從立法角度談工傷保險(xiǎn)制度的不斷完善

摘 要：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過(guò)程中，越來(lái)越多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，隨之有關(guān)工傷保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社保體系建設(shè)不斷完善，立法活動(dòng)逐步增強(qiáng)，但是我國(guó)在社會(huì)保障法、社會(huì)法方面的理論研究還存在很多不足，導(dǎo)致我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度在立法、執(zhí)法活動(dòng)中面臨許多問(wèn)題。由于工傷致使的勞動(dòng)者身體及財(cái)產(chǎn)損害事件的發(fā)生率較高，因此造成的糾紛也比較嚴(yán)重，故此，加快從立法角度進(jìn)行工傷保險(xiǎn)制度的完善十分迫切和必要。

關(guān)鍵詞：立法;工傷保險(xiǎn);制度完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)與工業(yè)生產(chǎn)要求需要大量的勞動(dòng)力，在這一進(jìn)程中越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，但是在生產(chǎn)制造活動(dòng)中出現(xiàn)的工傷事故也逐漸引起了人們的重視。但是，由于我國(guó)關(guān)于工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償法律問(wèn)題的研究還處于初級(jí)階段，使工傷保險(xiǎn)制度在立法層面以及司法執(zhí)行過(guò)程中依然存在諸多不足，因而由工傷引發(fā)的糾紛爭(zhēng)議問(wèn)題常常缺乏完善的法律制度保障，成為制約我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)一步發(fā)展完善的重要因素，因此從立法角度展開(kāi)對(duì)工傷保險(xiǎn)制度完善策略的探究，極具現(xiàn)實(shí)意義。

一、工傷保險(xiǎn)制度存在主要問(wèn)題

（一）立法制度存在滯后性

縱觀國(guó)外各國(guó)工傷保險(xiǎn)制的改革發(fā)展過(guò)程，由勞工組織、社會(huì)革新者、雇主等社會(huì)力量組成的改革聯(lián)合體對(duì)其國(guó)家工傷保險(xiǎn)制度的完善發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。但是，由于我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立，改革開(kāi)放深化發(fā)展的基礎(chǔ)上建立發(fā)展起來(lái)的，政府是推動(dòng)原有工傷保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的主導(dǎo)力量，來(lái)自社會(huì)方面的推動(dòng)力量明顯不足。在這一背景下建立起的政策法規(guī)，與當(dāng)前快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求之間難以匹配，存在制度上的滯后性，而且立法層次偏低，缺乏強(qiáng)有力的約束作用，在實(shí)踐活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)難以有效落實(shí)的現(xiàn)象。

（二）工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償法律規(guī)定不清晰

在民法理論上工傷屬于特殊的民事侵權(quán)行為，起初受害人只享有基礎(chǔ)的賠償請(qǐng)求權(quán)，在工傷保險(xiǎn)社會(huì)理論不斷深入發(fā)展的過(guò)程中，工傷保險(xiǎn)理論得到發(fā)展。但是，我國(guó)在工傷保險(xiǎn)立法方面缺乏統(tǒng)一的法規(guī)，存在地方性工傷保險(xiǎn)賠償原則無(wú)統(tǒng)一模式的問(wèn)題，更甚在統(tǒng)一條例規(guī)定中，前后兩款的賠付規(guī)定都有差異。在實(shí)踐活動(dòng)中，由于缺乏統(tǒng)一明確的賠償原則進(jìn)而導(dǎo)致裁判結(jié)果出現(xiàn)多樣性，這就與法律所強(qiáng)調(diào)的確定性相違背，這也不利于法律的權(quán)威性、統(tǒng)一性，也不利于社會(huì)問(wèn)題的有效解決。

二、立法角度下工傷保險(xiǎn)制度的完善策略

（一）加大工傷保險(xiǎn)立法水平

進(jìn)行工傷保險(xiǎn)制度建立的根本目的在于使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到保護(hù)，使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)減小，調(diào)和緩解雇主和雇員之間的矛盾，使勞動(dòng)關(guān)系得到調(diào)整、規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，確保勞動(dòng)者權(quán)益，我國(guó)應(yīng)加快制定專(zhuān)門(mén)的《工傷保險(xiǎn)法》以確立并提高工傷保險(xiǎn)制度的法律地位。在進(jìn)行該法規(guī)制定時(shí)應(yīng)注意借鑒吸收有關(guān)國(guó)際公約、慣例等內(nèi)容，以促進(jìn)我國(guó)工傷保險(xiǎn)立法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的對(duì)接。此外，在立法時(shí)應(yīng)注重突出法律的實(shí)踐操作性，要注重與現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)體系化的運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，力求實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)制度預(yù)防、補(bǔ)償以及康復(fù)作用的有效結(jié)合，以最終實(shí)現(xiàn)減少工傷事故的發(fā)生，使工傷保險(xiǎn)的預(yù)防作用得到切實(shí)發(fā)揮，進(jìn)而為工傷受害者維護(hù)自身合法權(quán)益提供全面保障。

（二）注重工傷預(yù)防機(jī)構(gòu)的建設(shè)

工傷預(yù)防工作是實(shí)現(xiàn)工傷風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容，目前我國(guó)工傷預(yù)防工作面臨部門(mén)間分割管理的問(wèn)題，這不僅是對(duì)國(guó)家資源的浪費(fèi)，也不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展，各相關(guān)部門(mén)間由于職責(zé)分配不明產(chǎn)生的勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生相割裂現(xiàn)象，導(dǎo)致工傷預(yù)防職能交叉部門(mén)之間相互推脫或是不作為。故而。應(yīng)以勞動(dòng)行政主管部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立專(zhuān)門(mén)性的工傷預(yù)防機(jī)構(gòu)，并由工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)＜?、人員組成，確保將工作落到實(shí)處。該工傷預(yù)防機(jī)構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對(duì)參保企業(yè)實(shí)施工傷預(yù)防規(guī)章制度的開(kāi)展情況進(jìn)行督查，加大工傷預(yù)防宣傳教育力度，定期組織企業(yè)相關(guān)工傷保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)教育活動(dòng)，以不斷提高企業(yè)預(yù)防工傷事故發(fā)生的能力。

（三）完善工傷保險(xiǎn)認(rèn)定賠償制度

進(jìn)行工傷保險(xiǎn)認(rèn)定賠償制度的完善，主要從三方面入手。第一，對(duì)職工上下班途中遇到傷害的工傷標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任做出進(jìn)一步的完善明確，從合理確定上下班路線(xiàn)、時(shí)間、意外傷害事實(shí)等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。第二，對(duì)職工突發(fā)疾病的搶救時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，以提高該條款的實(shí)際操作性，力求做到寬嚴(yán)相濟(jì)，且符合社會(huì)法規(guī)傾向于雇員的原則，使法律更具人性化。第三，對(duì)工傷認(rèn)定流程進(jìn)行完善優(yōu)化。工傷認(rèn)定是進(jìn)行工傷保險(xiǎn)賠償?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，該程序是否合理、規(guī)范、簡(jiǎn)便對(duì)工傷保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行具有很大的影響，也影響著工傷人員的合法權(quán)益，因此應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大工傷認(rèn)定申請(qǐng)主體的范圍，并進(jìn)行申請(qǐng)工傷認(rèn)定申請(qǐng)實(shí)效的調(diào)整，將現(xiàn)行的不可變?cè)瓌t調(diào)整為可變期，以使受傷職工的保護(hù)更全面、更有效。

結(jié)語(yǔ)

工傷保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，加快進(jìn)行工傷保險(xiǎn)制度立法層面的完善，加快出臺(tái)相關(guān)工傷保險(xiǎn)條例和制度，是進(jìn)一步健全我國(guó)社會(huì)保障法律體系的重要基石。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙敏丹.已達(dá)退休年齡者勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)之探討——以浙江省已達(dá)退休年齡者因工受傷案件裁判為視角[J].溫州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，31（06）：29-35.

[2] 任憲華.社會(huì)法視角下工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限及制度完善[J].中國(guó)勞動(dòng)，2018（07）：64-71.

[3] 劉忠炫.侵權(quán)賠償與工傷保險(xiǎn)競(jìng)合的規(guī)則構(gòu)建——以第三人原因致害為視角[J].成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，26（03）：35-40.

作者簡(jiǎn)介：

李艷軍（1977-），女，河北秦皇島人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工傷保險(xiǎn)。