天津市河西區(qū)：創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，釋放首善之區(qū)活力

■本刊記者 徐德明

局長訪談：推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源效益最大化

河西區(qū)位于天津市區(qū)東南部的海河西岸，是天津市中心城區(qū)之一。河西區(qū)內(nèi)教育資源豐富，人口眾多，隨著區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、市內(nèi)居民“擇優(yōu)落戶”河西以及二孩政策的全面實(shí)施，河西教育人口始終保持持續(xù)增長，入學(xué)新生逐年大幅遞增，百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越強(qiáng)烈。

近年來，河西教育充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，在辦學(xué)體制、合作共享機(jī)制上創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)了教育高品質(zhì)、多元化發(fā)展，惠及更多百姓。兩年來，河西區(qū)新開辦了25 所學(xué)校（含幼兒園），明顯改善了該區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源“北密南疏、西強(qiáng)東弱”的局面。那么，如何讓這些新辦校高端起步、高位發(fā)展？近日，記者獨(dú)家專訪了天津市河西區(qū)教育局黨委書記、局長郝奎剛。

記者：請您介紹一下河西區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展歷程？

郝奎剛：早在2006 年，河西區(qū)在全市率先成立了“小學(xué)教育發(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)”，將全區(qū)30所小學(xué)按照區(qū)域劃分組建5 個教育發(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)，使聯(lián)合學(xué)區(qū)成為學(xué)校發(fā)展的共同體。經(jīng)過兩年的發(fā)展，我們探索聯(lián)合學(xué)區(qū)模式改革，將中心小學(xué)與學(xué)區(qū)內(nèi)2 所學(xué)校進(jìn)行教育資源整合與重組，建立“總校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分校相對獨(dú)立、教育資源共享”管理模式，促進(jìn)了3所學(xué)校的共同提高。2011 年，小學(xué)學(xué)段繼續(xù)深化校際聯(lián)盟，實(shí)行干部教師統(tǒng)籌安排使用，實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)三校間人力資源的均衡配置，使“學(xué)校人”變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)人”。2014年，依托名校資源，實(shí)施上海道小學(xué)、水晶小學(xué)與尖山小學(xué)、澧水道小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，組建上海道小學(xué)·梧桐學(xué)校和水晶小學(xué)·名都學(xué)校。

2010年，河西區(qū)又在中學(xué)學(xué)段建立了“一對一互助機(jī)制”，以“共同發(fā)展、誠信互助、務(wù)實(shí)科學(xué)、持之以恒”為原則，將優(yōu)質(zhì)高中與公辦中學(xué)建立互助關(guān)系，全區(qū)公辦中學(xué)14 所，其中市級重點(diǎn)中學(xué)7 所，建立7對“一對一互助”學(xué)校，深入開展合作與交流，逐步縮小校際差距，形成資源共享、協(xié)同發(fā)展的新格局。2015 年，我們委托實(shí)驗(yàn)中學(xué)接收配套新建校舉辦梧桐中學(xué)，以合作方式探索創(chuàng)新梧桐中學(xué)辦學(xué)體制，利用市重點(diǎn)校的教育教學(xué)和師資等資源，實(shí)現(xiàn)梧桐中學(xué)高平臺、高起步快速發(fā)展。

2017年，接收解放南路起步區(qū)西區(qū)配套小學(xué)，舉辦中心小學(xué)辦學(xué)集團(tuán)下梅苑學(xué)校。同年8 月，成立了北師大天津附中辦學(xué)集團(tuán)，并將新華中學(xué)、上海道小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源注入全運(yùn)村新建配套學(xué)校，籌備第二新華中學(xué)和全運(yùn)村小學(xué)。

2018年，河西教育規(guī)劃沿東南部區(qū)域，構(gòu)建深化三大辦學(xué)集團(tuán)，即實(shí)驗(yàn)中學(xué)、新華中學(xué)、北師大天津附中，全力打造東南部優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)。擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)成果，將優(yōu)質(zhì)教育資源注入新八大里、全運(yùn)村等地域新建配套小學(xué)，委托臺灣路小學(xué)、師大二附小、上海道小學(xué)開辦復(fù)興小學(xué)、德賢小學(xué)和全運(yùn)村小學(xué)。加大優(yōu)質(zhì)幼兒園輻射力度，提升新建小區(qū)配套教育水平，采取集團(tuán)化辦園模式，新建一幼錦繡幼兒園、一幼美棠幼兒園、四幼棣棠幼兒園、八幼德賢幼兒園、十七幼藝林幼兒園。在全市率先探索舉辦民辦非營利性事業(yè)單位，即新華圣功學(xué)校、實(shí)驗(yàn)求是學(xué)校和匯德學(xué)校，并分別納入三大辦學(xué)集團(tuán)，滿足百姓享受不同類型優(yōu)質(zhì)教育的需求。2018年河西區(qū)新開辦的4所中學(xué)、3所小學(xué)和5所幼兒園全部納入集團(tuán)化管理。

記者：如今，河西區(qū)在集團(tuán)化辦學(xué)方面形成了怎樣的規(guī)模？今年又有哪些創(chuàng)新工作？

郝奎剛：我區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)本著“總校統(tǒng)籌管理、分校相對獨(dú)立、教育資源共享”的委托辦學(xué)管理模式，集團(tuán)內(nèi)學(xué)校依托名校優(yōu)質(zhì)資源，在教育管理、師資培養(yǎng)、學(xué)校文化建設(shè)等方面通過多層次、多形式的融入，達(dá)到高端起步、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河西首善教育的目標(biāo)。

時至今日，河西區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)讓每一個片區(qū)都擁有了優(yōu)質(zhì)中學(xué)、優(yōu)質(zhì)小學(xué)、優(yōu)質(zhì)幼兒園以及優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。河西教育打造了實(shí)驗(yàn)中學(xué)、新華中學(xué)、北師大天津附中3大辦學(xué)集團(tuán)，積極規(guī)劃陳塘優(yōu)質(zhì)辦學(xué)集團(tuán)；構(gòu)建了上海道小學(xué)、中心小學(xué)、臺灣路小學(xué)、師大二附小、水晶小學(xué)5個小學(xué)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)集團(tuán)；形成了一幼、四幼、八幼、十六幼、十七幼、二十六幼6大幼教集團(tuán)。

特別是，今年我區(qū)又開辦了13所學(xué)校（園所）。其中幼兒園10所，分別為接收配套5所，清理回收配套3所，現(xiàn)有資源改擴(kuò)建2所，新增3030個學(xué)位?？梢哉f，集團(tuán)化辦學(xué)盤活了教育資源，使名校這種優(yōu)質(zhì)教育資源，由單位資源、部門資源、個人資源，變成了國家、社會特別是家長、學(xué)生的社會財富，成為一種大眾的、平價的公共資源，逐步實(shí)現(xiàn)了公共教育資源效益的最大化。

記者：請您重點(diǎn)介紹一下實(shí)驗(yàn)中學(xué)、新華中學(xué)、北師大天津附中3大辦學(xué)集團(tuán)的進(jìn)展情況。

郝奎剛：如今，實(shí)驗(yàn)中學(xué)辦學(xué)集團(tuán)下轄實(shí)驗(yàn)中學(xué)、梧桐中學(xué)、梧桐小學(xué)、實(shí)驗(yàn)求是學(xué)校中學(xué)部和小學(xué)部，2019年梧桐小學(xué)20名畢業(yè)生通過素質(zhì)拓展體驗(yàn)活動直升梧桐中學(xué)。新華中學(xué)辦學(xué)集團(tuán)下轄新華中學(xué)、第二新華中學(xué)、全運(yùn)村小學(xué)、新華圣功學(xué)校中學(xué)部和小學(xué)部。第二新華中學(xué)和全運(yùn)村小學(xué)共同探索九年一貫制式的教育新模式，新華中學(xué)法語項(xiàng)目于2019 年秋季延伸到第二新華中學(xué)，高中招生80人。北師大天津附中辦學(xué)集團(tuán)下轄北師大天津附中、新會道小學(xué)、匯德學(xué)校中學(xué)部和小學(xué)部。集團(tuán)內(nèi)開展中、小學(xué)段銜接實(shí)驗(yàn)，探索小升初直升機(jī)制，2018年、2019年新會道小學(xué)共80名畢業(yè)生通過素質(zhì)拓展體驗(yàn)活動直升進(jìn)入北師大附中。

目前實(shí)驗(yàn)中學(xué)、新華中學(xué)、北師大天津附中三個辦學(xué)集團(tuán)正在逐步形成各自的集團(tuán)章程，在章程的引領(lǐng)下有序地開展各種活動。值得一提的是，今年我們新建的3 所非營利性民辦小學(xué)，即新華圣功學(xué)校小學(xué)部、實(shí)驗(yàn)求是學(xué)校小學(xué)部和匯德學(xué)校小學(xué)部，分屬三大辦學(xué)集團(tuán)。

在探索集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程中，我們形成了“公民相濟(jì)、中小銜接、各學(xué)段共同發(fā)力”的發(fā)展策略。我們的終極目標(biāo)是辦人民滿意的教育，在很大程度上依賴于公辦和民辦教育的協(xié)同發(fā)展。

記者：那么，請您具體介紹一下新建新華圣功、實(shí)驗(yàn)求是和匯德學(xué)校的小學(xué)部如何確保和提升其辦學(xué)質(zhì)量？

郝奎剛：非營利性民辦小學(xué)與公辦小學(xué)在教師交流、教育教學(xué)、課程建設(shè)等方面進(jìn)行合作共建。特別是這三所學(xué)校分別與臺灣路小學(xué)、上海道小學(xué)、師大二附小進(jìn)行了合作共建。其做法主要有三：一是師資共建。公辦小學(xué)優(yōu)秀骨干教師輻射幫帶民辦校教師隊(duì)伍，民辦小學(xué)輸送新教師到公辦小學(xué)培養(yǎng)孵化，促進(jìn)青年教師快速成長。二是管理共建?；ハ鄬W(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，定期開展教研培訓(xùn)活動。三是課程共建。共享優(yōu)質(zhì)課程資源，各自構(gòu)建、完善具有本校特色的課程體系。

區(qū)域亮點(diǎn)：創(chuàng)新發(fā)展，大力興辦民辦非營利性事業(yè)單位

近兩年，河西區(qū)新設(shè)立登記10 所民辦事業(yè)單位，涵蓋義務(wù)教育學(xué)段和幼兒園學(xué)段，在市內(nèi)率先進(jìn)行民辦非營利性事業(yè)單位辦學(xué)的探索。

據(jù)了解，為滿足河西區(qū)人民群眾對基礎(chǔ)教育的多樣化需求，進(jìn)一步破解區(qū)域生源數(shù)量激增導(dǎo)致教育載體相對不足的難題，優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局，河西區(qū)根據(jù)《中央編辦關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位、社會團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕132 號）中關(guān)于“由事業(yè)單位、社會團(tuán)體及企業(yè)等組織為了社會公益目的，利用國有資產(chǎn)依法依規(guī)舉辦的、按照非營利性規(guī)則從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的事業(yè)單位設(shè)立登記”等有關(guān)規(guī)定，探索了民辦非營利性事業(yè)單位辦學(xué)機(jī)制。

對此，河西區(qū)教育局黨委書記、局長郝奎剛表示，民辦事業(yè)單位的建立，實(shí)現(xiàn)了“國企出資，集團(tuán)發(fā)展，獨(dú)立運(yùn)營”的辦學(xué)模式，嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》辦學(xué)，并承擔(dān)了義務(wù)教育階段學(xué)生就學(xué)責(zé)任，為區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展無償提供服務(wù)。同時，使新建校借助集團(tuán)品牌優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了高端起步、高位發(fā)展，防止和避免了民辦校過度逐利和違規(guī)辦學(xué)，有效解決了機(jī)構(gòu)編制、人員編制和國有教育資產(chǎn)保值問題，也更好地滿足了百姓享受不同類型優(yōu)質(zhì)教育的需求。

2018 年，為滿足河西區(qū)人民群眾對基礎(chǔ)教育的多樣化需求，進(jìn)一步破解區(qū)域生源數(shù)量激增導(dǎo)致教育載體相對不足的難題，優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)教育布局，根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定，河西區(qū)探索了民辦非營利性事業(yè)單位辦學(xué)機(jī)制，開辦3所民辦學(xué)校。

河西區(qū)實(shí)驗(yàn)求是學(xué)校、河西區(qū)匯德學(xué)校和河西區(qū)新華圣功學(xué)校由河西區(qū)國資委下屬國企出資舉辦，辦學(xué)內(nèi)容均為初中學(xué)歷教育。在區(qū)政府辦、區(qū)審批局、區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)房管局、河西消防支隊(duì)、區(qū)編辦的悉心指導(dǎo)和全力支持下，3 所學(xué)校于2018年5月初取得辦學(xué)許可證和民辦事業(yè)單位法人證，同年9月順利開學(xué)。

3所學(xué)校充分挖掘現(xiàn)有各類資源，構(gòu)建貼近學(xué)校辦學(xué)特色的課程體系，組織各級各類適合學(xué)生年齡特點(diǎn)的綜合實(shí)踐活動，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，為學(xué)生的未來發(fā)展奠基。學(xué)校建立初始就得到了家長的高度關(guān)注，反響熱烈，也為家長提供了更多樣的選擇。從目前學(xué)校整體狀況來看，這3 所學(xué)校均能做到運(yùn)行平穩(wěn)、家長認(rèn)可、社會滿意。

今年，河西區(qū)延伸去年已有的民辦事業(yè)單位辦學(xué)學(xué)段，新建3 所非營利性民辦小學(xué)，共提供學(xué)位2400個。新華圣功學(xué)校小學(xué)部與臺灣路小學(xué)合作共建、實(shí)驗(yàn)求是學(xué)校小學(xué)部與上海道小學(xué)合作共建、匯德學(xué)校小學(xué)部與師大二附小合作共建，依托優(yōu)質(zhì)學(xué)校的品牌優(yōu)勢和教育管理資源，實(shí)現(xiàn)新建校的高端起步、高位發(fā)展。

今年，河西區(qū)新接收4所幼兒園舉辦非營利性民辦事業(yè)單位，成立了河西一幼集團(tuán)下的金僑壹號幼兒園、八幼集團(tuán)下的復(fù)興幼兒園、十六幼集團(tuán)下的郁江溪岸幼兒園和二十六幼集團(tuán)下的金灣雅苑幼兒園。這4所幼兒園都是隸屬于區(qū)四個集團(tuán)辦園體制，也就是與4所示范幼兒園捆綁。在師資方面，河西區(qū)采取“輸入、輸出”的方式，輸入——由集團(tuán)總園為新建幼兒園輸入優(yōu)質(zhì)的資源，包括管理人員、骨干教師；輸出——新建幼兒園將新入職的教師輸出給集團(tuán)總園，進(jìn)行培訓(xùn)孵化。4所幼兒園今年全部納入河西區(qū)公辦園網(wǎng)上招生平臺并完成招生，目前已全部開園。

未來，河西教育將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和真摯的為民情懷，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，滿足百姓日益增長的享受更公平更高質(zhì)量教育的需求，努力構(gòu)建首善教育生態(tài)體系，讓河西學(xué)子享受有品質(zhì)的教育，為將河西區(qū)打造成“品質(zhì)城區(qū)、首善之區(qū)”貢獻(xiàn)力量。