政策助力產(chǎn)銷差控制

■ 張俊杰 蕭素芳

從標(biāo)準(zhǔn)的制定、政策的頒布、規(guī)劃設(shè)計到監(jiān)督測評、薪酬績效、財政支持、破路修復(fù)，包括綠化、消防、道路降塵等等，無不與政府的規(guī)劃、財政、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)等部門有著密切的關(guān)系?？梢哉f，離開了政府的政策支持，產(chǎn)銷差工作寸步難行。

圖1 產(chǎn)銷差與政府部門之間的關(guān)系

一、產(chǎn)銷差是值得重視的民生問題

產(chǎn)銷差問題是不折不扣的民生問題，關(guān)系著一個城市經(jīng)濟(jì)命脈和長遠(yuǎn)發(fā)展，與水資源、水質(zhì)安全、管網(wǎng)安全、工業(yè)生產(chǎn)、老百姓的生活休戚相關(guān)。因此，政府有責(zé)任也有義務(wù)去推動產(chǎn)銷差控制工作。

（一）土地及道路規(guī)劃

產(chǎn)銷差控制項目涉及到很多老舊管網(wǎng)改造、新水源建設(shè)、增壓站選址、改擴(kuò)建、包括優(yōu)化管網(wǎng)布局等均要有政府的規(guī)劃審批。如果政府規(guī)劃跟不上，管網(wǎng)改造項目就得延緩、推后，影響水質(zhì)、水壓、投訴增多、漏損加重。只有將規(guī)劃與產(chǎn)銷差控制有機(jī)的結(jié)合，靈活掌握，才能提高規(guī)劃的效率和進(jìn)度，才能滿足產(chǎn)銷差控制的需求。

（二）道路開挖及修復(fù)

道路開挖、審批直接決定著搶維修速度。審批的越快，修復(fù)的速度越快，泄漏周期越短；反之，泄漏周期就越長。

（三）公共免費用水問題

綠化、消防、道路除塵等公共免費用水問題長期存在，浪費十分嚴(yán)重，為水務(wù)企業(yè)的產(chǎn)銷差控制造成很大困難。公共免費用水存在的問題如下：

A.計量難，需要裝太多計量儀表。

B.資金困難，根本裝不起計量儀表。

C.不計量，浪費十分嚴(yán)重的。

D.設(shè)定固定取水口，消防、環(huán)衛(wèi)不配合使用。

E.無能力統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。

F.違章竊水行為嚴(yán)重。

G.缺少相應(yīng)的法律條文。

以上這些問題需要政府對消防、綠化等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺響應(yīng)條例和文件來規(guī)范消防、綠化等公共免費用水，才能準(zhǔn)確計算，評定產(chǎn)銷差指標(biāo)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，消防綠化、道路除塵等非計量用水基本占到了3%～5%的產(chǎn)銷差率，個別城市更高。

二、政策助力產(chǎn)銷差控制

政府應(yīng)該從水價、激勵、執(zhí)法、催繳上給予更多政策支持。

（一）政策支持

1.水價政策

水務(wù)公司運(yùn)營管理本是微利企業(yè)，甚至有些城市的水務(wù)集團(tuán)還存在水價倒掛的現(xiàn)象。2018年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》指出要建立有利于節(jié)約用水的價格機(jī)制，但歷史欠賬難補(bǔ)。

2.執(zhí)法條例和權(quán)限

違章用水行為和問題在每個城市都是客觀存在的。由于水務(wù)公司缺少執(zhí)法權(quán)，打擊違章用水力度不夠，合法性受到質(zhì)疑，導(dǎo)致很多違章用水行為無法查處。因此，政府應(yīng)積極立法，有效懲處違章用水，維護(hù)正常供水秩序。

3.配套資金的落實

產(chǎn)銷差控制需要大量的配套資金。單靠水務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)實力根本無法滿足產(chǎn)銷差控制的需求，建議政府給予資金支持，廣開融資渠道和融資途徑。

4.水費繳納

政府作為水務(wù)公司的主管部門，掌握和決定著水務(wù)公司的發(fā)展和走向。政府對水務(wù)公司的支持，應(yīng)先從正常繳費開始。

（二）審計、監(jiān)督及測評

政府應(yīng)在監(jiān)管上介入審計，介入數(shù)據(jù)核查，把產(chǎn)銷差指標(biāo)審計、測評作為政府的職能承擔(dān)起來。

1.漏損審計和指標(biāo)測評

“水十條”的頒布、“河長制”的實施，為產(chǎn)銷差審計奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。政府只有介入產(chǎn)銷差數(shù)據(jù)審計及核查，才能真實掌握產(chǎn)銷差的問題和現(xiàn)狀，才能科學(xué)、合理下達(dá)產(chǎn)銷差指標(biāo)，引領(lǐng)水務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。審計是測評的基礎(chǔ)，測評是指標(biāo)下達(dá)的依據(jù)。失去了審計和測評，產(chǎn)銷差指標(biāo)就失去了意義，其真實可靠性就失去了依據(jù)。產(chǎn)銷差審計前后數(shù)據(jù)如圖2所示。

圖2 產(chǎn)銷差審計前后數(shù)據(jù)

產(chǎn)銷差審計不只是為了測評指標(biāo)，而是要查出原因、找出問題，掌握真實的情況，找準(zhǔn)方向和目標(biāo)，為企業(yè)制定合理化解決方案和途徑。只有搞清楚了“多少水損失掉了、從哪里損失調(diào)查了、怎樣損失掉了”的問題，知曉如何發(fā)展和落實產(chǎn)銷差策略、改進(jìn)措施和策略，才能找到產(chǎn)銷差控制方向，避免盲目投資、盲目制定策略，為今后產(chǎn)銷差管理奠定基礎(chǔ)。以某開發(fā)區(qū)自來水公司為例，該公司產(chǎn)銷差率為15.81%，其中綠化、消防為0.39%，違章用水0.25%，漏損率為15.42%。通過產(chǎn)銷差審計評估，把產(chǎn)銷差率構(gòu)成分解清楚，其中計量誤差為6.53%，數(shù)據(jù)錄入誤差為1.01%，估抄漏抄為1.78%，上報漏失為0.52%，未上報漏失率5.39%，背景滲漏0.17%?？梢姡ㄟ^審計可以把產(chǎn)銷差構(gòu)成、原因查清楚，能夠為產(chǎn)銷差控制奠定基礎(chǔ)。

2.績效考核

政府對水務(wù)公司有監(jiān)管、問責(zé)、督察、審計之責(zé)，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、漏損指標(biāo)、安全指標(biāo)、水質(zhì)指標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、薪酬制度、職務(wù)升遷納入政府對水務(wù)企業(yè)的考核測評體系中，與水務(wù)公司的一把手簽訂責(zé)任狀，督促高管層企業(yè)把經(jīng)濟(jì)效益、漏損指標(biāo)作為頭等大事來抓。只要政府補(bǔ)上缺位，作好監(jiān)督角色，把水務(wù)企業(yè)高管層薪酬績效納入政府測評考核的體系中，才能使其真正感受到壓力和危機(jī)感。政府監(jiān)管及薪酬績效測評流程如圖3所示。

圖3 政府監(jiān)管及薪酬績效測評流程圖

（三）協(xié)調(diào)規(guī)劃

產(chǎn)銷差控制項目實施過程中，有很多項目實施都要報批政府主管部門才能落地實施。漏點修復(fù)涉及市政破路，新水源、增壓站增設(shè)、管網(wǎng)改造等等涉及到政府的規(guī)劃，建設(shè)、市政等政府主管部門審批。隨著城市化規(guī)模的快速推進(jìn)，原有供水能力、管網(wǎng)輸配能力已不能滿足日益發(fā)展供水需求，一些城市地形落差大，管網(wǎng)布局、設(shè)計不合理，管網(wǎng)老化、泄漏嚴(yán)重，常常會造成水壓不足，吃水難問題。如果政府規(guī)劃到位，很多問題可以迎刃而解。可見，不管是安全保供，還是漏損控制，節(jié)約水資源，政府在涉及協(xié)調(diào)、規(guī)劃上都應(yīng)積極支持水務(wù)公司的漏損控制工作。

總而言之，產(chǎn)銷差既是水務(wù)企業(yè)的事情，也是地方政府的事情。政府應(yīng)該積極地從政策、資金、規(guī)劃、監(jiān)管、測評考核上把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，積極參與到產(chǎn)銷差控制項目，補(bǔ)齊短板和缺位，才能真正從機(jī)制、效率、資源等多方面加快和促進(jìn)產(chǎn)銷差控制工作，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)銷差控制的被動局面，引領(lǐng)產(chǎn)銷差控制沿著正確的目標(biāo)和方向前進(jìn)。