“全面二孩”：是家庭大事，也是國(guó)家大事

□彭訓(xùn)文

《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》指出，我國(guó)生育率已較長(zhǎng)時(shí)期處于更替水平以下，從長(zhǎng)期看，生育水平存在走低的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化趨勢(shì)，中央作出“單獨(dú)二孩”“全面二孩”等調(diào)整完善生育政策的重大決策部署，人口和計(jì)劃生育工作取得了新成效。

“全面二孩”政策實(shí)施兩年多來，雖然面臨很多現(xiàn)實(shí)困難，但生育二孩的家庭已經(jīng)越來越多。為了讓更多家庭“敢生二孩”“愿意生二孩”，各地也在努力，遼寧、陜西、湖北等省份更是出臺(tái)和提出了對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)的政策與建議。

“人口是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)性資源?！倍嗝茉L專家對(duì)記者表示，隨著調(diào)整完善生育政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，中國(guó)總和生育率將會(huì)逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，避免掉入“低生育陷阱”。同時(shí)，考慮到人口變化及其影響具有的滯后性，未來中國(guó)將更加重視人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過一系列政策設(shè)計(jì)，保障人口世代平穩(wěn)更替。

二孩政策實(shí)施效果明顯

“一個(gè)孩子太孤單了?！痹诒本┠呈聵I(yè)單位工作的王林（化名）和妻子下定決心，生下第二個(gè)女兒?！吧⒆忧?，我就跟愛人商定，二孩出生后她就不要工作了，全心全意照顧孩子?！蓖趿痔寡?，在北京這樣的大城市，經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本是決定是否生二孩的主要制約因素。

如今王林越來越確信自己的選擇是正確的?！岸⑸艘院?，我的第一個(gè)孩子很快意識(shí)到自己多了一個(gè)妹妹，變得懂擔(dān)當(dāng)、會(huì)分享了，家里更熱鬧更溫馨了?！?/p>

王林說，國(guó)家全面放開二孩生育后，周圍朋友、同事選擇生二孩的不少。當(dāng)然，很多人一開始還是比較猶豫的，怕沒有足夠精力和資金，怕孩子沒人照看、無法接受更好的教育，等等。對(duì)于這些問題，王林看得很開：“我們對(duì)孩子沒有太高要求，只要她健康成長(zhǎng)就行?！?/p>

不過，也有一些家庭并不像王林這樣看得開，諸多現(xiàn)實(shí)壓力讓他們打消了生二孩的想法。

在北京一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作的陳靜最近做了一個(gè)痛苦的決定：放棄生二孩。她說：“主要是因?yàn)楦改改昙o(jì)大了，照顧二孩比較吃力，也怕影響到家庭和睦；再加上我身體不太好，屬于高齡產(chǎn)婦，就放棄了?！?/p>

據(jù)她估計(jì)，周圍很多準(zhǔn)備生二孩的朋友，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題選擇了放棄，“現(xiàn)在養(yǎng)孩子太精細(xì)了，養(yǎng)兩個(gè)的負(fù)擔(dān)還是很重的?！?/p>

那么，從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，我國(guó)生育政策的調(diào)整到底對(duì)出生人口產(chǎn)生了何種影響？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年初公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年，我國(guó)出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面二孩”政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人。2017年二孩出生人數(shù)比2016年增加162萬，達(dá)883萬，占全部出生人口比重超過一半。不過，2017年一孩出生人數(shù)724萬，比2016年減少249萬。

“二孩政策實(shí)施以來，二孩出生人數(shù)在預(yù)期內(nèi)，但稍低于我們的判斷?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州領(lǐng)導(dǎo)的課題組曾承擔(dān)了原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委委托的“單獨(dú)二孩”“全面二孩”政策影響預(yù)判研究工作。他對(duì)記者表示，從目前數(shù)據(jù)看，一方面，二孩數(shù)據(jù)增加，抑制了此前多孩生育率和二孩生育率的下降趨勢(shì)。另一方面，一孩生育率下降過快。此前一孩生育率變化很小，但近年來不僅一孩生育人數(shù)減少，生育率也在下降，需要高度重視。

“總的來看，二孩出生數(shù)量的增加和一孩出生數(shù)量的減少，二者相抵，造成總和生育率提升不明顯?！蓖鯊V州說。

總和生育率指一國(guó)或地區(qū)婦女育齡期間，每個(gè)婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。國(guó)際上一般認(rèn)為，總和生育率達(dá)2.1，是一國(guó)實(shí)現(xiàn)和維持代際更替的基本條件。總和生育率低于1.5被稱為“低生育率陷阱”，低于1.3為“極低生育率”，對(duì)人口更替和未來發(fā)展不利。

本世紀(jì)以來，我國(guó)總和生育率在1.5至1.6之間。二孩政策實(shí)施后，2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)總和生育率提升至1.7以上。

“近年來，我國(guó)二孩政策的實(shí)施對(duì)二孩生育還是有比較明顯效果的。但從長(zhǎng)期看，總和生育率長(zhǎng)時(shí)期處于更替水平以下，生育水平存在走低的風(fēng)險(xiǎn)非常大。我們需要繼續(xù)審時(shí)度勢(shì)、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行調(diào)控，保障人口世代平穩(wěn)更替。”王廣州說。

防止人口結(jié)構(gòu)變化過快

據(jù)估算，二孩政策實(shí)施前，一孩每年出生人數(shù)為900萬至1000萬左右，二孩每年出生500萬至600萬左右，三孩及以上每年出生在100萬左右。2017年一孩出生人數(shù)減少百分之一二十，掩蓋了增加的二孩出生人數(shù)，造成總體出生人口數(shù)以及總和生育率走低。

那么，我國(guó)新出生人口特別是一孩數(shù)量近年來為何會(huì)大幅減少呢？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長(zhǎng)李希表示，這和我國(guó)近年來育齡婦女人數(shù)逐年減少有關(guān)。2017年，15歲—49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬人，其中20歲—29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲趨勢(shì)，婦女生育意愿也有所下降。

“需要注意的是，生育行為是一種社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)選擇行為?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授陸益龍對(duì)記者表示，影響人們生育意愿的因素，不僅有養(yǎng)育子女的成本壓力，還有多種現(xiàn)實(shí)因素。比如，現(xiàn)代教育體制、城市生活方式和生活壓力，普遍推延了城市居民的結(jié)婚與生育年齡，也影響到人們的生育觀念，導(dǎo)致了出生率降低。

“比如在大城市，很多人生育第一胎的年齡普遍偏高，大大降低了育齡夫婦生二胎的意愿?！标懸纨堈f。

王廣州認(rèn)為，人們受教育程度快速提升和城市化水平提高，對(duì)人的發(fā)展來說絕對(duì)是好事；但人們對(duì)生育的看法也會(huì)隨之發(fā)生改變，從數(shù)據(jù)上會(huì)造成生育率下降。他同時(shí)坦言：“這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍現(xiàn)象，簡(jiǎn)單講就是，有政策也不生了；鼓勵(lì)生育，效果和作用也不大了?！?/p>

“我們擔(dān)心的是，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)過快減少或過快增加，都會(huì)導(dǎo)致不平穩(wěn)、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，從而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定?！蓖鯊V州說。

北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗對(duì)記者表示，從長(zhǎng)期看，生育率過低會(huì)造成人口代際失衡，人口活力和創(chuàng)新力萎縮等，并由此引發(fā)嚴(yán)重少子化和快速老齡化并行、性別比例失調(diào)和婚配擠壓、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間人口分布不均衡等社會(huì)問題。

他認(rèn)為，對(duì)于目前國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的極晚婚、極晚育、極少育趨勢(shì)，一些地方出現(xiàn)的“被動(dòng)性晚婚晚育”“選擇性獨(dú)生優(yōu)生”現(xiàn)象，政府要足夠重視起來。

生育政策調(diào)整要打“組合拳”

多名受訪者對(duì)記者表示，生二孩與否主要看家庭成員的意愿、經(jīng)濟(jì)能力和現(xiàn)實(shí)條件。養(yǎng)育成本、由誰來帶、職場(chǎng)壓力……一連串問題使很多想生二孩的家庭望而卻步。

王林說，嬰幼兒托管是他最關(guān)心的問題。目前，由于我國(guó)嬰幼兒托管行業(yè)發(fā)展滯后，在3歲上幼兒園之前，很多孩子往往只能在家待著，由老人或家人專門照看。

可見，只有解決了人們生育前后面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題，才能讓更多人“敢生二孩”“愿生二孩”。

為此，2018年6月25日，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，提出建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面二孩配套政策。包括完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策等。

2018年6月29日，陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》。該報(bào)告建議出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，通過對(duì)生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高生育意愿，同時(shí)積極完善配套政策措施、提升孕產(chǎn)醫(yī)護(hù)水平、優(yōu)化幼兒養(yǎng)育環(huán)境。

2018年8月2日，湖北省咸寧市出臺(tái)全面兩孩配套政策，鼓勵(lì)將二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假延長(zhǎng)至6個(gè)月，同時(shí)報(bào)銷費(fèi)用，試行彈性工作制等。

而根據(jù)2016年底發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》，2020年，我國(guó)總和生育率達(dá)到1.8?！兑?guī)劃》同時(shí)要求科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響，做好全面二孩政策效果跟蹤評(píng)估，密切監(jiān)測(cè)生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好政策儲(chǔ)備，完善計(jì)劃生育政策。

王廣州認(rèn)為，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，許多進(jìn)入“低生育率陷阱”的國(guó)家，采取了許多鼓勵(lì)生育的措施，千方百計(jì)鼓勵(lì)生育，但收效不大。從我國(guó)目前的人口形勢(shì)和生育狀況的變動(dòng)趨勢(shì)來看，短期內(nèi)鼓勵(lì)生育舉措可能會(huì)產(chǎn)生一些暫時(shí)性的效果，但從長(zhǎng)期看，建立完善的政策應(yīng)對(duì)，才是根本舉措。

“接下來，我們應(yīng)該正確研判人口變動(dòng)的趨勢(shì)和特點(diǎn)，提前謀劃全局或局部人口階段性增減帶來的問題。比如，為應(yīng)對(duì)局部性出生高峰，各地應(yīng)提前配備足夠的滿足嬰幼兒出生、成長(zhǎng)、受教育的基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)于持續(xù)出生人口規(guī)模萎縮地區(qū)，也需要做好相關(guān)的公共服務(wù)和資源的再配置?！蓖鯊V州說。

陸益龍認(rèn)為，對(duì)待人口問題，不宜只看相對(duì)數(shù)，也不宜只看絕對(duì)數(shù)。不僅要從人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)角度考慮，還要重視社會(huì)、文化、歷史因素，“要防范偏激的人口政策帶來不可預(yù)知的后遺癥?！彼ㄗh，未來生育政策調(diào)整應(yīng)更具彈性而非“一刀切”，要注重打“組合拳”，不僅要鼓勵(lì)人們生育二孩，還要在出生、遷移、就業(yè)、保障等多方面作出相應(yīng)調(diào)整。

“在低生育意愿、高生育成本時(shí)代，生育不僅僅是個(gè)人私事，也是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，我國(guó)急需全方位構(gòu)建起一個(gè)人口友好、生育友好、兒童友好、家庭友好和老年友好的統(tǒng)一的政策、制度和社會(huì)價(jià)值體系。”穆光宗說。

生娃是家事也是國(guó)事

一到周末，看看各個(gè)商場(chǎng)兒童游樂園里面的小孩子，咿咿呀呀，蹦蹦跳跳，雖然吵鬧，但是看著一張張稚嫩的面孔和散發(fā)的朝氣，心里總是暖融融的。即使有再多的不快，也會(huì)暫時(shí)一掃而光。孩子是天使和開心果，是每個(gè)家庭的掌上明珠。但是如今生孩子卻成了一件吸引全社會(huì)關(guān)注的事情。

上個(gè)世紀(jì)80年代，計(jì)劃生育被列為中國(guó)的基本國(guó)策，提倡“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”。計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，中國(guó)少生了4億人，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2013年，中共十八屆三中全會(huì)決定，實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，即夫婦一方為獨(dú)生子女的可以生育二胎。2015年，中共十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

2018年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了中國(guó)2017年新生人口數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)出生人口1723萬人，比2016年減少63萬。人口出生率為12.43‰，比2016年下降了0.52‰。

為促進(jìn)人們生育，許多省份在其人口規(guī)劃中透露要制定政策鼓勵(lì)生育，社會(huì)上要求全面放開生育的呼聲越來越高。但是，網(wǎng)友似乎不是很買賬。尤其是在城市，生孩子的成本越來越高，從出生到上學(xué)，經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本都在不斷上升。孩子在上學(xué)之后，一個(gè)假期的興趣班就要花費(fèi)數(shù)萬元。因此，在城市生活的許多年輕人，并不愿意要孩子。

但低出生率對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響已開始顯現(xiàn)。中國(guó)的人口紅利基本已經(jīng)用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會(huì)保障壓力增大……要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，還應(yīng)該制定更為完整的體制機(jī)制。說白了，生娃不只是家庭自己的事，也是國(guó)家大事。

為保證鼓勵(lì)生育政策的落地，有些省份都表示要在鼓勵(lì)生育上制定政策，這無可厚非；但更應(yīng)該注意的是，要把政策落到實(shí)處，而不是畫餅充饑。要讓適育夫婦切實(shí)感受到政策福利，提高生育意愿。

為此，應(yīng)健全社會(huì)保障，讓“不敢生”變?yōu)椤案疑薄：芏嗄贻p人不敢生孩子，是因?yàn)椤吧黄稹?，需要投入的精力和成本超過不少年輕人所能承受的能力和范圍。主要集中在教育、醫(yī)療等方面。如果政府能夠在這些方面建立品質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格實(shí)惠的公共社會(huì)保障，那么對(duì)于消除年輕人生育顧慮將會(huì)產(chǎn)生正向影響。

生育孩子對(duì)于中國(guó)人來說有著特殊意義。不想生育只是很多人面對(duì)巨大現(xiàn)實(shí)壓力而被動(dòng)選擇的一種生活方式。中國(guó)依靠人口紅利實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，而面對(duì)低生育率，政府應(yīng)該采取更有針對(duì)性的措施加以解決，滿足人民對(duì)美好生活的向往和追求。