改革進(jìn)程概覽

整理

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)的4省份

根據(jù)《中央編辦交通運(yùn)輸部關(guān)于地方交通運(yùn)輸行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)有關(guān)問題的意見》（中央編辦發(fā)﹝2017﹞193號(hào)），廣東、江蘇、寧夏、安徽為4個(gè)試點(diǎn)省份。

粵

早在2003年，廣東就被確定為綜合交通執(zhí)法改革試點(diǎn)省份。2006年，該省印發(fā)了綜合交通執(zhí)法改革的方案，2007年省交通運(yùn)輸廳綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。至2010年8月，全省省市縣三級(jí)全部掛牌成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使道路運(yùn)政、公路路政、航道行政和港口行政這幾方面的監(jiān)督檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)。在級(jí)別的配置上，三級(jí)機(jī)構(gòu)分別設(shè)定為正處、正科和股級(jí)，也有一部分市縣是副處和副科級(jí)。經(jīng)過改革，廣東省交通執(zhí)法隊(duì)伍由5支整合為1支，人員由2萬人精減到8000人，省級(jí)廳機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍為37人。根據(jù)兩辦63號(hào)文的指導(dǎo)意見，廣東省深化了交通綜合執(zhí)法的改革方案，現(xiàn)在正在征求意見。

蘇

2017年，江蘇省交通運(yùn)輸廳對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位進(jìn)行職能清理（涉及8家事業(yè)單位），優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，形成了改革方案。

撤銷省高管局（省高速交通執(zhí)法總隊(duì)）、省運(yùn)管局（省運(yùn)政稽查總隊(duì)、省客管辦）、省海事局（省船檢局、省水上執(zhí)法總隊(duì)）、省質(zhì)監(jiān)局（省工程定額站）和省建管辦。

省交通運(yùn)輸廳增設(shè)3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：運(yùn)管局（城市客運(yùn)管理辦）、建管處、政研室。

整合組建省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副廳級(jí)，由省交通運(yùn)輸廳管理，承擔(dān)原先8家事業(yè)單位的行政執(zhí)法等職能，內(nèi)設(shè)綜合處、道路執(zhí)法監(jiān)督局、水上執(zhí)法監(jiān)督局、交通工程質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督局。

省公路局更名為省公路事業(yè)發(fā)展中心；將省港口局、省航道局整合組建省港航事業(yè)發(fā)展中心，分別承擔(dān)公路、港航公益服務(wù)和事業(yè)發(fā)展職能。

原先8家事業(yè)單位的行政許可、行政裁決職能劃入省交通運(yùn)輸廳相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2018年9月25日，一局兩中心正式揭牌，標(biāo)志著該廳承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革全面實(shí)施到位。

寧

本次交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，將促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化。

目前，寧夏的路政、運(yùn)政等都是垂直管理體系，2017年交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)方案與省一級(jí)事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，當(dāng)時(shí)的基本思路為：將原由寧夏公路局、區(qū)運(yùn)管局、區(qū)海事局等事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)回歸廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室；整合原由寧夏公路局、區(qū)運(yùn)管局、區(qū)海事局（區(qū)水運(yùn)管理局、船檢局）承擔(dān)的公路路政、道路運(yùn)政、水上交通執(zhí)法職能，組建寧夏交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局；撤銷區(qū)運(yùn)管局、區(qū)海事局等相關(guān)單位。由于該方案與“放管服”的改革要求不相適應(yīng)，存在缺陷，且當(dāng)時(shí)沒有同步推進(jìn)市縣改革，加之交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)雙規(guī)落馬，后經(jīng)省政府同意，方案未有執(zhí)行（除了公路局變?yōu)橹行模?。根?jù)兩辦63號(hào)文精神，寧夏目前正在研究制定新的改革方案，初步考慮在原方案的基礎(chǔ)上，將運(yùn)政管理下放市縣，省一級(jí)保留高速公路和普通國(guó)省干線路政管理。

皖

2018年4月，安徽省編辦批復(fù)了關(guān)于省交通運(yùn)輸廳承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的方案，7月底改革基本到位。

主要方案為：撤銷省交通運(yùn)輸廳所屬公路局、省運(yùn)管局（省客管辦）、省海事局（省港航局、省船檢局）、省招標(biāo)辦、省農(nóng)村公路建投中心、省網(wǎng)管中心（省路警指揮中心）、省交干校等事業(yè)單位。

統(tǒng)籌調(diào)整設(shè)置省交通運(yùn)輸廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立公路處、港航處、行政審批辦公室。

設(shè)立省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局（掛省聯(lián)網(wǎng)指揮中心牌子），為廳所屬公益一類事業(yè)單位，副廳級(jí)建制，主要承擔(dān)從原省公路局（省公路路政總隊(duì)）、省運(yùn)管局（省客管辦）、省海事局（省航港局、省船檢局）劃入的廳行政執(zhí)法職責(zé)，以及原省網(wǎng)管中心承擔(dān)的路網(wǎng)管理、應(yīng)急指揮調(diào)度及信息技術(shù)等職責(zé)。整合設(shè)立省高速公路路政支隊(duì)，由省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局管理，副處級(jí)建制，列公益一類事業(yè)單位。

整合設(shè)置交通公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立省公路管服中心、道路運(yùn)輸管服中心、省地方海事（港航）管服中心。改革保留了省交通質(zhì)監(jiān)局，下一步打算將重大交通工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理也納入省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局。

綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的兩省一市

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》（交政研發(fā)﹝2014﹞234號(hào)），福建、河南、廣西桂林為交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)省市。

閩

2010年9月以來，福建省持續(xù)開展推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，將全省公路路政、道路運(yùn)政、港政、航政、水路運(yùn)政、地方海事等六個(gè)方面的監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，交由新成立的交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)行六合一。

省、市、縣三級(jí)組建交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，其中省設(shè)福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，為省交通運(yùn)輸廳直屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正處級(jí)。撤銷省高速公路路政管理總隊(duì)及所屬路政大隊(duì)，在每個(gè)設(shè)區(qū)市設(shè)立一個(gè)高速公路交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，支隊(duì)及其所屬大隊(duì)由省交通綜合行政執(zhí)法總隊(duì)實(shí)行垂直管理。廈門、福州、湄洲灣三大港區(qū)內(nèi)的交通綜合行政執(zhí)法工作分別由各港口管理局承擔(dān)。與兩辦63號(hào)文件相對(duì)照，工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能尚未納入省綜合執(zhí)法局，爭(zhēng)取通過此輪改革納入進(jìn)去。

豫

2014年9月始，河南省全面啟動(dòng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革，將分散在各級(jí)交通運(yùn)輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運(yùn)輸管理及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，交由各級(jí)新組建的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

省、市、縣三級(jí)原則上只設(shè)一個(gè)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。市轄區(qū)不設(shè)置交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。同時(shí)，執(zhí)法重心下移到縣級(jí)，省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督及協(xié)調(diào)。由于上一輪改革只涉及了公路路政、運(yùn)政執(zhí)法職能整合，此輪改革將深化水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法職能的整合。另外，由于歷史原因，省交通運(yùn)輸廳行政執(zhí)法局(執(zhí)法總隊(duì))，被巡視整改由副廳級(jí)降為處級(jí)部門。

桂 （廣西及桂林）

2012年8月，桂林市交通運(yùn)輸局整合了公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、航務(wù)（港口）管理機(jī)構(gòu)的人員和行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán)等職能，正式掛牌成立桂林市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊(duì)，全面推行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。

截至目前，廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市中，有8個(gè)市交通局整合了道路運(yùn)政、縣鄉(xiāng)公路路政及水路運(yùn)政交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。兩辦63號(hào)文下發(fā)后，廣西起草了新的改革意見，自治區(qū)本級(jí)擬整合組建區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局，市縣組建交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)或大隊(duì)，各級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)由同級(jí)交通運(yùn)輸部門管理，業(yè)務(wù)接受上級(jí)交通綜合行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)。

四個(gè)直轄市

京

2000年8月，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)成立，主要分為路政執(zhí)法、運(yùn)政執(zhí)法、海事執(zhí)法三個(gè)方面。路政執(zhí)法分為公路執(zhí)法和城市道路執(zhí)法，北京市交通委承擔(dān)全市縣級(jí)以上道路的執(zhí)法工作，鄉(xiāng)村工作由各鄉(xiāng)區(qū)政府負(fù)責(zé)管理，城市道路執(zhí)法由城管部門來承擔(dān)。

運(yùn)政執(zhí)法包括公共、汽電車軌道交通、出租汽車、道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、水陸運(yùn)輸?shù)却蠼煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法。除了軌道交通是全市唯一的執(zhí)法體制外，其他行業(yè)執(zhí)行的是城區(qū)分離、郊區(qū)合一的執(zhí)法體制。

海事執(zhí)法與運(yùn)政執(zhí)法的方式類似，主要職責(zé)是水上安全監(jiān)督管理和水域游船的安全管理，城六區(qū)履行海事管理監(jiān)管執(zhí)法職能，各遠(yuǎn)郊區(qū)的交通局承擔(dān)屬地海事管理監(jiān)管執(zhí)法職能。

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革意義重大，從先啟動(dòng)改革試點(diǎn)的重慶、廣州、福建、廣西等地區(qū)實(shí)踐來看，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范化執(zhí)法、交通運(yùn)輸安全等方面成效明顯。 楊紅/攝

根據(jù)2018年《北京市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，北京市將不再保留市交通委員會(huì)內(nèi)設(shè)的路政局、運(yùn)輸管理局，其下設(shè)處室和人員編制納入北京市交通委員會(huì)統(tǒng)一管理。此輪北京市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的建議是，將公路路政、道路運(yùn)政和地方海事的執(zhí)法職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到市交通執(zhí)法總隊(duì)，將市管的城市道路、城六區(qū)場(chǎng)站樞紐以外的巡游、黑車執(zhí)法權(quán)限統(tǒng)一交由城管綜合執(zhí)法部門?，F(xiàn)有公路分局、運(yùn)管分局執(zhí)法人員和地方海事執(zhí)法人員按“編隨事走，人隨編走”的原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)后以交通執(zhí)法總隊(duì)的名義執(zhí)法，主要負(fù)責(zé)由市級(jí)和城六區(qū)，城市副中心區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的道路運(yùn)政、出租汽車監(jiān)督管理、水陸運(yùn)政、地方海事等領(lǐng)域的執(zhí)法，負(fù)責(zé)重大案件和跨區(qū)案件的查處工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)考核各區(qū)交通行政執(zhí)法工作。

津

天津市擬組建市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法總隊(duì)，在兩辦63號(hào)文明確的執(zhí)法門類基礎(chǔ)上，再將軌道交通、城市地鐵的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管一并納入市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革范圍，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。2018年11月底，天津市道路運(yùn)輸管理局掛牌成立，但道路運(yùn)政相關(guān)的執(zhí)法職能，連同城市公交、出租、地鐵等執(zhí)法職能都不納入新成立的道路運(yùn)輸管理局，而是納入綜合執(zhí)法總隊(duì)。

為突出重視港航的特點(diǎn)，保留港航執(zhí)法整個(gè)板塊，擬在市港航局加掛市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法總隊(duì)港航支隊(duì)的牌子，以市港航局的名義執(zhí)法。將從農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)劃過來的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)，以及天津市原地方海事局執(zhí)法職責(zé)劃進(jìn)市港航局。

按照減少“多頭多層”同步執(zhí)法的原則，明確了市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法管理，根據(jù)市區(qū)兩級(jí)交通運(yùn)輸部門的事權(quán)，明確各自的執(zhí)法領(lǐng)域、職責(zé)和權(quán)限。

滬

上海市交通委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)隸屬于上海市交通委員會(huì)，單位性質(zhì)為行政執(zhí)法類參照公務(wù)員管理單位，承擔(dān)上海市區(qū)域內(nèi)的交通執(zhí)法、公路路政和道路運(yùn)政的執(zhí)法工作。此次綜合執(zhí)法改革擬再將水上交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合進(jìn)來，組建交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍，成立上海交通執(zhí)法總隊(duì)，仍然為正處級(jí)。改革涉及交通委執(zhí)法總隊(duì)、市航務(wù)管理處（上海市地方海事局、上海市船舶檢驗(yàn)處）、上海市碼頭管理中心三家單位。航務(wù)處和碼頭中心行政執(zhí)法職能剝離后，設(shè)立上海市港航事業(yè)發(fā)展中心。按照上海市區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革的總體意見，組建市區(qū)兩級(jí)交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍，以市和區(qū)兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的名義實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。

渝

2002年10月，國(guó)務(wù)院確定重慶為綜合執(zhí)法試點(diǎn)地區(qū)。2005年6月重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)成立，該總隊(duì)是集路政、運(yùn)政、港航和高速公路交通安全管理等職能于一體的交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，級(jí)別為副廳級(jí)，性質(zhì)為參公事業(yè)單位，下設(shè)直屬支隊(duì)、高速公路5個(gè)支隊(duì)等6個(gè)正處級(jí)單位及46個(gè)正科級(jí)執(zhí)法大隊(duì)和1個(gè)投訴服務(wù)中心，實(shí)行“總隊(duì)—支隊(duì)—大隊(duì)”扁平化管理。高速公路支隊(duì)還涵蓋了公安交警安全執(zhí)法。在當(dāng)前的改革中，重慶將研究是否將交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能劃入執(zhí)法總隊(duì)。

其他省份

除了試點(diǎn)省份及直轄市外，其他各省份圍繞貫徹落實(shí)兩辦63號(hào)文，都在紛紛研究制定本地的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革方案。

關(guān)于省級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置

絕大部分省份（如山西、內(nèi)蒙古、山東、湖北、湖南、貴州、陜西、西藏、青海、新疆）提出在省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門下設(shè)直屬的專門綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化省級(jí)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職能。2019年1月12日，山西省委辦公廳、山西省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》明確，山西省將完善高速公路綜合行政執(zhí)法體制；清理省交通運(yùn)輸廳所屬事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍,整合省交通運(yùn)輸執(zhí)法局、省高速公路路政總隊(duì)及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu),組建省高速公路綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，承擔(dān)全省高速公路綜合行政執(zhí)法職責(zé)；完善高速公路綜合行政執(zhí)法省以下垂直管理體制,整合優(yōu)化省交通運(yùn)輸執(zhí)法局所屬市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)和高速公路路政支隊(duì)，按區(qū)域和路段綜合設(shè)置高速公路綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)本區(qū)域本路段的高速公路交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法職責(zé)；市縣交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍不承擔(dān)高速公路的執(zhí)法職責(zé)。

吉林、四川和甘肅的改革方案顯示，將不設(shè)專門的省級(jí)機(jī)構(gòu)，而將省級(jí)綜合行政執(zhí)法職責(zé)交由省級(jí)交通運(yùn)輸部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前，吉林省交通運(yùn)輸廳已將原有事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全部劃歸機(jī)關(guān)，并明確由行政審批辦、建設(shè)管理處、公路管理處、綜合運(yùn)輸管理處（水運(yùn)管理辦公室）具體承擔(dān)相應(yīng)的行政職能。吉林省普通國(guó)省干線路政執(zhí)法工作仍然沿用“由交通運(yùn)輸廳委托市縣成立的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)來承擔(dān)”。

遼寧成立了廳直屬省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心、省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心，將省級(jí)綜合執(zhí)法職責(zé)分解到兩個(gè)中心承擔(dān)。

江西成立了副省級(jí)單位綜合執(zhí)法局，高速公路路政支隊(duì)由省綜合執(zhí)法局直接管理，擬保留廳直屬省重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理局、省港航管理局。黑龍江、浙江、云南、海南改革方案尚未明確省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

關(guān)于交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法職責(zé)整合

組建省級(jí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的省份，大部分將交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法門類的行政執(zhí)法職能在省級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。山東省面臨將地方鐵路、民航、城市地鐵、交通公安等領(lǐng)域執(zhí)法職能與公路水路執(zhí)法職能進(jìn)行整合的問題，陜西、四川也面臨把地方鐵路執(zhí)法職能納入的問題，影響到更大范圍跨領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。

（注：除特別標(biāo)注時(shí)間外，以上總結(jié)的各地交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革方案截至?xí)r間為2018年12月26日。）