共性與建議

文

共性

高速公路省級綜合執(zhí)法隊伍設(shè)立問題

兩辦63號文要求，“省、自治區(qū)交通運輸部門應(yīng)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，主要負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍……個別業(yè)務(wù)管理有特殊性的領(lǐng)域，如有必要，由省、自治區(qū)按程序另行報批”。

在推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革過程中，各省份普遍認為高速公路是通道網(wǎng)絡(luò)，實行封閉式管理，如果高速公路執(zhí)法按行政區(qū)域分割到市縣管理，不僅會帶來執(zhí)法成本高、執(zhí)法質(zhì)量效率低、行政區(qū)界巡查折返安全隱患等問題，而且市縣也接不住、管不好；應(yīng)將高速公路定位為“有特殊性的領(lǐng)域”，組建“省級”高速公路執(zhí)法隊伍。

重大工程質(zhì)量監(jiān)督檢查省級執(zhí)法職能問題

重大交通工程的質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)性、技術(shù)性要求高，而且項目投資規(guī)模大，具有跨區(qū)域性，不宜放到地市管理，地方也缺乏技術(shù)力量保證執(zhí)法質(zhì)量。大部分的省、市、區(qū)希望將重大交通工程的質(zhì)量監(jiān)督管理執(zhí)法放在省級交通管理部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)。

中央事權(quán)交通運輸綜合執(zhí)法職責(zé)劃分問題

黑龍江界河航道、瀾滄江湄公河國際河流航道、國際道路運輸口岸的管理事權(quán)屬于中央，目前行政執(zhí)法由地方負責(zé)。此輪綜合行政執(zhí)法改革應(yīng)明確上述中央事權(quán)的交通運輸綜合執(zhí)法職責(zé)劃分歸屬，各地都認為不應(yīng)下放到市縣管理，要么上收到中央管理，要么委托省級管理，云南省交通運輸廳希望將瀾滄江海事交給交通運輸部直接管理。

執(zhí)法隊伍身份性質(zhì)、編制和年齡老化等問題

交通執(zhí)法隊伍性質(zhì)多樣，身份五花八門，既有事業(yè)身份，也有企業(yè)身份；事業(yè)身份有參公的，有公益一類的，有公益二類；還有大量編外人員。一些地方執(zhí)法隊伍年齡老化現(xiàn)象突出。一些早期就實行交通綜合執(zhí)法改革的地區(qū)存在執(zhí)法隊伍編制不足問題，例如廣東2006年改革的時候，全省高速公里程才3000多公里，現(xiàn)在接近9000公里，但高速公路執(zhí)法人員編制配備還是按照2006年標準，影響執(zhí)法工作。各地普遍希望通過此次綜合行政執(zhí)法改革，執(zhí)法隊伍的歷史身份問題、現(xiàn)實問題能得到妥善解決。

地方改革具體實施的規(guī)范性指導(dǎo)問題

西藏、新疆、浙江、山東、四川、吉林等省份在貫徹落實兩辦63號文改革指導(dǎo)意見的過程中，對一些具體的改革事項的執(zhí)行標準和邊界認識把握得不是太準，希望交通運輸部能夠在基層交通運輸綜合行政執(zhí)法人員配置和執(zhí)法裝備配置的標準、縣一級“局隊合一”操作、特殊性領(lǐng)域設(shè)置省級執(zhí)法隊伍的報批程序、執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)等方面，做出規(guī)范性規(guī)定和指導(dǎo)。

建議

允許省級建立高速公路執(zhí)法隊伍，加強重大交通工程的省級質(zhì)量監(jiān)督檢查

省級建立高速公路執(zhí)法隊伍的合理性主要體現(xiàn)在三個方面：一是高速公路具有通道性功能特征、封閉性技術(shù)特征、跨區(qū)域性地理特征，在省級層面設(shè)立高速公路執(zhí)法隊伍有利于維持高速公路網(wǎng)絡(luò)運行的效率、安全性；二是根據(jù)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任改革方案，國家高速公路為中央與地方共同事權(quán)（有的還涉及國防功能），地方高速公路事權(quán)也主要在省級，從履行事權(quán)責(zé)任角度不宜將高速公路執(zhí)法下放地市；三是此輪改革，各地大多將普通干線公路執(zhí)法下沉到市縣，高速公路執(zhí)法隊留在省級，可以形成高速公路執(zhí)法與普通公路執(zhí)法“條塊結(jié)合”的執(zhí)法體制，實現(xiàn)合理分工和機制互補。另外，考慮到重大交通工程的復(fù)雜性、技術(shù)性和跨區(qū)域性特性，為保證工程質(zhì)量和安全性能，由省級負責(zé)重大交通工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查是合理的。為此建議，交通運輸部與中央有關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，允許地方根據(jù)需要在省級建設(shè)高速公路執(zhí)法隊伍，支持省級加強重大交通工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，作為有特殊性的領(lǐng)域，在報批上給予支持。

結(jié)合財政事權(quán)改革，明確對中央事權(quán)的交通運輸綜合行政執(zhí)法的職責(zé)履行

《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)﹝2016﹞49號）明確規(guī)定，出入境管理、國防公路、國界河湖治理為中央的財政事權(quán)。文件還規(guī)定，中央的財政事權(quán)原則上由中央直接行使，確需委托地方行使的，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后，由有關(guān)職能部門委托地方行使，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以明確。目前我國界河和國際河流航道、國際道路運輸口岸、國邊防公路的交通運輸行政管理和行政執(zhí)法由地方負責(zé)，有些地方還進一步將國際道路運輸口岸管理下放到市縣。此輪交通運輸綜合行政執(zhí)法改革應(yīng)結(jié)合交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任改革，研究理順中央事權(quán)的界河和國際河流航道、國際道路運輸口岸的管理體制，明確相應(yīng)的執(zhí)法隊伍層級歸屬。具備條件的，將管理體制連同執(zhí)法隊伍上收中央；不具備條件的，過渡期內(nèi)應(yīng)委托省級交通部門負責(zé)，不宜下沉至市縣政府。

深化交通運輸法治政府部門建設(shè),穩(wěn)步推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革,為現(xiàn)代綜合交通治理體系建設(shè)提供法治引領(lǐng)和支撐保障,是交通強國的“軟實力”,更是“硬要求”。

著手加快推進交通運輸綜合行政執(zhí)法現(xiàn)代化體系建設(shè)

綜合行政執(zhí)法改革是交通運輸行業(yè)治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是交通強國建設(shè)的重要支撐。2019年3月底，交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍整合組建完成后，圍繞“形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制，建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍”的目標，將工作重心轉(zhuǎn)向提高綜合行政執(zhí)法質(zhì)量上來，轉(zhuǎn)到交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)上來，全面加強法律體系和制度建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)、裝備能力建設(shè)、信息化建設(shè)，大力推進執(zhí)法綜合化、規(guī)范化、智慧化，為建設(shè)“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代化交通運輸體系營造良好的執(zhí)法環(huán)境和市場秩序。

建議交通運輸部以改革為契機，在鞏固改革成果、總結(jié)改革試點地區(qū)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時研究編制《關(guān)于全面推進交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)代化體系建設(shè)的若干意見》，指導(dǎo)各地交通運輸綜合行政執(zhí)法事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

按照一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年見成效的節(jié)奏，選擇基礎(chǔ)好、理念先進、工作規(guī)范的?。ㄊ小^(qū)）作為試點地區(qū)，以“四基四化”、綜合執(zhí)法績效等為內(nèi)容，開展交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)代化體系建設(shè)示范省、示范工程建設(shè)。