中職學(xué)校校企合作機(jī)制創(chuàng)新研究
——以天津市寶坻區(qū)職成教中心為例

(天津市寶坻區(qū)職業(yè)教育與成人教育中心，天津 301800)

校企合作是職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量辦學(xué)的重要保證。黨和國家歷來對此高度重視。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作；建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。為深入貫徹落實黨的十九大精神，落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，教育部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國家稅務(wù)總局制定了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，對校企合作提出了具體的指導(dǎo)意見。在競爭日益激烈的今天，職業(yè)教育改革發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，新時代職業(yè)教育工作者必須勇于擔(dān)當(dāng)作為,積極深化改革, 努力構(gòu)建校企雙主體協(xié)同育人長效機(jī)制，探索出一條適合中國國情的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展之路。

為摸清本地及其它地區(qū)校企合作現(xiàn)狀,以便深入開展中職學(xué)校校企合作改革體制機(jī)制創(chuàng)新研究,寶坻區(qū)職成教中心《中職學(xué)校校企合作機(jī)制創(chuàng)新研究》課題組堅持以問題為導(dǎo)向,在深入學(xué)習(xí),查閱了大量相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,分三組對京津冀地區(qū)有合作關(guān)系的40余家企業(yè)，30多所職業(yè)院校進(jìn)行了深入的走訪調(diào)研，并多次召開校企座談會議，對目前中職學(xué)校校企合作方面的存在的主要問題進(jìn)行了細(xì)致的梳理和認(rèn)真的剖析，初步提出了解決方案和和建議。

一、中職學(xué)校校企合作存在的主要問題

(一)校企合作的相關(guān)法律法規(guī)缺乏保障性

隨著職業(yè)教育的深入發(fā)展，工學(xué)結(jié)合，校企合作已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的主要途徑之一。國家相繼出臺了一些法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件，但總體來說，大部分仍處于指導(dǎo)性層面，校企合作的法律地位還不明確，校企合作還缺乏法律的有效保護(hù)和強(qiáng)制性措施，使得校企合作難以取得實質(zhì)性進(jìn)展。

(二)行業(yè)協(xié)會在校企合作中的作用不夠明顯

相關(guān)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用尚未充分發(fā)揮出來，有必要從拓寬其功能的角度,深度發(fā)揮協(xié)會組織在校企合作中的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,使之更好地服務(wù)于職業(yè)院校的校企合作工作。

(三)企業(yè)參與度不高

在我國部分地區(qū)的校企合作中，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校合力尚未完全形成。具體表現(xiàn)為學(xué)校熱、企業(yè)冷，一些學(xué)校多數(shù)情況下只是在自己的圈子內(nèi)搞職業(yè)教育,很多企業(yè)到學(xué)校的主要目的只是為招工，認(rèn)為校企合作會增加企業(yè)的運營成本，降低生產(chǎn)效率，擔(dān)心影響生產(chǎn)。

(四)中職學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢不明顯，不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育需要

多數(shù)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)有貪大求全現(xiàn)象，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，什么專業(yè)火建什么專業(yè)。培養(yǎng)模式主要還是以課堂為中心，導(dǎo)致畢業(yè)生質(zhì)量不高,部分學(xué)生到企業(yè)后還得從頭學(xué)習(xí)技術(shù)技能,在一定程度上影響了學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)。

二、中職學(xué)校校企合作機(jī)制的探索與實踐

針對所發(fā)現(xiàn)的問題,課題組全體成員的共識是：中職學(xué)校必須根據(jù)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新形勢,確定職業(yè)教育發(fā)展的新坐標(biāo),按照十九大精神要求,踐行五大發(fā)展理念,推動主動創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作模式創(chuàng)新研究，深化改革實踐，推出務(wù)實創(chuàng)新舉措,提高校企協(xié)同育人水平，使中職學(xué)校辦學(xué)能力和水平出現(xiàn)質(zhì)的飛躍,讓每個中職生都能享受公平而有質(zhì)量的教育，全面推進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

(一)校企合作，立法先行

健全的法律體系是校企合作健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，國家要不斷完善現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)，為中職院校和企業(yè)營造良好的校企合作環(huán)境。法律法規(guī)中要明確政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校等各方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)校企實現(xiàn)互利共贏。以浙江省寧波市為例，該市是我國首個為職業(yè)教育校企合作啟動地方立法的城市，制定了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，配套出臺了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例實施辦法》等相關(guān)政策文件，為職業(yè)教育校企合作提供了法律保障，并采取了一系列措施，校企合作工作位居全國前列，其經(jīng)驗值得借鑒。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺

1.成立由上到下的校企合作管理部門

校企合作不僅僅是學(xué)校和企業(yè)雙方的事，它涉及到教育、勞動、經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)和財政等部門，比如在二十世紀(jì)初，美國實施的“合作教育計劃”中，參與部門非常廣泛，除了參與的主體——學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)，也包括政府部門與家長的監(jiān)督、媒體的宣傳推廣、銀行的資金保障等。

圖1 校企合作管理層級圖

我國的校企合作應(yīng)該由上到下成立校企合作管理部門，中央層面的有關(guān)部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，制定方針政策，要考慮政策的指導(dǎo)性與強(qiáng)制性并存，否則地方不夠重視，政策難以落到實處。地方各級成立由教育、勞動、經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)和財政等部門人員組成校企合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對本地區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)需求情況統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，推動合作。所有部門的相應(yīng)工作都要納入其績效考核中來，要真正建立起校企合作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理的運行機(jī)制(圖1)。

2.落實資格審查制度

校企合作要嚴(yán)格落實資格審查制度，要讓那些眼光長遠(yuǎn)、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、影響力較大的企業(yè)參與到校企合作中來。在實際工作中，要由各地負(fù)責(zé)校企合作的相關(guān)管理部門審核資質(zhì)，并予以公示。一段時期后對開展工作好的企業(yè)，政府給予政策支持或資金獎勵，鼓勵、吸引越來越多的優(yōu)秀企業(yè)參與到校企合作中來。

3.保障利益，合作共贏

圖2 各利益相關(guān)方關(guān)系圖

企業(yè)的最終目的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造利潤，而學(xué)校的利益是如何提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學(xué)校的知名度，提高學(xué)校的辦學(xué)能力，為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持和人才保證。因此，校企合作必須保證校企雙方利益，實現(xiàn)合作互惠，多方共贏(圖2)。

要堅持以各級管理部門為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，統(tǒng)籌建立激勵促進(jìn)機(jī)制，對企業(yè)可以進(jìn)行稅收減免、資金獎勵、用地優(yōu)先審批、優(yōu)秀畢業(yè)生優(yōu)先權(quán)錄取、榮譽(yù)授予、建立人才培養(yǎng)基地等；學(xué)校方面可以在聘任企業(yè)兼職教師、教師到企業(yè)頂崗鍛煉、組織學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、推薦學(xué)生就業(yè)、企業(yè)在設(shè)備及資金方面的贊助與支持、學(xué)術(shù)技術(shù)交流、合作開展的技術(shù)研發(fā)項目的利益分成、校內(nèi)外實習(xí)基地建設(shè)等方面獲得利益。因此，相關(guān)部門必須制定必要的推進(jìn)措施，滿足校企合作各方合理的利益訴求，形成多贏的利益驅(qū)動機(jī)制。

(三)多措并舉，有序推進(jìn)(圖3)

圖3 多方促合機(jī)制圖

1.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

我國應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，運用行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、監(jiān)督制制，確保校企合作規(guī)范有效運行。在這一點上，我國需要大力學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗及做法，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的職能作用，建立立體交叉的育人體系，發(fā)揮協(xié)會的專業(yè)、技術(shù)、人才優(yōu)勢，在培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、考核方式的確定，資格證書的發(fā)放等方面有所作為，不再做職業(yè)教育的 看客。在實施“智造中國”這一偉大工程中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任。

2.切實提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性

在德國，企業(yè)作為“雙元制”的主體之一，他們不僅擔(dān)負(fù)起了職業(yè)教育的責(zé)任，同時他們也是職業(yè)教育的受益者。像西門子、歐寶等公司，都有固定的、寬敞的培訓(xùn)場所，有經(jīng)過聯(lián)邦政府考核認(rèn)定的講師，有用于教學(xué)的設(shè)備設(shè)施，有經(jīng)過審定的培訓(xùn)計劃，有確定的培訓(xùn)內(nèi)容，有固定的經(jīng)費來源。在職業(yè)教育方面，我國企業(yè)界與國外相比較還有很大的提升空間。

企業(yè)法人需要增強(qiáng)社會擔(dān)當(dāng)意識，應(yīng)該認(rèn)識到優(yōu)秀的員工是決定企業(yè)能夠持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素，培養(yǎng)未來的優(yōu)秀員工是企業(yè)的百年大計，是企業(yè)生存與發(fā)展的基石。政府、行業(yè)協(xié)會或者企業(yè)也應(yīng)該讓企業(yè)的行家里手走出去，去相關(guān)的職業(yè)院校進(jìn)修職業(yè)教育教學(xué)理論，切實提高企業(yè)講師的理論水平。要由行業(yè)協(xié)會精心設(shè)計實習(xí)框架，制訂教學(xué)計劃，明確教學(xué)內(nèi)容，使實習(xí)更加務(wù)實高效。實訓(xùn)場地的興建，專用教學(xué)設(shè)備的購買等相關(guān)事宜，可以由政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等幾方共同出資，或者企業(yè)獨資，但政府在貸款、稅收等方面要給以減免等優(yōu)惠政策。

3.學(xué)校在校企合作方面要堅持創(chuàng)新驅(qū)動(圖4)

圖4 職業(yè)學(xué)校校企合作長效機(jī)制圖

企業(yè)法人觀念要轉(zhuǎn)變，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理理念同樣要轉(zhuǎn)變。各相關(guān)職業(yè)學(xué)校要結(jié)合本地區(qū)實際情況，深入了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極與政府、行業(yè)溝通，確定長遠(yuǎn)規(guī)劃。要借鑒發(fā)達(dá)國家好的做法，不僅將職業(yè)能力、社會能力納入教育考核體系，還應(yīng)該提升占比。學(xué)校要做好專業(yè)教師的招聘與引進(jìn)工作。做好“雙師型”教師的培養(yǎng)。

比如，天津市寶坻區(qū)職成教中心機(jī)電專業(yè)在校企合作中完成了課程體系、實訓(xùn)室、團(tuán)隊建設(shè)，豐富了教學(xué)資源庫，共建了新的管理模式，對周邊地區(qū)起到了輻射示范作用。

三、主動作為，大膽實踐，效果突出

在校企合作的探索實踐中，職業(yè)學(xué)校只有不等不靠，主動搭臺，熱情服務(wù)，積極爭取與企業(yè)共同播下希望的種子，才能使校企合作落地生根，開花結(jié)果。在這方面，天津市寶坻區(qū)職成教中心作了大膽的實踐探索，學(xué)校通過“五貼近”不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，他們的做法值得借鑒。

(一)貼近國家戰(zhàn)略抓合作

在國家實施鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等重大戰(zhàn)略背景下，學(xué)校積極融入全區(qū)大培訓(xùn)活動，和人社局勞動就業(yè)培訓(xùn)中心聯(lián)合，三年來培訓(xùn)家政服務(wù)人員8000人次，服務(wù)京津冀家政市場。對口幫扶甘肅永登、武山縣，每學(xué)期互派干部教師掛職鍛煉，學(xué)訪交流。對來寶坻就業(yè)人員，提前派人去甘肅培訓(xùn)，并推薦1200人就業(yè)。

(二)貼近產(chǎn)業(yè)升級抓合作

利用區(qū)-鎮(zhèn)-村三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，實施“上下貫通，橫縱包保”的產(chǎn)教全面協(xié)同發(fā)展策略。在全面辦好數(shù)控技術(shù)應(yīng)用等15個專業(yè)的基礎(chǔ)上，重點打造機(jī)械加工技術(shù)、電子電器應(yīng)用與維修、計算機(jī)應(yīng)用3個市級骨干專業(yè)，堅持專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、課程與崗位、訂單與需求、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程五對接。制定了“三段遞進(jìn)、四合并舉、五能共育”人才培養(yǎng)模式，深化以項目教學(xué)為主的多種教學(xué)模式改革。2018年8月寶坻區(qū)啟動產(chǎn)教融合職教集團(tuán)建設(shè)，吸納44個成員單位,籌建“密寶唐”職教產(chǎn)業(yè)對接聯(lián)盟,成立4個專業(yè)建設(shè)行業(yè)指導(dǎo)委員會，與43家知名企業(yè)建立實訓(xùn)基地,推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作。

(三)貼近服務(wù)三農(nóng)抓合作

堅持把課堂建在學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、田間地頭和網(wǎng)絡(luò)空間，送教下鄉(xiāng)入戶，利用三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，以農(nóng)村黨建、旅游村服務(wù)、種養(yǎng)殖技術(shù)，新農(nóng)民素質(zhì)提升等為重點，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾。

(四)貼近城鎮(zhèn)建設(shè)抓合作

伴隨京唐、京濱、津承高鐵寶坻樞紐站建設(shè)，寶坻區(qū)進(jìn)行史上最大規(guī)模的60個城中村、25片平房宿舍區(qū)、3個老舊小區(qū)的拆遷改造，學(xué)校搶抓機(jī)遇，促進(jìn)職業(yè)教育融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在各個社區(qū)舉辦家政服務(wù)、焊工、叉車等技能培訓(xùn)，累計達(dá)95期，受益人數(shù)達(dá)12000余人，加速推動農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

(五)貼近市教委重點部署抓合作

區(qū)職成教中心通過實施“政行企校研”五方協(xié)同、“產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)”五業(yè)聯(lián)動，搞好普職融通、職繼協(xié)同、雙周推動。定期組織企業(yè)和學(xué)校專業(yè)人員到初高中舉辦講座，組織中小學(xué)生到企業(yè)、職成校參觀。在高中走班制改革中融進(jìn)職業(yè)教育，在2018年全民終身學(xué)習(xí)活動周和全國職教周期間，開展普職融通科技展示等豐富多彩的活動。

由于經(jīng)費、時間以及人員所限，我們的研究還有待進(jìn)一步深入，但我們充分認(rèn)識到，中職學(xué)校必須充分認(rèn)識實施校企合作人才培養(yǎng)模式的重要性和必要性，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念,采取強(qiáng)有力措施，抓實抓細(xì)校企合作制度性建設(shè)和例行工作安排，堅持以主動對接的態(tài)度促進(jìn)校企合作，以搞好服務(wù)的實際行動深化合作，以日益豐碩的成效成果擴(kuò)大合作，逐步實現(xiàn)校企之間的良性活動，不斷增強(qiáng)校企合作的協(xié)同性、系統(tǒng)性和實效性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)更多技術(shù)技能型實用人才。做好“校企合作”這篇大文章，需要一大批有膽有識的企業(yè)家與行業(yè)管理者參與進(jìn)來，結(jié)合我國行業(yè)、企業(yè)的實際特點，不斷總結(jié)適合我國新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的“校企合作”模式，創(chuàng)新教育內(nèi)容、教育形式、教育方法，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，培養(yǎng)具有工匠精神的技術(shù)技能型人才，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出貢獻(xiàn)。