萬元，扶持的合作組織總量達(dá)到50多個(gè)。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、蘋果大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、民辦公助小型水利項(xiàng)目等，符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織都優(yōu)先得到財(cái)政的扶持。

（三）全面提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)。煙臺市圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)不同文化層次，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展了多層次、多形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)。先后組織實(shí)施了“綠色證書工程”、國家和省級“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“科技入戶工程”，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，廣泛開展農(nóng)民科技培訓(xùn)、科技服務(wù)。全市共有13萬名農(nóng)民獲得了綠色證書，培訓(xùn)村級農(nóng)民技術(shù)員6875名，農(nóng)民科技骨干11200名，建立糧油、果樹、蔬菜專業(yè)的科技示范戶1.5萬個(gè)。同時(shí)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展普及性培訓(xùn)。自2003年開始，全市每年接受不同方式培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)60萬人次，有效地提高了廣大農(nóng)民的科技水平。

三、下一步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)的意見建議

煙臺市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定成績，但是，服務(wù)體系還是不夠健全、不夠完善，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的多樣性需求。從服務(wù)主體上看，政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制不順、職責(zé)任務(wù)不清、運(yùn)行機(jī)制不活、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)手段落后，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的職能發(fā)揮不足。從服務(wù)內(nèi)容上看，存在“兩重視、兩忽視”的現(xiàn)象，即：重視產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)；重視生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，忽視金融保險(xiǎn)服務(wù)。從組織結(jié)構(gòu)上看，各類服務(wù)組織之間缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，缺乏相互聯(lián)動(dòng)和配合，各類服務(wù)主體各自為政，尚未形成服務(wù)合力。從服務(wù)條件上看，資金投入不足，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)條件和服務(wù)手段比較落后。為此，提出如下建議：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是科技推廣的“前沿陣地”，農(nóng)戶是接納科技的“神經(jīng)末梢”。要進(jìn)一步完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)能力。一方面，要加大基層農(nóng)技推廣體系改革力度，逐步建立完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與服務(wù)績效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化推廣環(huán)境，改善推廣條件，有效激活“末梢神經(jīng)”，從而解決最后“一公里”的問題。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的知識更新，采取定期培訓(xùn)和專業(yè)輪訓(xùn)相結(jié)合的方式 ，強(qiáng)基固本，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。另一方面，要支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。同時(shí)要加快推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平，努力擺脫靠天吃飯的現(xiàn)狀。

（二）進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不斷創(chuàng)新。隨著農(nóng)業(yè)市場化、國際化、信息化水平的提升，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織還有巨大的發(fā)展空間，政府部門要給予大力支持，并積極引導(dǎo)他們?nèi)诤系疆a(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)經(jīng)營的體系中去，充分發(fā)揮此類組織的專業(yè)化協(xié)作、行業(yè)化聯(lián)合、企業(yè)化管理和市場化運(yùn)作的機(jī)制優(yōu)勢和疊加優(yōu)勢。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式和服務(wù)手段。依據(jù)2013年中央一號文件的精神，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。因地制宜地發(fā)展專家大院、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、“專業(yè)服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶”、“涉農(nóng)企業(yè)+專家+農(nóng)戶”等服務(wù)模式。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。用信息化手段加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。

（四）進(jìn)一步制定鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)的優(yōu)惠政策。重點(diǎn)要支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)產(chǎn)品營銷能力和資金互助合作的能力，形成生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作三位一體的合作機(jī)制。通過合作社這個(gè)載體在金融貸款、減免稅賦、資金扶持等方面給予實(shí)實(shí)在在的扶持，積極推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目與合作社有效對接，允許和鼓勵(lì)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和資金互助社，建立農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品流通的綠色通道，以及加強(qiáng)農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)和管理，等等，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)職能，成為帶領(lǐng)家庭經(jīng)營農(nóng)戶與國內(nèi)外大市場接軌的服務(wù)載體。

（作者單位：山東省煙臺市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰