民辦高等教育下的行政設(shè)置大部制與職能制的比較

方穎珊

目前，民辦高等教育下的行政設(shè)置有兩種：大部制與職能制。 雖然大部制能夠很好地彌補(bǔ)職能制的一些缺點(diǎn)，但是，相應(yīng)的也會(huì)產(chǎn)生新的缺點(diǎn)，這些缺點(diǎn)在日后的工作中非常令人頭疼。職能制有著比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡墓芾砑軜?gòu)，但是，相對(duì)出現(xiàn)的缺點(diǎn)與不足正是大部制的優(yōu)勢(shì)所在。二者有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，其使用情況需要高等院校選取。如果部門相對(duì)較少，管理人員相對(duì)較少就采用職能制，突出其高水平的管理。反之，則采用大部制，以減少多頭領(lǐng)導(dǎo)等所產(chǎn)生的影響。

一、大部制改革的原則

近幾年，大部制逐漸走入人們的視野，被我國(guó)政府與公眾熟知。大部制是在管理上對(duì)職能進(jìn)行調(diào)整與相應(yīng)的機(jī)構(gòu)整合，能夠基于此對(duì)內(nèi)部權(quán)力優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)階層工作的分工明確合理，決策科學(xué)，權(quán)責(zé)一致，監(jiān)督有效，執(zhí)行有力等方面的內(nèi)部管理體制。民辦高等教育下的大部制應(yīng)用原則。

1清理職能，劃清權(quán)責(zé)邊界

一個(gè)組織所承擔(dān)起來的職責(zé)與功能被稱之為職能，職能的載體是機(jī)構(gòu)。因此，在整個(gè)運(yùn)用與實(shí)施的過程中，不能只是簡(jiǎn)單地將大部制理解為機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、部門的合并等，大部制必須建立在職能能夠合理調(diào)整的基礎(chǔ)之上，注重突出以職能整合為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)才能更好地帶動(dòng)機(jī)構(gòu)的整合?！叭绻?zé)任劃分不明確，那么可能造成的是，各個(gè)部門之間相互的責(zé)任推諉以及斤斤計(jì)較的心理，那個(gè)部門也不會(huì)多承擔(dān)一點(diǎn)責(zé)任;如果責(zé)任分配不明確造成責(zé)任重疊，那可能就會(huì)造成部門與部門之間的沖突，浪費(fèi)精力并且還可能會(huì)產(chǎn)生非故意的裁員?！币虼耍訌?qiáng)對(duì)各個(gè)部門，各自具體的職能進(jìn)行整合與分解，落實(shí)哪些具體的職能應(yīng)該被整合，整合后會(huì)為整個(gè)機(jī)構(gòu)帶來那些方面上的優(yōu)化，能夠劃清職能邊界。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行的機(jī)構(gòu)重組，對(duì)職能相近或者職能相同的部門進(jìn)行整合，形成全新的寬范圍、大職能的綜合性部門，能夠清晰的理順各個(gè)部門之間相應(yīng)的職責(zé)關(guān)系，徹底將職責(zé)不清、職責(zé)劃分過細(xì)、職責(zé)交叉重疊等問題解決，提高民辦高等教育各個(gè)部門之間的管理效率及運(yùn)行效率。

2分權(quán)合理，優(yōu)化權(quán)力的結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，一些民辦高等教育中內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的問題相對(duì)較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是院系權(quán)力與學(xué)校權(quán)力之間失衡。很多高校內(nèi)部管理權(quán)過于聚集在學(xué)校以及院校機(jī)關(guān)上，使得院系管理的自主權(quán)比較有限，不能得到充分的發(fā)揮。從一些一流的民辦高校來看，其二級(jí)院系一般都有較充分的自主管理權(quán)，能夠在很大程度上有良好的發(fā)揮，不會(huì)過多的束縛。二是民辦高等院校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡。一些院校出現(xiàn)行政權(quán)力過于膨脹，干擾很多行政之外的事情，如包辦學(xué)術(shù)工作等，這種管理過度的行政化問題，在正常工作當(dāng)中具有很不利的影響。

大部制的實(shí)質(zhì)是將一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組與再造。民辦高等學(xué)院應(yīng)以大部制作為改革的契機(jī)，大力推進(jìn)基層與學(xué)術(shù)系統(tǒng)的“雙向分支”：采用橫縱結(jié)合的策略，大力實(shí)施落實(shí)好大部制。首先是縱向分權(quán)，即學(xué)校向基層院系分權(quán)，將管理重心與中心向下移動(dòng)。其次是橫向分權(quán)，即學(xué)校與基層院系之間的行政系統(tǒng)向?qū)W術(shù)系統(tǒng)分權(quán)，行政管理系統(tǒng)在促進(jìn)授學(xué)治學(xué)的同時(shí)，能夠回歸學(xué)術(shù)本為。能夠起到對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力以及行政力的行使約束，把兩者之間不正當(dāng)?shù)臎_突與干預(yù)有效的避免開來。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)民辦高等院校與大部門內(nèi)部的執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)之間的獨(dú)立分離，以此來確保決策的科學(xué)性、執(zhí)行的流暢性、監(jiān)督的有力性。

二、民辦高等院校在大部制模式下的運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)民辦高等院校的改革機(jī)制，大部分是一個(gè)能夠包括職能調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新、流程再造、機(jī)構(gòu)重組等的系統(tǒng)工程。當(dāng)大部制的建立之后，還需構(gòu)建出一套包括：溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、綜合服務(wù)機(jī)制、彈性運(yùn)行機(jī)制以及監(jiān)督管理評(píng)估機(jī)制的建立，能夠在此期間進(jìn)行有效運(yùn)行管理機(jī)制，不斷將部門工作流程完善，保證個(gè)部門之間的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1科學(xué)的決策機(jī)制

目前，民辦高等院?，F(xiàn)有的決策機(jī)制模式中，所有的重大決策都是由校長(zhǎng)辦公會(huì)、書記辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等審議通過之后的才實(shí)行的決策。但是，相對(duì)一項(xiàng)決策從開始想法的誕生醞釀，到提出再到修改成型，往往是相關(guān)職能部門做具體的負(fù)責(zé);其次，相關(guān)職能部門對(duì)決策的影響過于大，既有背大部制的執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)相互分離開來的要求，也不可避免地為行政權(quán)干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)創(chuàng)造了條件。學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的職能部門，自身扮演著執(zhí)行者的主要角色，因此，應(yīng)將學(xué)校重大決策的制定權(quán)從本部門剝離出去。對(duì)于部門層面上的事務(wù)，可以吸收具有相關(guān)代表性人士組成委員會(huì)，經(jīng)有負(fù)責(zé)的部門決策，最終經(jīng)過部門內(nèi)部的相關(guān)實(shí)施小組進(jìn)行具體的實(shí)施負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，應(yīng)建立健全完善的重大事項(xiàng)公示、決策咨詢、聽證等相關(guān)制度，最大程度提高決策的民主化、科學(xué)化水平。

2溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在大部制的管理模式下，將部門之間業(yè)務(wù)的交叉項(xiàng)減少以及部門數(shù)量的減少，部門之間的相互溝通與協(xié)調(diào)變得越來越簡(jiǎn)便。對(duì)于相對(duì)合并了多個(gè)部門的部門來說，自身的工作與業(yè)務(wù)量會(huì)變得比較復(fù)雜多樣，部門內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，就會(huì)相應(yīng)地變得復(fù)雜多樣。因此，需要優(yōu)化部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)溝通能力。首先要重視例會(huì)的舉行，例會(huì)作為一種部門內(nèi)部正式的碰頭會(huì)，能夠很好地起到承上啟下的作用，是增強(qiáng)執(zhí)行能力、提高管理水平的一種有效手段。一是為了能夠保證例會(huì)起到該有的作用，人數(shù)不能太多，一般以10人左右為宜。大型的部門，可以采用分別召開例會(huì)，由部門分責(zé)人、部門管理工作人員、部門具體工作成員等不同層次，召開不同層級(jí)的例會(huì)。二是部門例會(huì)的周期應(yīng)有嚴(yán)格的時(shí)間定位?？紤]到在不同層次上，例會(huì)有著不同的目的，可以根據(jù)不同層次召開不同周期的例會(huì)。比如工作組例會(huì)，需要對(duì)工作的實(shí)時(shí)情況掌握，因此例會(huì)相對(duì)較短，一周一開為宜。部門例會(huì)可以采用每月召開一次，而各部門之間相互協(xié)調(diào)工作等，可以每季度召開一次。最后，召開例會(huì)的內(nèi)容嚴(yán)格管理。例會(huì)本身的特點(diǎn)就是“非正式”，例會(huì)內(nèi)容有著靈活多變的特性，因此，內(nèi)容上豐富多樣，可以是對(duì)上級(jí)匯報(bào)目前工作進(jìn)展的情況，可以是針對(duì)某一項(xiàng)工作具體實(shí)施的討論，也可以就目前工作中遇到的問題進(jìn)行相應(yīng)的交流探討，當(dāng)然，也可以是小組內(nèi)部之間的學(xué)習(xí)交流。通過例會(huì)的實(shí)施，能夠有效地推動(dòng)具體工作的進(jìn)展，對(duì)部門之內(nèi)或者不同部門之間相互溝通，協(xié)調(diào)與交流的工作。

3綜合服務(wù)機(jī)制

小部門的公共服務(wù)職能是一種碎片化的服務(wù)，因此，部門之間提供的公共服務(wù)會(huì)是典型不規(guī)則、不完整的服務(wù)。大部制具有“大服務(wù)”的特點(diǎn)，發(fā)揮大部制的服務(wù)綜合優(yōu)勢(shì)，對(duì)于服務(wù)流程的優(yōu)化就顯得至關(guān)重要。因此，要對(duì)各個(gè)職能部門之間的服務(wù)工作流程進(jìn)行改造與優(yōu)化。加強(qiáng)數(shù)字化校園的建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)平臺(tái)等技術(shù)手段充分的利用。比如，在教師科研經(jīng)費(fèi)的管理中，教師想要認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目款，之前的流程是，教師先通過科研主管對(duì)此次科研進(jìn)行審核，才能到財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。通過網(wǎng)上優(yōu)化辦理流程，只需要審核與入賬兩個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)審批通過后，就能第一時(shí)間得到相應(yīng)的教研經(jīng)費(fèi)，省去了教師再審核與蓋章之間的來回奔波，同時(shí)，增加了經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣取?/p>

三、職能制介紹

職能制就是對(duì)民辦高等院校內(nèi)部各個(gè)管理層面上都設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)，各個(gè)職能機(jī)構(gòu)能夠在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有效地向下級(jí)發(fā)布指揮以及命令。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅需要服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮，還需要服從上級(jí)各個(gè)職能部門的指揮，通過上級(jí)指揮的命令與指揮傳達(dá)給下級(jí)，一級(jí)級(jí)向下，最終具體地對(duì)命令進(jìn)行實(shí)施，職能制是多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均處于上下級(jí)的關(guān)系，一級(jí)管一級(jí)。

1職能制概念的分析

民辦高等院校不僅有主管負(fù)責(zé)人，還需設(shè)立一些職能機(jī)構(gòu)。設(shè)立機(jī)構(gòu)的目的，是為了將行政主管的一些權(quán)力以及管理職責(zé)交付給職能機(jī)構(gòu)，因此，各個(gè)機(jī)構(gòu)才能有權(quán)力對(duì)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，向下級(jí)傳遞上級(jí)管理部門發(fā)布的指令，實(shí)現(xiàn)將上級(jí)指令經(jīng)由一級(jí)級(jí)的傳遞，最終落實(shí)與實(shí)施。

2職能制優(yōu)缺點(diǎn)分析

優(yōu)點(diǎn)：在我國(guó)高等教育院校中，職能制最突出的優(yōu)點(diǎn)是更加符合現(xiàn)代發(fā)展，更能緊跟發(fā)展腳步，能夠在院校的管理工作上做得比較精細(xì)。能按照不同組織之間的業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行不同的分工管理，選聘出專業(yè)性的人才，讓管理人才發(fā)揮出專業(yè)的管理作用，由此，會(huì)大量地減輕一線領(lǐng)導(dǎo)人的工作負(fù)擔(dān)，有利于對(duì)業(yè)務(wù)的專定與精干，思考更加周密，在一定程度上提高管理水平。同類業(yè)務(wù)規(guī)劃部門各司其職，有明確的責(zé)任更加有利于建立有效、穩(wěn)定的工作秩序，在很大程度上減少互相推諉、顧此失彼等現(xiàn)象的發(fā)生。

缺點(diǎn)：首先，對(duì)于行政組織之間各個(gè)部門相互的整體協(xié)調(diào)的進(jìn)行比較困難，容易造成部門間各自為政的現(xiàn)象，使得行政領(lǐng)導(dǎo)相互協(xié)調(diào)工作難以進(jìn)行。其次，還會(huì)妨礙統(tǒng)一指揮以及集中領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)椋囝^領(lǐng)導(dǎo)對(duì)和諧統(tǒng)一極為不利。再次，在建立健全各個(gè)行政負(fù)責(zé)人和職能科室的責(zé)任制上，會(huì)發(fā)生互相推卸，誰也不愿承擔(dān)責(zé)任。有成績(jī)時(shí)，出現(xiàn)你爭(zhēng)我搶的現(xiàn)象。最后，上層領(lǐng)導(dǎo)人員多，有時(shí)發(fā)布的不同或者有矛盾的指令，會(huì)令下層無所適從，不知道該以誰為準(zhǔn)，因此會(huì)影響工作的正常進(jìn)行，很容易就會(huì)造成員工紀(jì)律松弛，工作效率低下，生產(chǎn)管理秩序混亂。

大部制的優(yōu)點(diǎn)非常明確，就是在整個(gè)民辦高等院校中的部門設(shè)置中，將一些職能比較相近的部門，業(yè)務(wù)范疇相近的事項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)的集中處理，能夠做到由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，在很大限度上避免各個(gè)部門職能之間的相互交叉，避免多頭管理等現(xiàn)象，從而提升運(yùn)行管理的效率。但也會(huì)存在一些弊端，首先，在權(quán)力整合方面進(jìn)行困難，因?yàn)?，重疊的職能部門如老樹盤根交錯(cuò)，早已形成“我中有你，你中有我”的現(xiàn)象，如果將這些行政資源整合，就必須要抽絲剝繭，將每一根盤錯(cuò)在學(xué)校管理層面上的神經(jīng)觸動(dòng)，如果稍有不慎，就會(huì)因此權(quán)力真空，或者形成新的權(quán)力交叉現(xiàn)象。自身的機(jī)制磨合相對(duì)比較難，運(yùn)行監(jiān)督難。

職能制的優(yōu)點(diǎn)是能夠做到業(yè)務(wù)專精，在管理水平方面有很高的水平，但是缺點(diǎn)也十分的明顯，多頭領(lǐng)導(dǎo)所致的種種原因，使得工作效率低下、秩序混亂等。

責(zé)任編輯 魏家堅(jiān)