“智慧平臺(tái)”如何“智惠于民”

文/圖_本刊記者

當(dāng)前，不少西方國(guó)家的城市正在熱火朝天地打造“智慧城市”：美國(guó)的圣地亞哥投入巨資，以期利用信息通信技術(shù)打造“未來之城”；加拿大首都渥太華也在積極開展“智慧首都”項(xiàng)目；在英國(guó)，南安普頓憑借其智能卡在全市普及的優(yōu)勢(shì)，欲成為英國(guó)第一個(gè)智慧城市。

不過，我們無須羨慕他們，因?yàn)槲覈?guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程并不遜色，在政府部門的主導(dǎo)下，我們也有越來越多的城市開始運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，讓科技帶來的智慧力量真真正正惠及于民。

日前，本刊記者在廈門采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市通過“家住廈門”等智慧平臺(tái)的搭建，使社會(huì)治理由過去單一的“面對(duì)面”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊鎸?duì)面”與“鍵對(duì)鍵”的靈活互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理能力的有效提升。

智慧平臺(tái)把“面對(duì)面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對(duì)鍵”

去年7月，廈門市集美區(qū)文濱花園小區(qū)的業(yè)主舉行業(yè)主代表選舉，與以往不同，這次選舉是通過“家住廈門”智慧平臺(tái)來進(jìn)行，業(yè)主只要綁定公眾號(hào)，點(diǎn)擊該平臺(tái)“小區(qū)自治”模塊下的“在線投票”功能，就能輕松完成投票。

業(yè)委會(huì)秘書唐鐵容表示，過去找業(yè)主投票，要挨家挨戶敲門，而且很多都不在家，要反復(fù)折騰很多遍，所以一到換屆就頭疼。現(xiàn)在通過“家住廈門”平臺(tái)，一來候選人的資料一目了然，二來可以直接通過手機(jī)投票，非常方便。本次換屆選舉，只用了短短3 天就順利完成了過半數(shù)業(yè)主的投票工作，很快選出了新一屆業(yè)主代表。

據(jù)介紹，“家住廈門”智慧平臺(tái)通過微信公眾號(hào)，搭建全市統(tǒng)一、權(quán)威的智慧小區(qū)治理平臺(tái)，推進(jìn)小區(qū)多方互動(dòng)共治和便民服務(wù)。項(xiàng)目的建設(shè)原則是“1+2+N”，“1”是一個(gè)智慧社區(qū)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，“2”是和諧社區(qū)、便捷社區(qū)2個(gè)主題目標(biāo)，“N”是N個(gè)業(yè)務(wù)支撐。系統(tǒng)一期功能涵蓋線上投票、通知和公示、報(bào)修和投訴、小區(qū)繳費(fèi)、智能門禁系統(tǒng)、行政辦事受理預(yù)約、企業(yè)商業(yè)推廣等。該模塊分布電子政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域，與各業(yè)務(wù)部門平臺(tái)對(duì)接。

“家住廈門”去年7月正式上線，集美作為全市的試點(diǎn)，率先在六個(gè)小區(qū)推行應(yīng)用，文濱花園正是試點(diǎn)單位之一，該小區(qū)的居民也有幸提前享受到了一網(wǎng)式辦事服務(wù)的便利。

還值得一提的是，“家住廈門”智慧平臺(tái)還上線了“議事堂”功能，令居民的歸屬感大為增強(qiáng)，大家參與公共事務(wù)的熱情很快得到激發(fā)，群眾不再只是“旁觀者”，開始積極建言獻(xiàn)策，真正成了文明小區(qū)的“參與者”和“建設(shè)者”，過去“各人自掃門前雪”的冷漠局面得到很大改觀，鄰里關(guān)系也融洽了許多。

同在一個(gè)小區(qū)生活，一些鄰里摩擦總是在所難免，尤其是物業(yè)和業(yè)主之間，如果關(guān)系處理不好，很容易爆發(fā)矛盾。對(duì)這一點(diǎn)，文濱花園物業(yè)主任白俊英感觸很深，物業(yè)工作十分繁雜，難免存在衛(wèi)生清理不到位、公共實(shí)施維修不及時(shí)等現(xiàn)象，而物業(yè)管理人員又沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，這就很容易引發(fā)業(yè)主的不滿。

而現(xiàn)在，通過“家住廈門”智慧小區(qū)平臺(tái)，業(yè)主們發(fā)現(xiàn)問題后，能夠及時(shí)反饋到平臺(tái)上。而物業(yè)看到業(yè)主反饋后，可以第一時(shí)間安排人員進(jìn)行處置，并第一時(shí)間將處置結(jié)果上傳。令他印象深刻的是，有一次，一名居民在平臺(tái)上吐槽:有人將垃圾堆在樓道口，不但影響進(jìn)出，還招來蚊蟲。他看到后，馬上派樓管員清理，并通過清理前后對(duì)比圖的方式，在平臺(tái)上告訴居民處理結(jié)果，贏得居民們的點(diǎn)贊。

依靠智慧平臺(tái)，除了能夠及時(shí)處理一些突發(fā)狀況，文濱花園物業(yè)還把小區(qū)的物業(yè)賬單曬到了平臺(tái)上，業(yè)主只需動(dòng)動(dòng)手指，就能對(duì)物業(yè)費(fèi)用的詳細(xì)開支情況一目了然，由此也有助于消除由于信息不暢帶來的誤解，增進(jìn)業(yè)主對(duì)物業(yè)的理解和信任。

平臺(tái)“派單”讓“鍵對(duì)鍵”切換回“面對(duì)面”

除了方便基層自治，“家住廈門”智慧平臺(tái)還在創(chuàng)建立體化社會(huì)治安防控體系工作中發(fā)揮了重要作用，并且獲評(píng)全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)秀實(shí)踐案例50 強(qiáng)。其智慧來源于后臺(tái)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐——集美區(qū)城市公共安全管理中心。

該中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)公共安全管理指揮相關(guān)工作，包括公共安全、城市管理、網(wǎng)格化管理、110 聯(lián)動(dòng)、城市巡查等各類城市事件處置、日常聯(lián)動(dòng)調(diào)度、突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度等工作，建立值班值守、指令處置和信息報(bào)送等保障機(jī)制。并開展全區(qū)公共安全重點(diǎn)事件（對(duì)象）與綜合風(fēng)險(xiǎn)分析研判、預(yù)警，對(duì)事件處置過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各類事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

“打一個(gè)比方，集美杏林某出租房發(fā)生火災(zāi)，那么平臺(tái)在馬上派出各救援力量的同時(shí)，還可通過大數(shù)據(jù)里面的人員、房屋、危險(xiǎn)源和防護(hù)目標(biāo)信息，進(jìn)行人員確認(rèn)以及疏散等工作?！痹诩绤^(qū)城市公共安全管理中心，講解員在對(duì)外介紹時(shí)說，該平臺(tái)最大作用就是整合資源，打通壁壘，讓數(shù)據(jù)服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)。

集美區(qū)政務(wù)信息中心主任謝茗對(duì)記者表示，“家住廈門”作為一個(gè)容器，將逐步整合其他政府部門面向互聯(lián)網(wǎng)的微信服務(wù)，做好居民最后一百米的精細(xì)化服務(wù)工作，增強(qiáng)社區(qū)管理的透明性，讓業(yè)主更加便捷快速地參與小區(qū)自治和管理。

集美區(qū)委政法委將“五安”（即家安、路安、食安、業(yè)安、心安）工程創(chuàng)建融入集美區(qū)城市公共安全管理中心平臺(tái)的網(wǎng)格化管理中，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。

謝茗介紹道，集美區(qū)已完成的網(wǎng)格信息化有社區(qū)網(wǎng)格、食藥網(wǎng)格、社區(qū)矯正網(wǎng)格、兩違網(wǎng)格、環(huán)保網(wǎng)格、燃?xì)獍踩W(wǎng)格等模塊，正在進(jìn)行網(wǎng)格信息化的還有環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格。以食藥網(wǎng)格為例，一名家住集美灌口的市民曾舉報(bào)，附近有一家小作坊，他懷疑該作坊生產(chǎn)毒豆芽。豆芽問題，關(guān)乎老百姓餐桌安全，平臺(tái)馬上將線索“派單”給相關(guān)部門，相關(guān)部門迅速介入調(diào)查，并將結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)圖片反饋給市民，高效的行政作風(fēng)和執(zhí)法能力得到市民的點(diǎn)贊。如今，食藥網(wǎng)格已采取日常化管理模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管不留死角，不存盲區(qū)。

目前，“家住廈門”平臺(tái)已覆蓋集美區(qū)各級(jí)部門，截至2018年11月底，平臺(tái)共受理事件30多萬件，惠及人民群眾辦理教育、戶籍、房產(chǎn)、出入境、人才補(bǔ)貼等相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)百萬人次。

在集美區(qū)杏林街道分管綜治工作副書記洪交通看來，智慧平臺(tái)的搭建是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

從“數(shù)字福建”到“數(shù)字中國(guó)”

一組來自騰訊研究院的數(shù)據(jù)顯示，2016年，廈門在智慧城市榜單中排名全國(guó)城市第11 位，位居福建第一，市民可獲得生活服務(wù)、政務(wù)辦事、車輛服務(wù)、交通出行等多達(dá)幾十項(xiàng)細(xì)分服務(wù)。大量人工智能技術(shù)已經(jīng)在公安、人社、工商、稅務(wù)、旅行、金融等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，“微信里的政務(wù)服務(wù)大廳”“微信里的辦事大廳”正在逐步普及。比如戶政、出入境、交警等業(yè)務(wù)，由“面對(duì)面”變?yōu)椤版I對(duì)鍵”，刷臉就能辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大大便利了居民的工作生活。

實(shí)際上，在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)民生、推動(dòng)社會(huì)治理方面，福建省一直走在全國(guó)前列。1998年年初，國(guó)際上提出“數(shù)字地球”的概念，“數(shù)字地球”以數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化形式構(gòu)建地球信息模型，以便于全球通過網(wǎng)絡(luò)相互查詢協(xié)作，共建共享。這個(gè)概念一經(jīng)提出，就受到了時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平的高度關(guān)注。

2000年國(guó)慶節(jié)前夕，剛回國(guó)一年多的歐亞科學(xué)院院士、時(shí)任福州大學(xué)副校長(zhǎng)王欽敏，給當(dāng)時(shí)的省長(zhǎng)習(xí)近平寫了一封信，提出了建設(shè)“數(shù)字福建”的建議。令他沒想到的是，習(xí)近平很快便給他做了批示，批示整整寫滿了一張紙，寫得非常細(xì)。

習(xí)近平在批示中指出：建設(shè)“數(shù)字福建”意義重大，省政府應(yīng)全力支持。實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，必須搶占科技制高點(diǎn)。建設(shè)“數(shù)字福建”，就是當(dāng)今世界最重要的科技制高點(diǎn)之一。建設(shè)“數(shù)字福建”不是可望而不可即的事情，我省在這方面有較好的人才和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。要選準(zhǔn)抓住這個(gè)科技制高點(diǎn)，集中力量，奮力攻克。

就在習(xí)近平做出批示僅僅半個(gè)月 后，在2000年10月27日 閉幕的中共福建省委六屆十二次全會(huì)上，“數(shù)字福建”被寫入省委提出的“十五”計(jì)劃綱要建議。這是數(shù)字福建的首次公開亮相，從此，大規(guī)模推進(jìn)信息化建設(shè)的浪潮在福建涌動(dòng)。

“數(shù)字福建”建設(shè)為各地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升社會(huì)治理水平積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也成了“數(shù)字中國(guó)”的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。去年4月22日，首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)在福州拉開帷幕，峰會(huì)以“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”為主題，打造信息化發(fā)展政策發(fā)布、電子政務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果展示、數(shù)字中國(guó)建設(shè)理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐交流三大平臺(tái)。峰會(huì)評(píng)出并集中展示了30個(gè)代表中國(guó)電子政務(wù)的最佳案例，國(guó)家網(wǎng)信辦等部門發(fā)布了一系列政策及創(chuàng)新成果，一批創(chuàng)新成果對(duì)接落地，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目超過400個(gè)。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的舉行，進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，也必將激發(fā)社會(huì)各界建設(shè)數(shù)字中國(guó)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)信息化更好造福社會(huì)、造福人民。