談公路工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)中的評(píng)標(biāo)策略

李騰

中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司 北京 100089

隨著近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升和公路工程的發(fā)展，政府對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目的資金投入也在不斷增加，而公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作也開始越來越頻繁。在這樣的情況下，我國招投標(biāo)方面的相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善，招標(biāo)師這一職業(yè)資格體系也開始逐漸落實(shí)，進(jìn)而使得我國公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)都變得更加規(guī)范。因此，在評(píng)標(biāo)過程中，相關(guān)單位一定要通過科學(xué)合理的策略來提升評(píng)標(biāo)水平，這樣才能保障工程的順利完成。

1 投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)行為簡(jiǎn)述

就理論而言，在公路工程施工項(xiàng)目的招投標(biāo)工作正常開展過程中，投標(biāo)人需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的總成本、預(yù)期利潤和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等眾多方面的影響因素進(jìn)行綜合分析，最終再結(jié)合自身實(shí)際的專業(yè)能力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力來確定出最終的競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)。特別是在一些競(jìng)標(biāo)十分激烈的工程之中，投標(biāo)人不僅需要盡一切努力讓自己中標(biāo)，同時(shí)也要在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡最大努力來降低成本。

但是就目前實(shí)際的招投標(biāo)工作而言，很多投標(biāo)人往往會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益的刺激作用之下通過一味降低投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式來達(dá)到中標(biāo)的目的。因?yàn)檎袠?biāo)文件之中有具體評(píng)審的方法以及招標(biāo)的控制價(jià)格，且其中的內(nèi)容將會(huì)對(duì)所有的投標(biāo)者公開，所以，在同一個(gè)公路標(biāo)段之下，所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在最終都會(huì)接近于工程招標(biāo)的控制價(jià)，并在某一個(gè)范圍之內(nèi)集中[1]。在這樣的情況下，一些規(guī)模比較小、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不夠強(qiáng)的投標(biāo)人就會(huì)故意隱瞞自身的相關(guān)信息，并通過過分夸大自身實(shí)力的方法來提升中標(biāo)的概率，進(jìn)而導(dǎo)致投標(biāo)人真實(shí)的實(shí)力無法在招投標(biāo)之中全面顯示出來，而招投標(biāo)工作的競(jìng)爭(zhēng)性也就呈現(xiàn)出明顯的不足。

2 公路工程建設(shè)招投標(biāo)工作的意義分析

2.1 規(guī)范市場(chǎng)

在我國，公路建設(shè)事業(yè)的交易方式一直以來都是任務(wù)分配，但是這樣的交易方式很難讓工程造價(jià)得到妥善確保，且存在一定的機(jī)械性特征。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，公路工程施工之中的招投標(biāo)體制也得到了全面落實(shí)，這樣就將傳統(tǒng)的任務(wù)分配交易模式轉(zhuǎn)變成了以市場(chǎng)為核心的公路建設(shè)交易模式，這也讓公路工程開始朝著市場(chǎng)化和商品化的方向發(fā)展。在這種發(fā)展趨勢(shì)的影響之下，公路工程的建設(shè)施工造價(jià)也開始變得更加合理化和規(guī)范化。同時(shí)，隨著招投標(biāo)法律法規(guī)的制定，相關(guān)部門對(duì)于公路工程的監(jiān)督和管理效果也實(shí)現(xiàn)了顯著提升。

2.2 促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展

隨著招投標(biāo)策略在公路工程建設(shè)市場(chǎng)之中的實(shí)施，所有的承包單位都在努力中標(biāo)，通過這樣的形式，施工企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)實(shí)力和監(jiān)管能力也將獲得不斷的提升，同時(shí)，企業(yè)的信譽(yù)度也會(huì)不斷提升，這對(duì)于施工企業(yè)自身實(shí)力的提升十分有利。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，各個(gè)承包單位之間的積極競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于公路工程建設(shè)施工之中新的技術(shù)與設(shè)備開發(fā)都有著關(guān)鍵性的推動(dòng)作用，這對(duì)于公路行業(yè)整體專業(yè)水平的提升與行業(yè)的良好發(fā)展都十分有利。

2.3 實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方的互利共贏

在公路工程建設(shè)施工的招投標(biāo)工作之中，因?yàn)檎袠?biāo)單位需要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行全面考慮，最終選擇具備足夠?qū)嵙Φ膯挝蛔鳛橹袠?biāo)單位。因此在中標(biāo)單位進(jìn)行公路項(xiàng)目的建設(shè)施工過程中，無論是施工質(zhì)量還是施工效率，都可以得到良好保障，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化[2]。由此可見，通過合理的招投標(biāo)工作，不僅可以有效保障公路工程的施工進(jìn)度與施工質(zhì)量，同時(shí)也可以讓施工單位獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)于招標(biāo)方與投標(biāo)方利益的保障都十分有利，進(jìn)而讓招投標(biāo)雙方達(dá)到互利共贏的目的。

3 公路項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)之中的評(píng)標(biāo)策略分析

3.1 常見的評(píng)標(biāo)方法分析

（1）方法一：合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法。在公路工程的招投標(biāo)工作之中，一個(gè)最為常用的評(píng)標(biāo)方法就是合理低價(jià)法，在應(yīng)用該方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位需要對(duì)所有投標(biāo)的文件進(jìn)行審核，從其中篩選出與文件要求和評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)范圍相符的文件，然后從這些文件之中找出可以以最低價(jià)格滿足條件的投標(biāo)方來作為中標(biāo)單位。

（2）方法二：基于招標(biāo)方控制價(jià)的評(píng)標(biāo)方法。將招標(biāo)方所提出的價(jià)格控制標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，首先以求和的方式對(duì)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行求和，然后計(jì)算出其平均數(shù)，并將這個(gè)平均數(shù)記錄為A。按照有關(guān)評(píng)審規(guī)定，在本次項(xiàng)目的所有投標(biāo)人之中，如果報(bào)價(jià)低于A的數(shù)量在7家以上，就去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)、去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)，然后將剩余的報(bào)價(jià)再一次進(jìn)行加和計(jì)算，并再一次算出一個(gè)報(bào)價(jià)平均數(shù)，重新將這個(gè)平均數(shù)記錄為A，這時(shí)候，該公路工程的招標(biāo)控制價(jià)就可以按照以下的公式進(jìn)行計(jì)算：

在以上的計(jì)算公式之中，Cmin是招標(biāo)之中的最低控制價(jià)，K是一個(gè)數(shù)值，在這個(gè)數(shù)值的確定過程中，需要從投標(biāo)者之中選擇一個(gè)代表，然后隨機(jī)抽取，K的取值范圍在90%-95%之間。在應(yīng)用以上的計(jì)算公式求出Cmin的值以后，不論后續(xù)評(píng)審之中發(fā)生怎樣的變化，這個(gè)Cmin值都不會(huì)受到任何的影響。經(jīng)過評(píng)標(biāo)之后，如果投標(biāo)的報(bào)價(jià)值比Cmin小，則可以將這個(gè)投標(biāo)確定為廢標(biāo)。通過這樣的方式，就可以有效避免部分投標(biāo)單位夸大自身實(shí)力、無限度降低報(bào)價(jià)來獲得中標(biāo)的情況發(fā)生。

（3）方法三：以低于投標(biāo)控制價(jià)為基礎(chǔ)的計(jì)算方式。在這種評(píng)標(biāo)方式之中，依然需要對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行計(jì)算，然后在所有的投標(biāo)文件之中找出低于這個(gè)平均值的報(bào)價(jià)，對(duì)這些報(bào)價(jià)進(jìn)行求和，最后求出其平均值，并將這個(gè)平均值記錄為A。然后對(duì)投標(biāo)者之中所有低于招標(biāo)控制價(jià)的人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如果人數(shù)在7家以上，則需要去掉一個(gè)最高價(jià)、去掉一個(gè)最低價(jià)，然后再重新求出其平均值，并將這個(gè)平均值記錄為A，將招標(biāo)的控制價(jià)記錄為B，然后按照以下的公式進(jìn)行計(jì)算：

在以上的公式之中，K1有一個(gè)固定的范圍，其范圍是90%-95%之間，K2的范圍需要按照實(shí)際的工程項(xiàng)目來確定，且在工程項(xiàng)目不同的情況下會(huì)發(fā)生比較大的變化，在公路工程之中，K2的取值范圍應(yīng)該在85%-100%之間。Q1的取值范圍應(yīng)該在30%-50%之間，且其間隔應(yīng)該控制在5%。Q2=1-Q1。其中，K1和Q1的確定過程中，都需要在所有投標(biāo)者之中選出一個(gè)唯一的代表來進(jìn)行隨機(jī)的抽取。

（4）方法四：以有效投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。在應(yīng)用該方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過程中，首先將有效投標(biāo)者的投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值作為基礎(chǔ)，然后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要對(duì)所有的投標(biāo)報(bào)價(jià)之中超過這個(gè)基準(zhǔn)9%和低于基準(zhǔn)3%的投標(biāo)人來進(jìn)行第二次的評(píng)審，對(duì)于所有超過這個(gè)基準(zhǔn)12%和低于基準(zhǔn)6%的投標(biāo)人，都應(yīng)該直接視為無效[3]。接下來列出所有分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表之中的綜合單價(jià)以及措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表之中未超過基準(zhǔn)價(jià)85%的單價(jià)，將相應(yīng)的基礎(chǔ)單價(jià)和投標(biāo)價(jià)的價(jià)差乘以招標(biāo)文件之中所規(guī)定的工程數(shù)量，這樣就可以算出和價(jià)差，如果和價(jià)差比投標(biāo)人列出的利潤資金大，就說明其投標(biāo)報(bào)價(jià)較成本低。在這里，基準(zhǔn)單價(jià)的計(jì)算方法如下：

基準(zhǔn)單價(jià)=（有效投標(biāo)人價(jià)格平均值×50%+工程預(yù)算價(jià)的相應(yīng)價(jià)格×50%）×85%。

3.2 各種評(píng)價(jià)方法的優(yōu)缺點(diǎn)分析

（1）方法一的優(yōu)缺點(diǎn)分析。這種方法的評(píng)審十分簡(jiǎn)單，且操作更加容易，所以十分適合一些工程量比較小的公路項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。但是在通過這種方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過程中，因?yàn)橐恍┢髽I(yè)通過低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式中標(biāo)，所以在具體施工過程中就會(huì)出現(xiàn)偷工減料的情況，或者是申請(qǐng)各種的工程變更，想方設(shè)法通過其他途徑來獲取更多的利益，這樣將無法有效保障公路工程的施工質(zhì)量。

（2）方法二和方法三的優(yōu)缺點(diǎn)分析。這兩種方法在工程量大小的公路項(xiàng)目之中都十分適用，其評(píng)審的內(nèi)容比較少、流程十分簡(jiǎn)單，就理論而言，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)在規(guī)定的范圍之內(nèi)，就可以交給評(píng)委會(huì)進(jìn)行打分。另外，這種評(píng)標(biāo)方式也更容易被主觀因素所影響，如果監(jiān)管工作不佳，則很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

（3）方法四的優(yōu)缺點(diǎn)分析。這種方法與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)之中的自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展規(guī)律十分符合，通過規(guī)范化的管理，可以讓雙方利益得到有效保障，避免了人為因素的不利影響以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況發(fā)生，其報(bào)價(jià)的結(jié)果也可以做到一目了然。但是在這種方法實(shí)際的應(yīng)用過程中，卻經(jīng)常會(huì)受到很多外界因素的干擾，比如違反市場(chǎng)規(guī)律的惡意競(jìng)標(biāo)或利用買方市場(chǎng)主觀壓低競(jìng)價(jià)等的情況，這對(duì)于投標(biāo)人的利益也會(huì)造成一定的不利影響。

4 結(jié)語

總之，在公路工程項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作之中，招標(biāo)方一定要全面掌握各種的評(píng)標(biāo)策略，并全面了解各種策略應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)與缺點(diǎn)，這樣才可以在具體的評(píng)標(biāo)工作之中避免各種影響因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響。通過合理的評(píng)標(biāo)策略，招標(biāo)方才可以合理選出中標(biāo)單位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。