"五聚焦 五落實(shí)"

編者按：為落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層黨建的要求，從今年起，江蘇實(shí)施新時(shí)代基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃聚焦基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障，堅(jiān)持不懈攻弱項(xiàng)補(bǔ)短板、抓基層打基礎(chǔ)，努力使江蘇基層黨組織的組織力實(shí)現(xiàn)新躍升，江蘇基層黨的建設(shè)邁上新臺(tái)階。本刊特開(kāi)設(shè)“五聚焦五落實(shí)”專(zhuān)欄，重點(diǎn)介紹各地貫徹推進(jìn)“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)計(jì)劃的特色做法、典型經(jīng)驗(yàn)，供大家相互借鑒，共同提高。

習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展新黨員，必須認(rèn)真分析入黨動(dòng)機(jī)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保質(zhì)量，切忌“帶病入黨”。近年來(lái)，常州市金壇區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記重要講話為遵循，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員相關(guān)政策規(guī)定，制定“三項(xiàng)清單”打造發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，著力提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

“培訓(xùn)清單”讓思想入黨名副其實(shí)

長(zhǎng)久以來(lái)，學(xué)什么、學(xué)多久、怎么學(xué)，一直是參訓(xùn)人員的“攔路虎”，弱化了培訓(xùn)實(shí)效。為此，金壇區(qū)于2018年11月出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的意見(jiàn)（試行）》，形成了“培訓(xùn)清單”，分別對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員和新黨員的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為發(fā)展黨員培訓(xùn)明確了標(biāo)準(zhǔn)、指明了方向。比如，“培訓(xùn)清單”規(guī)定預(yù)備黨員和新黨員培訓(xùn)需采取個(gè)人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的形式，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于金壇發(fā)展概況、服務(wù)群眾、形勢(shì)政策、黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念、黨性教育等，且集中培訓(xùn)時(shí)間不少于18學(xué)時(shí)，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，還應(yīng)參加不少于20小時(shí)的社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)。

此外，“培訓(xùn)清單”還對(duì)培訓(xùn)的組織主體進(jìn)行了規(guī)定，明確鎮(zhèn)、街道黨員培訓(xùn)由各自負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員培訓(xùn)由區(qū)委區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)，各培訓(xùn)主體不允許擅自下放授課權(quán)，同時(shí)要求必修課程由區(qū)委組織部會(huì)同區(qū)委黨校，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化課程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)時(shí)進(jìn)行授課，自主課程由各培訓(xùn)主體根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)和單位實(shí)際情況按要求自行組織。

自“培訓(xùn)清單”出臺(tái)以來(lái)，區(qū)委組織部根據(jù)規(guī)定聯(lián)合區(qū)委黨校標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)入黨積極分子658名、發(fā)展對(duì)象380名、新黨員（含預(yù)備黨員）425名，在全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高了培訓(xùn)對(duì)象的思想政治意識(shí)。

“負(fù)面清單”讓入黨“門(mén)檻”作用彰顯

“以前發(fā)展黨員，只知道新發(fā)展的黨員應(yīng)該符合什么標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展黨員工作應(yīng)該怎么做，現(xiàn)在有了‘負(fù)面清單’，知道了什么人不能發(fā)展為黨員，在發(fā)展黨員工作中哪些不能做，讓基層的發(fā)展黨員工作更加扎實(shí)、更有底氣了。”金壇區(qū)住建局機(jī)關(guān)黨總支副書(shū)記朱斐如是說(shuō)。朱斐口中的“負(fù)面清單”，就是該區(qū)于2019年8月出臺(tái)的《金壇區(qū)發(fā)展黨員工作負(fù)面清單（試行）》。

“負(fù)面清單”共100條，分入黨標(biāo)準(zhǔn)審查不嚴(yán)格、發(fā)展黨員工作程序不規(guī)范、有關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位三大塊。其中，在入黨標(biāo)準(zhǔn)審查不嚴(yán)格上，明確了對(duì)于在思想政治、組織紀(jì)律、遵紀(jì)守法、社會(huì)公德四個(gè)方面存在“缺乏共產(chǎn)主義信仰”“對(duì)黨不忠誠(chéng)老實(shí)”“涉嫌違紀(jì)違法正在被調(diào)查處理”“道德品質(zhì)敗壞”等13種行為的人員，禁止接收其入黨申請(qǐng)；在發(fā)展黨員工作程序不規(guī)范上，劃定了從申請(qǐng)入黨到預(yù)備黨員教育考察和轉(zhuǎn)正七個(gè)環(huán)節(jié)76條“紅線”；在有關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位上，明確了“黨支部無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)三年以上不做發(fā)展黨員工作”等11個(gè)“雷池”。

“紀(jì)實(shí)清單”讓黨員發(fā)展有章可循

在黨建工作考核和日常監(jiān)督檢查中，人事不到位、程序不嚴(yán)謹(jǐn)、操作不規(guī)范、資料不完整是基層發(fā)展黨員的老問(wèn)題，且往往整而不改、改而復(fù)發(fā)。針對(duì)上述情況，金壇區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，本著從嚴(yán)工作標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)發(fā)展程序、從嚴(yán)責(zé)任追究的原則，按照“一人一檔、一事一記、一步一審”的規(guī)范要求，實(shí)施“誰(shuí)主辦、誰(shuí)記錄，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字”的管控模式，以“發(fā)展程序紀(jì)實(shí)、培訓(xùn)考察紀(jì)實(shí)、職責(zé)責(zé)任紀(jì)實(shí)、發(fā)展材料紀(jì)實(shí)”為主要內(nèi)容，要求基層在發(fā)展黨員工作中填寫(xiě)“紀(jì)實(shí)清單”——《發(fā)展黨員全程紀(jì)實(shí)表》，著力構(gòu)建發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，嚴(yán)把發(fā)展黨員各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防“帶病入黨”、違規(guī)入黨。對(duì)于在全程紀(jì)實(shí)過(guò)程中形成的材料，除《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)》、入黨申請(qǐng)書(shū)等應(yīng)當(dāng)存入本人人事檔案的材料，其他材料一律由黨（工）委建立發(fā)展黨員工作檔案長(zhǎng)期保存，確保黨員檔案的完整性、安全性和真實(shí)性。

“紀(jì)實(shí)清單”制度的出臺(tái)，促進(jìn)了基層發(fā)展黨員工作的規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高了發(fā)展黨員審查工作效能，確保了該項(xiàng)工作程序嚴(yán)謹(jǐn)、材料規(guī)范、質(zhì)量可控。金壇區(qū)委組織部組織科長(zhǎng)于水表示：“今年9月，我們通過(guò)全程紀(jì)實(shí)表審查，發(fā)現(xiàn)了某單位在發(fā)展黨員過(guò)程中一些工作程序不嚴(yán)謹(jǐn)不到位，推遲討論兩名發(fā)展對(duì)象的入黨程序。對(duì)于不符合要求的，要求他們立即整改，確保了發(fā)展黨員工作程序規(guī)范、材料完整?！?/p>