泰州：“新鄉(xiāng)賢回流”助力鄉(xiāng)村振興

■特約記者／毛戴軍 本刊記者／毛丹丹 郭文獻(xiàn)

針對鄉(xiāng)村振興人才缺失的實(shí)際，泰州市啟動實(shí)施“新鄉(xiāng)賢回流工程”，創(chuàng)新選派干部回村任職形式，暢通新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)渠道，搭建創(chuàng)業(yè)興村平臺，為鄉(xiāng)村振興增添了人才、資源優(yōu)勢。

動因

“特別需求”催生“特殊通道”

“出征的號角已經(jīng)吹響，游子回鄉(xiāng)是一種幸福，在耳順之年能為故鄉(xiāng)做點(diǎn)事更是一種幸福。”今年5月6日下午，在泰州市選派干部回村任職動員會上，69名臨近退休或近兩年剛退休的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部，在接下來的3年中將回村任職，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)新鄉(xiāng)賢的力量。

隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口涌向城市，農(nóng)村“空巢化”、人才“空心化”現(xiàn)象愈加明顯，農(nóng)村基層黨組織日益老齡化、斷層化，鄉(xiāng)村振興人才無疑成為迫切之需?？扇瞬艔哪睦飦恚?/p>

“新農(nóng)村建設(shè)需要現(xiàn)代化的治理方式，而現(xiàn)有的農(nóng)村干部隊(duì)伍學(xué)歷層次低、知識老化、能力弱化，跟不上時代變化的節(jié)奏。因此，亟待一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愿奉獻(xiàn)的農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興打開新思路，注入新活力?！碧┲菔形Ｎ?、組織部部長曹衛(wèi)東說。

近年來，特別是機(jī)構(gòu)改革后，一大批機(jī)關(guān)干部陸續(xù)退出“工作群”。這些同志綜合素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)多、眼界思路寬、人脈路子廣，是十分寶貴的人才資源。同時，受中國傳統(tǒng)文化的熏陶，他們都有著回報(bào)桑梓的夙愿，但受客觀條件制約，許多人想回而回不去，想為家鄉(xiāng)做點(diǎn)事又沒有機(jī)會。

為此，泰州市大打“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，搭起了新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的平臺。自2009年試點(diǎn)，至今已選派了6批700多名機(jī)關(guān)干部到村任職。

“鄉(xiāng)賢回村任職，有著無可比擬的天然優(yōu)勢：一是鄉(xiāng)情熟，本土本鄉(xiāng)出身，人頭熟、村情熟，掌握情況快，融入農(nóng)村快；二是威信高，都是農(nóng)村在外的知名賢能，有聲譽(yù)、有威望，說話有人聽，辦事有人跟；三是路子寬，眼界寬、思路寬，比現(xiàn)在村里的干部看得遠(yuǎn)、轉(zhuǎn)得動?！碧┲菔形M織部副部長、黨建辦主任趙榮華告訴記者。

在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年，泰州市探索出選派工作的“升級版”，在全省首創(chuàng)“新鄉(xiāng)賢回流工程”，讓鄉(xiāng)村振興的“特別需求”暢通新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的“特殊通道”。

“這次選派工作與以往相比最大的區(qū)別就是由‘到’村任職改為‘回’村任職。一字之差，其義迥異。”曹衛(wèi)東說，不僅圓了眾多游子回報(bào)家鄉(xiāng)的夢想，同時滿足了他們“發(fā)揮余熱”的內(nèi)在訴求，引起了社會的熱烈反響。

做法

鄉(xiāng)賢力量轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢

“中共正式黨員，年齡62周歲以下，優(yōu)先選派擔(dān)任過一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部……”今年4月，泰州市委組織部下發(fā)了鼓勵新鄉(xiāng)賢回村興村的通知，一時間，辦公室電話成為了“熱線”，報(bào)名人數(shù)達(dá)到188人。有不少回鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈的同志動情地表示：“組織需要，不講條件；回鄉(xiāng)工作，無需動員。”

經(jīng)過各市縣組織推薦或個人自薦、面談遴選、組織體檢、確定任職的層層選拔，原定選派50名左右，泰州市最終放開招錄規(guī)模選派69人，任期3年左右。其中有處級領(lǐng)導(dǎo)干部6名，科級領(lǐng)導(dǎo)干部32名，國企高管1名。

“在選派人選上，改變以往‘大水漫灌’的形式，把選派對象鎖定為‘即將退休或近兩年剛退休的同志’，年齡一般在55歲至62歲。這個年齡段的同志在農(nóng)村吃過苦、對農(nóng)村有感情、家鄉(xiāng)情結(jié)重，正處于走得開的人生‘窗口期’，也處于干有余力的事業(yè)‘黃金期’，有‘找點(diǎn)事干’的愿望?！壁w榮華告訴記者。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要，泰州市將經(jīng)濟(jì)薄弱村和特色田園鄉(xiāng)村作為優(yōu)先考慮方向。在選派崗位上，原則上回原籍村，原籍村沒有崗位的，就近安排鄰村。同時，任職方式不搞“一刀切”，任村書記還是“第一書記”，由選派村與選派干部雙向選擇確定。最終選派干部中，31名同志回原籍村任職，38名同志回鄰村任職；7名同志任村書記，62名同志任村“第一書記”。

鼠傷寒沙門菌有極廣泛的致病性，是當(dāng)前分離率最高的菌型之一，能使畜禽、犬、貓等動物感染副傷寒，表現(xiàn)為胃腸炎或敗血癥，也可引起人食物中毒[1]，利用抗菌藥對感病動物進(jìn)行治療是控制鼠傷寒沙門菌流行的最有效措施。然而，病原菌對抗菌藥產(chǎn)生耐藥性是獸醫(yī)臨床用藥和動物源食品安全的一個嚴(yán)重問題，不合理使用和濫用抗菌藥是耐藥性產(chǎn)生的主要原因。合理聯(lián)合用藥具有擴(kuò)大抗菌譜、增強(qiáng)療效、減少用量、降低或避免不良反應(yīng)，減少或延緩耐藥菌株的產(chǎn)生等藥理學(xué)作用?？咕幍捏w外抑菌試驗(yàn)對臨床用藥具有重要參考和指導(dǎo)意義。

2018年剛退休的泰州市市場監(jiān)督管理局副調(diào)研員李亞平主動請纓，被選派到原籍村姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)三沙村任“第一書記”。“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，其實(shí)比本土村干部壓力更大，倘若我們不好好干，或是干不好，豈不是連老家都不歡迎我們了？”李亞平告訴記者，“剛開始，身邊的親屬、朋友都反對，91歲的老父親也不認(rèn)可，后來我和父親說‘我是去為家鄉(xiāng)人做事，也是為您爭光’，父親開心地笑了?！被卮?個月，李亞平走訪了每一戶家庭，為村里修路、架橋、裝路燈，立志讓橋頭鎮(zhèn)最貧窮的三沙村成為姜堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“后花園”。

為了確保選派干部們行有所規(guī)，泰州市還制定了嚴(yán)格的管理制度，明確指導(dǎo)建強(qiáng)組織、推動村級發(fā)展、興辦惠民實(shí)事、促進(jìn)基層治理等方面具體職責(zé)。另外，建立工作目標(biāo)責(zé)任制、全脫產(chǎn)駐村工作制、半年試用期制、駐村情況月度交流制、定期現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)制等“五項(xiàng)制度”，并成立選派干部臨時黨委，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，形成齊抓共管合力。李亞平就是臨時黨委書記，“每月大家都要集中開一次會，交流學(xué)習(xí)各個村的經(jīng)驗(yàn)做法，討論各類問題。”

為防止新鄉(xiāng)賢“故土不服”，泰州市委組織部還組織了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)方法、農(nóng)村政策法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每人配備一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“指導(dǎo)員”。同時，建立選派干部與選派單位“捆綁考核”制度，促使選派單位當(dāng)好“大后方”，給予項(xiàng)目、資金等支持。

在興化市大營鎮(zhèn)聯(lián)鎮(zhèn)村，新建成的黨群服務(wù)中心不僅有服務(wù)辦公平臺、規(guī)范的黨建陣地，還有黨員和群眾活動室。興化供電公司原大營供電所所長李廷勝擔(dān)任“第一書記”后，多年面貌依舊的村容村貌開始改變了。面對村部用房年久失修、黨員活動無場所、群眾訴求無去處的現(xiàn)狀，他向供電公司匯報(bào)了籌建黨群服務(wù)中心的想法，公司黨委很快組織黨員義工經(jīng)過連續(xù)52天的不間斷施工，裝修一新的聯(lián)鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心趕在國慶節(jié)前一天投入使用。

泰州市縣兩級還建立了專門的協(xié)調(diào)小組，整合涉農(nóng)部門資金項(xiàng)目，定期舉辦“創(chuàng)業(yè)大賽”“創(chuàng)意大賽”，鼓勵新鄉(xiāng)賢憑智慧爭項(xiàng)目、靠努力爭資源。組建“鄉(xiāng)村振興巡診團(tuán)”，組織農(nóng)村發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營管理等方面的專家領(lǐng)導(dǎo)，定期到選派干部所在村巡診，幫助號診把脈、出謀劃策。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。完善的激勵保障舉措不僅能讓新鄉(xiāng)賢“引得回”，還能“留得下”。選派期間，市里給予每人每月1500—2500元不等的交通食宿補(bǔ)助，并辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。到村滿3年以后，組織任期考察評估，表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的將給予獎勵。

“感謝組織讓我有機(jī)會再一次回到家鄉(xiāng)為父老鄉(xiāng)親做貢獻(xiàn)?！本附凶匀毁Y源和規(guī)劃局科員徐正芳被選派擔(dān)任生祠鎮(zhèn)七一村“第一書記”。25年前，因七一村是該局的對口扶貧村，他曾擔(dān)任村黨支部書記。再一次回到家鄉(xiāng)，他倍感高興，也深感壓力?！跋Ｍ@次能繼續(xù)發(fā)揮余熱，為家鄉(xiāng)建設(shè)帶來更多的新變化。”徐正芳說。

鄉(xiāng)村振興的“鲇魚效應(yīng)”出來了

泰州市實(shí)施“新鄉(xiāng)賢回流工程”，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，給了機(jī)關(guān)企事業(yè)干部反哺家鄉(xiāng)、回報(bào)桑梓的機(jī)會，賦予了選派工作以濃厚的人文情懷。“新鄉(xiāng)賢”回歸給鄉(xiāng)村振興帶去了新希望，“回鄉(xiāng)去”也日益成為廣大干部工作生活的新選擇。

本次選派既是傳統(tǒng)選派干部到村任職工作的延續(xù)，同時又針對選派的特定對象進(jìn)行貼心設(shè)計(jì)，讓選派的同志“回村有去處”“返鄉(xiāng)能扎根”“興村有幫手”“在村有作為”。

新鄉(xiāng)賢回流釋放出離城返鄉(xiāng)的積極信號，“不僅推動人才回村，更給農(nóng)村發(fā)展帶去急需的信息流、項(xiàng)目流和資金流，帶去鄉(xiāng)村振興新希望?！被靥┡d市祁巷村當(dāng)“第一書記”的泰州日報(bào)社工會主席丁曉晴說。

“新鄉(xiāng)賢回流喚醒了現(xiàn)代人的‘鄉(xiāng)愁’，激發(fā)了都市人返村回鄉(xiāng)、回報(bào)家鄉(xiāng)的熱潮?！痹诤Ａ陞^(qū)楊莊社區(qū)任“第一書記”的泰州市廣播電視臺辦公室主任陳新萬說。

長期以來，村級組織帶頭人陷入了后繼乏人、“矮子里面選將軍”的困境。新鄉(xiāng)賢家鄉(xiāng)情結(jié)重、素質(zhì)高，是村級組織帶頭人的天然人選。他們不僅能干事，而且對家鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)任心使命感強(qiáng)，他們積極干事的狀態(tài)，在村干部隊(duì)伍中產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”。

“通過回鄉(xiāng)任職發(fā)揮‘傳、幫、帶’作用，還可以帶出一支具有現(xiàn)代素質(zhì)、現(xiàn)代治理能力的農(nóng)村干部，為鄉(xiāng)村振興的長久大計(jì)培育儲備一批堅(jiān)強(qiáng)的中堅(jiān)骨干。”回興化市朱文村擔(dān)任“第一書記”的泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任朱桂五表示。

“新鄉(xiāng)賢回流工程”是泰州市探索鄉(xiāng)村治理的“新路徑”。新鄉(xiāng)賢一般都是各地知名賢人，口碑好、威望高。新鄉(xiāng)賢治村模式，有助于提高村級組織的公信力與認(rèn)同感，有助于引導(dǎo)各方參與鄉(xiāng)村治理，有助于形成“一個聲音喊到底”“說話有人聽、辦事有人跟”的強(qiáng)大組織力和動員力。選派新鄉(xiāng)賢回村任職，讓不少臨近退休或剛退休的同志告別了“半退”或“裸退”的狀態(tài)，讓他們“換條戰(zhàn)線，重返一線”，有效延長了干部發(fā)揮作用的“生命周期”，是對干部資源的再開發(fā)再利用。到村后，新鄉(xiāng)賢們重新煥發(fā)青春活力，有的比在職干部還拼命，正所謂：“組織圓我回鄉(xiāng)夢，我還故鄉(xiāng)振興夢！”

“‘新鄉(xiāng)賢回流工程’展現(xiàn)了嶄新的選派理念和管理方式。體現(xiàn)出不同的情感溫度，也體現(xiàn)出不一樣的組織程度。我們將每年選派一批，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化機(jī)制化，充分釋放這項(xiàng)工作積極效應(yīng)。”曹衛(wèi)東表示。