基于平安校園建設(shè)的高校安全管理體系構(gòu)建
——以西安歐亞學(xué)院為例

任龍剛 王 偉 劉 峰 高 奇

（西安歐亞學(xué)院，陜西 西安 710000）

0 引言

1 預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)

高校全面風(fēng)險(xiǎn)管理，是指高校圍繞自身使命、愿景和總體戰(zhàn)略目標(biāo)，通過在高校管理的各個環(huán)節(jié)和運(yùn)營過程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立健全包括風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施、風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能體系、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)在內(nèi)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)[1]。

基于這種風(fēng)險(xiǎn)管理理念，從預(yù)防的角度，對學(xué)校重大決策、重大政策制定、重大項(xiàng)目建設(shè)、重要工作實(shí)施和易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的問題等17項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行管控。從風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、評價與改進(jìn)3個維度將風(fēng)險(xiǎn)危害降到最低，實(shí)現(xiàn)校園平安。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)評估

針對有計(jì)劃的事項(xiàng)圍繞“合法性、合理性、可行性、可控性”4方面進(jìn)行評估，對可預(yù)見的突發(fā)問題，以“預(yù)防為主”為原則，從成立評估小組、制定評估方案、調(diào)研論證、確定風(fēng)險(xiǎn)等級幾個方面實(shí)現(xiàn)對事件的風(fēng)險(xiǎn)評判。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)管控

對風(fēng)險(xiǎn)評估后實(shí)施的項(xiàng)目，通過制定詳細(xì)的實(shí)施方案，針對預(yù)測評估出來的風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)案、建立信息研判及溝通等機(jī)制后實(shí)施。

1.3 評價與改進(jìn)

項(xiàng)目實(shí)施完成后，對整個事件的風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控中涉及的環(huán)節(jié)進(jìn)行打分評價，發(fā)現(xiàn)對事件中風(fēng)險(xiǎn)管控存在的疏漏，尋找新的解決方案，不斷優(yōu)化和改進(jìn)整個風(fēng)險(xiǎn)管控體系，為以后的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和管控工作提供更加全面的資料參考和決策依據(jù)。

通過穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管控體系的建設(shè)，堅(jiān)持“事前評估、事中管控、事后評價”的原則，從而有效預(yù)防和應(yīng)對校園中突發(fā)事件的發(fā)生。

2 平安校園治理模式建設(shè)

2.1 新生軍事技能改革

2013年為提高學(xué)生對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，顛覆傳統(tǒng)模式，對新生軍事技能訓(xùn)練實(shí)施改革，如圖1。將地震逃生與自救、火災(zāi)逃生與自救作為新生軍訓(xùn)的重要科目，有效地提高了學(xué)生的安全意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。

圖1 新生軍事技能訓(xùn)練改革Fig.1 The reform of military training for fresh student

2.2 安全教育體系

學(xué)生安全是校園安全管理的重要內(nèi)容，提升學(xué)生安全意識是校園安全管理的重要一環(huán)。探索改革高校安全教育模式，增強(qiáng)大學(xué)生安全防范意識，對推進(jìn)校園安全管理工作有重要意義。學(xué)校改革創(chuàng)新學(xué)生安全教育體系，創(chuàng)立了《西安歐亞學(xué)院大學(xué)生活與安全微課堂》，從生理、心理、安全和學(xué)習(xí)生活4個方面430個知識點(diǎn)對學(xué)生進(jìn)行生活和安全教育。

正是黃昏，落日美麗地懸掛在西邊天宇，慢吞吞地望著我這個初來乍到的陌生人在小鎮(zhèn)上穿行。一切剛剛安頓下來，在食堂吃完晚飯，一人吃飽全家不餓。閑來無事，我走出政府大院，出去走一走，熟悉下這個我將要為奮斗的地方，也許是一年二年，也許五年十年，也許是我的一生。

2.3 技術(shù)防范體系建設(shè)

《斯坦福大學(xué)報(bào)告：2030年的人工智能與生活》中提到的人工智能在未來公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用主要表現(xiàn)在監(jiān)控、無人機(jī)和預(yù)測性警務(wù)上[2]，所以技防設(shè)施的投入和利用尤為重要。為提升防范能力，面向未來，創(chuàng)建“基于新技術(shù)、基于智能化的安防體系”，學(xué)校累計(jì)投入1500余萬元建成校園技防系統(tǒng)。建成“一個中心、一個專網(wǎng)，四大系統(tǒng)”，即指揮中心，安防系統(tǒng)專網(wǎng)，監(jiān)控、消防、門禁和車輛管理4個系統(tǒng)，同時引進(jìn)無人機(jī)參與校園巡邏和信息搜集，實(shí)現(xiàn)校園安全“全天候、多視角、分散監(jiān)控、集中控制、統(tǒng)一指揮”的防范模式。

2.4 校園交通體系建設(shè)

校園交通問題是各大高校普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，著名的停車問題專家DonaldShoup指出：大學(xué)校園停車就經(jīng)濟(jì)屬性而言，校園土地、尤其是校園核心區(qū)的土地，對于大學(xué)要履行其主要功能教學(xué)、科研而言，是稀缺的，停車設(shè)施如果所使用掉的土地過多，一定會損害到大學(xué)正常履行的其它主要功能[3]。

因此，結(jié)合歐亞學(xué)院實(shí)際及發(fā)展規(guī)劃，編制形成《西安歐亞學(xué)院道路與停車系統(tǒng)規(guī)劃》，完成校園交通的人車分行系統(tǒng)。車行系統(tǒng)在學(xué)校外環(huán)以校園內(nèi)各功能區(qū)為主要連接點(diǎn)，形成連接各功能區(qū)的外環(huán)車行道路系統(tǒng)，核心區(qū)域只允許特殊車輛臨時定點(diǎn)停放；人行系統(tǒng)沿教學(xué)區(qū)、生活區(qū)和景觀區(qū)設(shè)置人行道路，并向各建筑群組延伸，形成覆蓋整個校園的步行網(wǎng)絡(luò)，校園交通安全和停車問題同時改善。

3 安全管理隊(duì)伍體系建設(shè)

校園安保隊(duì)伍作為校園風(fēng)險(xiǎn)管理的重要執(zhí)行者，在風(fēng)險(xiǎn)管控體系中起著非常重要的作用。

3.1 組織定位

根據(jù)校園安保隊(duì)伍規(guī)劃，校園安保工作定位為安全預(yù)防和服務(wù)保障，將管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化服務(wù)和預(yù)防，業(yè)務(wù)模式從人防為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿朔篮图挤老嘟Y(jié)合，如圖2。經(jīng)過多年不斷的摸索與實(shí)踐，歐亞安保建立了以指揮中心為核心的“前臺+后臺”的工作模式，前臺四班三運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)防班組，后臺以綜合管理、消防治安和技防交通為主要工作的保障服務(wù)組，90%的人力用于一線預(yù)防工作，10%的人力用于管理和服務(wù)保障，有效預(yù)防了不安全事件的發(fā)生。

圖2 歐亞安保發(fā)展定位及規(guī)劃Fig.2 Function position and development plan of the safety work

3.2 作業(yè)規(guī)范體系建設(shè)

對組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃調(diào)整后，歐亞安保對校園安全管理工作內(nèi)容進(jìn)行了劃分，將校園安全工作劃分為崗位管理、服務(wù)管理和應(yīng)急管理3個部分12項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容，如圖3，并對這12項(xiàng)內(nèi)容從工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價3個方面重新進(jìn)行定義，達(dá)到了業(yè)務(wù)流程有序化、業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化、考核評價定量化。

4 安全體系建設(shè)效果

通過校園安全管理體系建設(shè)，西安歐亞學(xué)院的安全事故發(fā)生率逐年下降，師生滿意度逐漸上升，得到了同行和上級部門的認(rèn)可。

圖3 安全管理作業(yè)規(guī)范體系Fig.3 Safety management system of the working standard

4.1 安全事故發(fā)生率逐年下降

從2005～2017年西安歐亞學(xué)院案件發(fā)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，學(xué)校安全事故發(fā)生率在逐年下降，近年來無群體性事件、無暴恐事件、無非正常死亡事件、無重大治安等責(zé)任事故，實(shí)現(xiàn)了校園零發(fā)案。

4.2 師生滿意度逐年上升

2011年學(xué)校引入了第三方市場調(diào)研機(jī)構(gòu)對歐亞師生的滿意度進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)研結(jié)果教工和學(xué)生對歐亞安保的服務(wù)滿意度在逐年上升，從2013年開始便突破了雙八十，特別是2016年學(xué)校教工對校園安保隊(duì)伍的滿意度達(dá)到了85.73%；學(xué)生對校園安保隊(duì)伍的滿意度達(dá)到了89.92%，如圖4。師生安全感和幸福感逐年上升。

圖4 客戶對安保服務(wù)的滿意度Fig.4 Customer satisfaction for security service

4.3 榮譽(yù)與認(rèn)可

歐亞安保服務(wù)在行業(yè)內(nèi)的影響力逐漸增加，每年約有30多家同行來學(xué)習(xí)交流，逐漸成為高校后勤行業(yè)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，近兩年共榮獲省級平安校園稱號2次、平安單位稱號1次，市公安局集體三等功3次、集體嘉獎9次等榮譽(yù)，成功的承辦了《2017年全省普通高等學(xué)校反恐地震火災(zāi)應(yīng)急處置示范演練》活動，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評和認(rèn)可。

5 問題與思考

隨著高校國際化發(fā)展的要求，開放式校園建設(shè)以及高校后勤社會化改革的進(jìn)行，高校逐漸由封閉型的“象牙塔”轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ荦R全的“小社會”，在開放式、社會化環(huán)境的影響下，出入校園人員變得復(fù)雜，流量也隨之加大，校園的安全防范工作將日益嚴(yán)峻，而校園安全管理工作面臨的安保隊(duì)員素質(zhì)低，管理手段落后和管理模式效率低等問題日益凸顯。如何解決這些現(xiàn)實(shí)存在的問題，提高高校安全管理水平，是需要深入思考的問題。

5.1 專業(yè)化高素質(zhì)安保隊(duì)伍建設(shè)

校園中的安保隊(duì)伍是校園安全管理的中堅(jiān)力量，但校園安保隊(duì)伍存在人員老齡化嚴(yán)重、來源復(fù)雜化、不容易招納高素質(zhì)人才的問題。很多人認(rèn)為高校安保工作是一個技術(shù)含量較低，無所事事的簡單工作。這與校園安全管理的重要性相違背，給安保隊(duì)伍的招聘和建設(shè)帶來了負(fù)面影響。而未來校園國際化發(fā)展的要求不斷召喚著專業(yè)化、高素質(zhì)的安保隊(duì)伍?；诖?，一方面要提高安保隊(duì)員待遇，招聘更優(yōu)秀、更專業(yè)、更年輕的人員來加入，另一方面要通過不斷的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)專業(yè)的治安、消防、反恐等專業(yè)知識技能，提高業(yè)務(wù)水平；再者，還要加強(qiáng)禮儀、職業(yè)道德等方面的教育，增強(qiáng)校園安保人員責(zé)任感。從能力和思想兩個層面上不斷更新安保人員的職業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)能力，使校園安保隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、品質(zhì)化方向發(fā)展。

5.2 校園智能安防系統(tǒng)建設(shè)

智能安防是智慧校園建設(shè)重要組成部分，是提高校園安全管理的有效途徑。目前校園內(nèi)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)功能各異，而且相對獨(dú)立，信息呈孤島分布，如何利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，將存在于各信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，如智能門禁、一卡通系統(tǒng)、智能報(bào)警等統(tǒng)一整合和統(tǒng)計(jì)分析，確定安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)閾值，以GⅠS系統(tǒng)為載體，通過智能分析平臺與安保隊(duì)員的智能終端相連接，下達(dá)預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)智慧防御的安全管理系統(tǒng)需要進(jìn)一步研究。

5.3 探索高校安全管理新模式

目前，我國校園安全管理模式主要有保衛(wèi)管理模式、物業(yè)管理模式和保安管理模式3種。其中保衛(wèi)管理模式是最為傳統(tǒng)的校園安全管理模式，這種模式已經(jīng)成為效率最低的模式，而物業(yè)管理模式和保安管理模式雖然效率高，但校園安全管理經(jīng)驗(yàn)不足[4]。通過對歐美等國的高校安保制度的比較研究，英國的高校安保制度主要由駐校警察、法令特別授權(quán)警察和安保外包模式這幾種類型構(gòu)成；美國是典型的校園警察模式；加拿大采用校園社區(qū)警務(wù)模式；而瑞典則呈現(xiàn)出“行政化”和“社會化”的特征。日本以“青少年警察”的模式為主，新加坡主要由安全、健康和環(huán)境辦公室和校園保衛(wèi)辦公室以及外包保安公司構(gòu)成[5]。面對高校安全管理模式存在的問題，借鑒高等教育發(fā)達(dá)國家的安保制度模式，利用社會資源參與，形成適合中國國情，兼顧學(xué)校自身特點(diǎn)的高校安保模式值得我們深思。

6 結(jié)論

綜上所述，校園安全管理體系建設(shè)有效降低了校園不安全事件的發(fā)生，保障了校園安全，使校園安保隊(duì)伍的管理和服務(wù)效率有了明顯的提升，實(shí)現(xiàn)了我校平安校園建設(shè)的要求，但在未來高校創(chuàng)新型、開放性、社會化建設(shè)發(fā)展的趨勢下，專業(yè)化高素質(zhì)安保隊(duì)伍建設(shè)、校園智能安防系統(tǒng)建設(shè)、高校安全管理新模式探索是未來平安校園建設(shè)的方向。