新形勢下加強地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理的思考與建議

王兆豐，肖建兵，段君君，張 林，徐榮強

(1.自然資源部信息中心，北京 100812； 2.河北省第一測繪院，河北 石家莊 050031)

我國山地丘陵區(qū)約占國土面積的65%，地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害隱患活動呈現(xiàn)不斷上升趨勢，每年因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失巨大，嚴(yán)重危害公民生命、財產(chǎn)和生存環(huán)境[1]。生態(tài)環(huán)境既是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，又是關(guān)系民生的重大社會問題。黨的十八大明確提出將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容[2]，黨的十九大報告把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，貫徹落實新發(fā)展理念[3]，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作都提出了更高要求。

1 地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理制度的發(fā)展與完善

我國對地質(zhì)災(zāi)害防治單位進行資質(zhì)管理，1993年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部制定了《地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查設(shè)計單位資格管理辦法(試行)》和《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理辦法(試行)》，首次以部門規(guī)章的形式規(guī)范從事地質(zhì)災(zāi)害防治活動的資格。1999年，原國土資源部出臺了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》；2003年，時任國務(wù)院總理溫家寶簽署第394號國務(wù)院令，發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，明確規(guī)定“國家對從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的單位實行資質(zhì)管理制度”“承擔(dān)專項地質(zhì)災(zāi)害治理工程的單位，取得國土資源主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理活動”，地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理制度的法治建設(shè)逐步完善。

為落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，原國土資源部制定了《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》(國土資源部令第29號)、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理辦法》(國土資源部令第30號)、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》(國土資源部令第31號)，加強了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的管理，細(xì)化了勘查設(shè)計施工監(jiān)理資質(zhì)管理的內(nèi)容，進一步強化資質(zhì)管理。

2 地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理現(xiàn)狀

地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理制度，對保證地質(zhì)災(zāi)害防治工程質(zhì)量，有效預(yù)防、減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的危害，保障人民生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。目前，全國有近3 000家甲、乙、丙三個等級地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)單位，形成了一支業(yè)務(wù)能力較強的專業(yè)技術(shù)隊伍，培育了具備一定自我調(diào)節(jié)能力的地質(zhì)災(zāi)害防治市場。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害防治投入資金規(guī)模持續(xù)增加，地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)仍將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

2.1 全國甲級資質(zhì)總量逐年增長

隨著我國地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)管理不斷加強，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展，資質(zhì)數(shù)量逐年增長，資質(zhì)類別結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。截至2017年底，全國具有甲級資質(zhì)證書的企事業(yè)單位共計1 093個，較2016年同比增長3.66%，總量呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢。有效期范圍內(nèi)的甲級資質(zhì)共有2 331個，較2016年同比增加7.97%(圖1)，其中危險性評估619個、工程勘查559個、工程設(shè)計471個、工程施工549個、工程監(jiān)理133個。地災(zāi)從業(yè)人員有將近10萬人，其中，水工環(huán)及巖土工程專業(yè)人員49 091人；結(jié)構(gòu)設(shè)計專業(yè)人員3 677人；工程測量專業(yè)人員7 508人；工程預(yù)算專業(yè)人員4 047人；項目經(jīng)理6 983人；施工員、安全員、質(zhì)檢員合計16 793人。

地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲級資質(zhì)類別構(gòu)成中，危險性評估資質(zhì)仍占據(jù)著較大比重，占比為27%(圖2)。同時，隨著我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的大力推進，資質(zhì)數(shù)量和占比的構(gòu)成也發(fā)生著變化，工程施工、工程勘查、工程設(shè)計等資質(zhì)所占比例均有不同程度的增加，工程監(jiān)理資質(zhì)數(shù)量和占比依然偏少，說明在地質(zhì)災(zāi)害防治項目實施過程中監(jiān)督管理偏弱。

圖1 地質(zhì)災(zāi)害甲級資質(zhì)數(shù)量變化情況Fig.1 Quantity change of class A qualification of geological disasters

圖2 地質(zhì)災(zāi)害甲級資質(zhì)類別構(gòu)成情況Fig.2 The composition of class A qualification of geological disasters

2.2 全國地質(zhì)災(zāi)害防治總投入逐年增加

近年來，隨著我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，社會對地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)注度越來越高，中央及各級地方自然資源主管部門對地質(zhì)災(zāi)害防治方面的投入也逐年增加[4]。同時針對我國目前超過10萬座的各種類型礦山，國家對礦山環(huán)境恢復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，在礦山治理領(lǐng)域的投入大幅增長。中央財政本級和地方財政地質(zhì)災(zāi)害防治專項配套資金，累計投入1 200億元，地質(zhì)災(zāi)害防治項目由1999年的285個增加到2017年的17 602個[5]，年均增長41.7%，不論是各級政府投入的資金規(guī)模還是地質(zhì)災(zāi)害防治項目數(shù)量均呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的實施，地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)已成為關(guān)系國計民生和生產(chǎn)安全的重要行業(yè)，在未來一段時間地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)依然處于快速發(fā)展階段。

3 進一步完善加強資質(zhì)管理工作的建議

地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)管理辦法頒布十幾年來，對規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治市場、管理地質(zhì)災(zāi)害單位起到了積極的作用，但是隨著新形勢的出現(xiàn)和社會的發(fā)展，在資質(zhì)管理過程中，出現(xiàn)了一些新問題，資質(zhì)管理辦法已落后于當(dāng)前的發(fā)展需要[6]。全面貫徹落實黨的十九大精神，推進生態(tài)文明建設(shè)，將地災(zāi)防治作為生態(tài)文明建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新資質(zhì)管理機制，健全行業(yè)監(jiān)管體系，推動行業(yè)健康發(fā)展，切實提高地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)管理工作的質(zhì)量和水平。

3.1 完善制度體系，強化政策支撐

一是及時把管理實踐中形成的成熟經(jīng)驗制度化，做好資質(zhì)管理辦法修訂，加快完善制度體系[7]，從源頭上改進資質(zhì)管理模式，把資質(zhì)管理工作納入法治軌道，用法治的思維和方法履職盡責(zé)；二是更好地發(fā)揮資質(zhì)分級管理的作用，形成分布合理、競爭有序的資質(zhì)結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進市場的有序競爭和行業(yè)的良性發(fā)展。

3.2 提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范資質(zhì)管理

一是完善管理細(xì)則，制定全國統(tǒng)一的資質(zhì)管理規(guī)定，健全資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化完善資質(zhì)申報、審批和監(jiān)管流程，制定行政審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、審查細(xì)則，量化細(xì)化技術(shù)規(guī)范，讓每一步都有可參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平；二是建立資質(zhì)單位、技術(shù)人員、工程項目等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部、省資質(zhì)聯(lián)網(wǎng)管理，動態(tài)管理各資質(zhì)單位和各級資質(zhì)信息，建立行業(yè)年報制度，為行業(yè)管理提供支撐。

3.3 運用信息技術(shù)，改革審批模式

一是按照國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)[8]，逐步實現(xiàn)資質(zhì)審批全流程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、日常辦理；二是落實簡政放權(quán)，簡化資質(zhì)審批流程，減低制度性交易成本，減輕資質(zhì)單位負(fù)擔(dān)，解決日益增加的資質(zhì)數(shù)量和捉襟見肘的管理人員之間的矛盾，提升資質(zhì)管理效率和質(zhì)量，做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”,甚至“一次都不用跑”，提升群眾滿意度和獲得感。

3.4 加大審查力度，加強社會監(jiān)督

一是加強信息共享，與公安部個人身份信息數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)，通過信息核實、身份驗證等手段實現(xiàn)資質(zhì)單位申報情況的動態(tài)管理，從源頭上堵住資質(zhì)申報可能存在的造假漏洞；二是規(guī)范資質(zhì)審查，將審查結(jié)果、專家審查意見在部門戶網(wǎng)站予以公示，廣泛接受社會監(jiān)督和各資質(zhì)單位質(zhì)詢。對使用虛假材料申報資質(zhì)的單位，依法撤銷其資質(zhì)，一年內(nèi)不受理該單位申請該項資質(zhì)，并將其不良行為在全國信息平臺公布。

3.5 加強事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)管合力

一是推進跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管的聯(lián)動機制和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)從職能部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸腔郾O(jiān)管”，形成協(xié)同長效機制[9]，提升監(jiān)管和服務(wù)能力；二是加強動態(tài)監(jiān)管，形成能升能降、能進能出的全流程、常態(tài)化監(jiān)管體系，按照“雙隨機、一公開”工作機制，隨機抽取資質(zhì)單位對業(yè)績、人員、設(shè)備等方面進行實地核查；三是創(chuàng)新監(jiān)管手段，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建社會綜合監(jiān)督平臺，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，確保放得開，管得住。

3.6 探索行業(yè)自律管理，營造良性從業(yè)氛圍

一是構(gòu)建資質(zhì)單位信用公共管理平臺，實施信用管理，建立可查詢、可追溯、可運用的信用體系，強化行業(yè)誠信自律制度建設(shè)，更好地發(fā)揮誠信建設(shè)在資質(zhì)行業(yè)管理中的作用；二是開展全國地災(zāi)防治工程行業(yè)信用等級評價工作，制定行業(yè)信用等級評價管理辦法，改善從業(yè)環(huán)境，進一步規(guī)范市場秩序；三是建立行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，將單位和個人的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會及時公布，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”的從業(yè)氛圍。

4 結(jié) 語

地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)和諧社會建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)管理，必須樹立以人民為中心的理念，按照國務(wù)院“放管服”的安排部署，規(guī)范、嚴(yán)格管理，才能更好的提升資質(zhì)單位質(zhì)量，服務(wù)社會發(fā)展，不斷回應(yīng)新時代人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的訴求，對美好生活的向往，促進生態(tài)文明建設(shè)。