分裂的美國

文_沙蒙

進(jìn)入2019年的美國和世界，正面臨許多不確定性的變化，或者說正面臨多重難以預(yù)測(cè)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)。這并非聳人聽聞的八卦，而是政治風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查公司歐亞集團(tuán)1月7日發(fā)布的《2019年全球“十大風(fēng)險(xiǎn)”報(bào)告》所坦陳的事實(shí)。以國際政治學(xué)者伊恩·布雷默（Lan Bremmer）領(lǐng)軍的歐亞集團(tuán)在每年年初預(yù)測(cè)可能對(duì)當(dāng)年政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的事件與趨勢(shì)。

這個(gè)2019年預(yù)測(cè)榜單上，全球“十大風(fēng)險(xiǎn)”有一半與美國有關(guān)，凸顯出特朗普主政的美國動(dòng)向?qū)⒗^續(xù)影響世界形勢(shì)的走向。排在首位的是奉行自由主義的領(lǐng)導(dǎo)人在世界喪失力量、誘發(fā)地緣政治學(xué)危機(jī)的“壞種子（Bad seeds）”正在萌芽。美國國內(nèi)政治或?qū)⑾萑牖靵y，則列為第五大風(fēng)險(xiǎn)。倘若看看當(dāng)今美國國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就不能忽視。

美國政壇出現(xiàn)嚴(yán)重分裂

自從2018年11月中期選舉民主黨重新獲得眾議院多數(shù)席位后，美國首位女議長(zhǎng)波洛西(Nancy Pelosi) 時(shí) 隔12年后 再度當(dāng)選國會(huì)眾院議長(zhǎng)，并于2019年1月3日正式重掌眾院議事槌權(quán)柄。這意味著，與特朗普總統(tǒng)上臺(tái)最初兩年共和黨掌握參眾兩院多數(shù)席次的政治生態(tài)相比，國會(huì)不再只是特朗普的“橡皮圖章”，特朗普接下來將面臨“不一樣的世界”。民主黨、共和黨再度分別操控眾議院和參議院，相互的制衡原本就出于政治的需要，盡管代表了一定的民意，卻使得美國政壇高層由于黨派政見差異而勢(shì)必陷入新的隔膜乃至切割狀態(tài)。

波洛西接受《今日美國報(bào)》(USA TODAY)專訪時(shí)直言，今后有許多議題都打算挑戰(zhàn)特朗普，包括調(diào)查非法移民孩童在邊境地區(qū)被捕后扣押期間死亡的案例；要求特朗普公布報(bào)稅資料；以及保護(hù)特別檢察官穆勒(Robert Mueller)正在進(jìn)行中的“通俄案”調(diào)查。而民主黨掌權(quán)的眾議院因?yàn)槊滥吘持Φ念A(yù)算歧見，與特朗普陷入對(duì)峙僵局。截止2019年1月25日，部分聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)已關(guān)閉35 天的創(chuàng)紀(jì)錄事實(shí)，成了當(dāng)今政治分裂的美國社會(huì)奇葩。由于國會(huì)與特朗普在相關(guān)支出法案上無法達(dá)成一致，美國部分聯(lián)邦政府被迫于2018年12月22日關(guān)門。特朗普要求撥款57 億美元在美國與墨西哥邊界筑墻，以防止非法移民從拉丁美洲入境美國，而民主黨人只打算撥付不超過13 億美元的額外資金來解決邊境安全問題。

與此同時(shí)，要“彈劾”特朗普的呼聲也此起彼伏，華府乃至整個(gè)政壇和民間都引發(fā)回音。不過，致力于用國會(huì)制衡總統(tǒng)的波洛西坦承，目前并沒有足夠事實(shí)能彈劾特朗普。換句話說，除非有足以彈劾特朗普的具體事證，以及明白無誤的兩黨共識(shí)，國會(huì)才可能進(jìn)入彈劾程序。波洛西在這方面沒有意氣用事，她說：“所有問題的關(guān)鍵都在于事實(shí)，我并不認(rèn)為我們應(yīng)該以政治動(dòng)機(jī)彈劾總統(tǒng)?！?/p>

特朗普用“罷工”來形容政府關(guān)門，并且再次明確表態(tài)，他不會(huì)在57 億元筑墻撥款議題上讓步。1月9日，特朗普與國會(huì)兩黨領(lǐng)袖再度就此談判不歡而散，依然沒有任何實(shí)質(zhì)性突破或妥協(xié)，顯示白宮與國會(huì)主要是與民主黨的僵局無法化解。特朗普在與眾院議長(zhǎng)波洛西和參院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默會(huì)面結(jié)束幾分鐘后在社交媒體上說：“會(huì)談完全是‘浪費(fèi)時(shí)間’，我問：‘如果我馬上讓政府開門，未來30 天內(nèi)發(fā)生什么，你們打算通過包括邊境墻或鐵柵欄的邊境安全條款嗎？’波洛西說：‘不?！医又f：‘再見?！f什么都不管用了?！辈逦鲃t批評(píng)特朗普是一個(gè)任性的總統(tǒng)，他不愿意妥協(xié)，以至于協(xié)議無法達(dá)成。波洛西甚至戲言，她愿意撥出一美元為特朗普筑墻。

特朗普在談判再度破裂當(dāng)天又表示，如果與民主黨人的預(yù)算談判不能達(dá)成協(xié)議，他就可能會(huì)通過宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)的方式繞過國會(huì)修筑邊境墻。盡管有法律專家和國會(huì)議員質(zhì)疑這個(gè)方式，但特朗普強(qiáng)調(diào)自己有“絕對(duì)的權(quán)力宣布國家緊急狀態(tài)”。事態(tài)到了這一地步，可見美國政壇的分裂嚴(yán)重到了何等程度。

特朗普1月14日回應(yīng)各方輿論說，他至少暫時(shí)不會(huì)為了在美墨邊境筑墻而宣布進(jìn)入全國緊急狀態(tài)，堅(jiān)持要求民主黨人同意出資建造邊境屏障。特朗普當(dāng)天啟程前往新奧爾良出席農(nóng)場(chǎng)主大會(huì)前，在白宮南草坪對(duì)媒體記者們說，是不顧邊境安全的“民主黨人讓人們拿不到薪水”。把持續(xù)24 天的聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)關(guān)閉事件責(zé)任推給了民主黨。

美國社會(huì)分裂由來已久

修筑“邊境墻”是美國與墨西哥邊境安全的一道屏障，是特朗普實(shí)現(xiàn)自己選舉諾言的必然行動(dòng)，也是他繼續(xù)下屆總統(tǒng)選舉的籌碼。按照白宮和特朗普的說法，每年美國要為非法毒品走私付出5000 億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了向國會(huì)要求筑墻而維護(hù)安全的57 億美元。不過民主黨不同意為邊境安全出資，以波洛西為代表的民主黨政客，則將筑墻斥為短視和愚蠢的行為，且不符合人道主義精神和傳統(tǒng)的政治正確，即使聯(lián)邦政府繼續(xù)關(guān)門，他們也不會(huì)退讓。黨派爭(zhēng)斗愈演愈烈的現(xiàn)實(shí)，再度凸顯美國民主政治面臨的挑戰(zhàn)。

特朗普（左）波洛西（右）

筑墻本是為了防止邊境非法移民的肆意進(jìn)入，雖然也絕非完善的計(jì)劃。但從國家安全大計(jì)看，美國如何妥善解決移民問題，已然相當(dāng)迫切，這涉及國家資源的合理分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要全盤統(tǒng)籌制訂治理移民問題的方案。只是特朗普總統(tǒng)乃至共和黨的移民政策在民主黨人眼里早就“不共戴天”，因此即使不是特朗普出任總統(tǒng)，任何入主白宮的共和黨人提出類似的方案，都會(huì)遭遇民主黨的全面“狙擊”和“封殺”。這里面不僅僅存在著兩黨政綱的分歧，也依仗有各自的民意基礎(chǔ)，這便是各州民眾對(duì)移民現(xiàn)象和由此衍生種種問題的觀念分歧，這個(gè)層面便成了美國社會(huì)的分裂，事實(shí)上早已曠日持久，無非于今愈演愈烈罷了。

始終以多元化為自豪的美國從來都張開雙臂，擁抱來自世界各地的合法移民，他們豐富了美國社會(huì)的多元化，并且為美國做出了持續(xù)貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，不受控制的非法移民正傷害著全體美國人的利益——他們消耗公共資源，侵占工作機(jī)會(huì)，拉低工資水平。“非裔美國人和拉丁裔美國人是最大的受害者。南部邊境是非法毒品的主要輸送通道，例如冰毒、海洛因、可卡因和芬太尼。每周，僅海洛因一種毒品，就可以殺死300個(gè)美國人，而90%的海洛因就來自南部邊境。今年將有更多的美國人死于毒品，死亡人數(shù)將多于整個(gè)越南戰(zhàn)爭(zhēng)?！边@番話出于特朗普的電視講話，卻是事實(shí)的陳述，不宜因?yàn)辄h派之爭(zhēng)而無視。

政壇分裂致使政府停擺

再來看看已然打破歷史紀(jì)錄的政府“關(guān)門”事件，既是政壇分裂的產(chǎn)物，又導(dǎo)致并且激化了社會(huì)的各種矛盾。部分聯(lián)邦政府“關(guān)門”“停擺”，導(dǎo)致近百萬公務(wù)員被“強(qiáng)制休假”，而即使繼續(xù)上班的數(shù)十萬公務(wù)員的薪水和福利也被推遲發(fā)放；多種政府服務(wù)嚴(yán)重“打折”，影響到社會(huì)各階層各族群的損失無以復(fù)加。

財(cái)政部下屬國內(nèi)收入署、國稅局被迫“低功率”運(yùn)轉(zhuǎn)，積累的大量退稅申請(qǐng)被延遲處理。超過1400 億美元的退稅資金面臨被凍結(jié)或推遲退發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，納稅人可能無法及時(shí)收到退稅，延遲退稅對(duì)低收入者帶來沉重打擊。

80萬個(gè)案例積壓的移民法庭，被迫推遲數(shù)千名無證移民的庇護(hù)申請(qǐng)聽證會(huì)；更多合格入籍移民的申請(qǐng)案也被無理由延緩。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的相關(guān)婦幼營養(yǎng)援助項(xiàng)目眼見資金見底，數(shù)百萬人的營養(yǎng)計(jì)劃存在變數(shù)。

商務(wù)部下屬經(jīng)濟(jì)分析局暫停發(fā)布貿(mào)易、新屋銷售等重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；就連華盛頓的婚姻登記局也無奈關(guān)門，計(jì)劃登記的新人無奈改期結(jié)婚。

美國交通安全局則發(fā)出警告，眾多領(lǐng)不到薪水的聯(lián)邦員工紛紛請(qǐng)假，將可能威脅到機(jī)場(chǎng)的安全檢查。

森林和國家公園管理局約五分之四員工（超過4.4萬名）被迫休假，導(dǎo)致全美眾多國家公園無奈“閉門謝客”，就算少數(shù)公園維持開放，也無法提供游客服務(wù)，公共衛(wèi)生和游客安全問題嚴(yán)峻，亂象橫生。一些危險(xiǎn)度較高的國家公園缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)了游客跌落觀景臺(tái)致死的現(xiàn)象。美國有線電視新聞網(wǎng)1月7日?qǐng)?bào)道，自政府服務(wù)“停擺”以來，已有7名游客在游覽國家公園時(shí)遇難。一些公園衛(wèi)生間因無人清理，甚至糞水橫流；一些游客駕車駛離道路，碾壓沙漠植被；一些游客沿途丟棄垃圾袋，公園內(nèi)垃圾成堆，對(duì)包括熊在內(nèi)的野生動(dòng)物形成長(zhǎng)期負(fù)面影響。國家公園保護(hù)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人擔(dān)心，園內(nèi)植物賴以生存的生物土壤表面的真菌、細(xì)菌和巖石會(huì)遭到破壞。有識(shí)人士擔(dān)憂，國家公園環(huán)境在“停擺”期間遭受的重創(chuàng)，或在數(shù)年內(nèi)無法恢復(fù)。

特朗普1月25日在白宮宣布，為結(jié)束歷史上聯(lián)邦政府最長(zhǎng)停擺，他已和國會(huì)兩黨達(dá)成一致，他簽署能重啟政府3 周，正常運(yùn)作至2月15日的臨時(shí)性撥款法案發(fā)布。這個(gè)有限的妥協(xié)來得還是遲了一點(diǎn)，給美國國家機(jī)器造成的損傷將很難彌補(bǔ)，也讓政府和國會(huì)在民眾心目中的形象再度受損。而一直與特朗普較勁的波洛西也很尷尬，從她推遲特朗普到國會(huì)發(fā)表國情咨文演講，到她率領(lǐng)國會(huì)代表團(tuán)赴阿富汗卻被特朗普在軍用機(jī)場(chǎng)叫停，府院之爭(zhēng)的鬧劇愈來愈兒戲般，令世人驚訝，而她自己在政府關(guān)門期間仍然外出度假的行為，也自毀形象，招致各界抨擊。

其實(shí)，商人出身的特朗普的暫時(shí)妥協(xié)，雖然也有不得已的因素，但他這次出乎意料的能伸能屈的妥協(xié)，還是比波洛西之流硬撐死磕的職業(yè)政客稍微明智些，也贏取了部分民眾的“同情分”。事實(shí)上，在宣布政府將重新開門前，特朗普特意發(fā)表了演說，稱自己把美國人民放在首位，這是各方為了這個(gè)美麗國家的福祉而一道努力的機(jī)會(huì)，安撫民意博同情的意思顯而易見。這也可看作是特朗普的緩兵之計(jì)，他需要先重溫他一年一度國情咨文演講的輝煌時(shí)光，他也沒有放棄“筑墻”預(yù)算案的既定方針，因?yàn)槟菍?shí)質(zhì)上也是為自己兌現(xiàn)承諾，爭(zhēng)取2020年連任競(jìng)選的一個(gè)重要籌碼。

如今暫時(shí)讓政府重新開門3個(gè)星期，其實(shí)大有伏筆，如果國會(huì)與白宮之間的爭(zhēng)端依然無法解決，在“筑墻”預(yù)算上依然不能達(dá)成共識(shí)，那么政府停擺的危機(jī)將再度爆發(fā)，甚至也可能出現(xiàn)更加糟糕的局面。特朗普在白宮發(fā)表的演說就毫不隱晦地表示，如果還是無法從國會(huì)得到公平的協(xié)議，那么2月15日(3周后)要么再次停擺，要么就是動(dòng)用“憲法賦予的權(quán)力應(yīng)對(duì)危機(jī)(宣布緊急狀態(tài))”。他稱之為“非常強(qiáng)有力的備用選項(xiàng)”。

據(jù)美媒Vox 新聞分析，三周之后美國政府將面臨四種可能的結(jié)局。第一，美國兩黨就“筑墻”預(yù)算達(dá)成協(xié)議，政府繼續(xù)正常運(yùn)行；第二，兩黨就“筑墻”預(yù)算無法達(dá)成一致，政府再次關(guān)門；第三，美國政府繼續(xù)運(yùn)行，特朗普宣布國家緊急狀態(tài)以達(dá)成“筑墻”計(jì)劃；第四種，特朗普妥協(xié)，簽署不包括“筑墻”預(yù)算在內(nèi)的長(zhǎng)期支出法案，政府繼續(xù)運(yùn)行。那就讓世人拭目以待，看看屆時(shí)又會(huì)出現(xiàn)怎樣的一幅世相。

制度不能保障一切

現(xiàn)象折射本質(zhì)。美國的政治分裂其實(shí)一直存在，有時(shí)候是隱性的，有時(shí)候又是顯性的。美國社會(huì)當(dāng)今的亂象，是一系列惡性事態(tài)的連鎖反應(yīng)和集聚性爆發(fā)。兩黨的互相制衡，表面上體現(xiàn)了美國民主政治的傳統(tǒng)，實(shí)際上卻加劇了黨爭(zhēng)，形成事實(shí)上的政壇高層分裂，由此導(dǎo)致一方提議另一方必須反對(duì)的政治博弈，而這類博弈全憑政客的喜惡與站隊(duì)，幾乎不顧黎民百姓的“死活”，也罔顧國家安全的危機(jī)。單單為了一個(gè)“筑墻”的撥款案，鬧得政府停擺，無數(shù)家庭和民眾利益受損。

一個(gè)老生常談的移民問題，就長(zhǎng)期以來困擾了整個(gè)美國社會(huì)。政客各打自己的算盤，利用移民問題各自做那正反面背道而馳的文章，卻拿不出合情合理的有效措施，形同為社會(huì)、族群的分裂推波助瀾。這個(gè)事關(guān)邊境安全和移民問題引發(fā)的全民分裂現(xiàn)象，只是當(dāng)今美國社會(huì)最典型的政治博弈和民意站隊(duì)，其實(shí)在許多話題和社會(huì)癥結(jié)問題上，各地美國人的意見不合幾乎都需要借助法院的判決，或者仰仗選舉投票的裁定，這固然是西方民主社會(huì)的常態(tài)，本來全國和各州的政要提案選舉就幾乎是兩黨爭(zhēng)奪的舞臺(tái)，也裹挾了眾多民眾為藍(lán)紅驢象陣營分別搖旗吶喊，看似熱熱鬧鬧，卻是人心不安，更曠日持久地浪費(fèi)無數(shù)國家資源，也只能任由各派主張此起彼伏，持續(xù)源源不斷的話題和麻煩。

可見，制度不能保障一切，如何凝聚共識(shí)更成為美國自上而下的難題。