提升治理能力 強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境

文 余遜達(dá) 黃斐凡

當(dāng)前中國處于一個非常重要的發(fā)展階段，創(chuàng)新對于我國的重要性不言而喻。中國現(xiàn)在所走的發(fā)展道路，不同于傳統(tǒng)中國，更不同于西方，必須通過創(chuàng)新來開拓新時代的發(fā)展新路。我們正處于一個科技革命如火如荼的時代，不僅生產(chǎn)力將會發(fā)生歷史性變化，而且生產(chǎn)關(guān)系和受它影響的社會形態(tài)也將會發(fā)生歷史性變化。城市創(chuàng)新能力直接決定了城市的興衰。杭州市就是一個最好的例子。杭州市近年來發(fā)生的一系列變化，都得益于城市創(chuàng)新環(huán)境的營造和創(chuàng)新能力的提升。在這樣一個新時代，杭州市要打造勇立潮頭的創(chuàng)新活力之城，就必須通過提升治理能力來加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。

創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程

城市的發(fā)展必須將創(chuàng)新置于中心位置。而創(chuàng)新的產(chǎn)生依賴于良好的環(huán)境，創(chuàng)新會有脫離環(huán)境而發(fā)生的特殊的、偶然的例證，但總體上說它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。促進(jìn)創(chuàng)新需要建立一套有利于激發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，需要有與之相匹配的政策和生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新市場的存在也是必須的，創(chuàng)新市場同樣分為創(chuàng)新主體和消費(fèi)者兩部分。創(chuàng)新不能單純靠政府規(guī)劃，創(chuàng)新主體應(yīng)該多元化，而多元創(chuàng)新主體之間也需要建立共存和競爭的機(jī)制。應(yīng)允許多主體在創(chuàng)新發(fā)展的不同階段發(fā)揮各自的作用。同樣，創(chuàng)新必須要有消費(fèi)，單有創(chuàng)新技術(shù)而缺乏客戶，創(chuàng)新也無法持續(xù)。因此，如何培育高效的創(chuàng)新市場，使創(chuàng)新在多元消費(fèi)群體的選擇下生存和發(fā)展也非常關(guān)鍵。

錢江新城（林之江/攝）

此外，人才是創(chuàng)新的核心。如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，構(gòu)建能夠支撐創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型社會、創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型文明建設(shè)的教育體系，是政府和社會都需要重點(diǎn)考慮的問題。

創(chuàng)新離不開投入。許多城市的政府雖然鼓勵創(chuàng)新，但是對于創(chuàng)新項(xiàng)目的管理存在許多誤區(qū)，如在項(xiàng)目審批過程中缺乏科學(xué)意識，只重?fù)芸疃恢匦Ч?，爭搶?xiàng)目消耗內(nèi)部資源，關(guān)鍵技術(shù)缺乏支持，資本調(diào)動率不高等。創(chuàng)新成果必須能夠轉(zhuǎn)化，隨之也需要對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效保障。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中會面臨各種風(fēng)險，如何分散和規(guī)避風(fēng)險也需要深入探討。

創(chuàng)新基于深厚的知識基礎(chǔ)，需要不斷加大對信息、圖書、文獻(xiàn)建設(shè)的投入，辦好各種類型的研討會和科普活動，形成全方位的創(chuàng)新知識體系。同時也要有效結(jié)合與匹配產(chǎn)學(xué)研政四方，構(gòu)建出有效的促進(jìn)創(chuàng)新的組織形態(tài)。創(chuàng)新也需要科研設(shè)施，要大力加強(qiáng)科研設(shè)施建設(shè)，同時建立創(chuàng)新要素和創(chuàng)新設(shè)施的開放共享機(jī)制，讓社會所有成員都能參與創(chuàng)新、分享機(jī)會。

① 西湖大學(xué)第一次校董會

② 杭州舉辦人才交流大會

創(chuàng)新是一種碰撞。碰撞機(jī)會越多、越深刻，創(chuàng)新的概率就越高。城市是創(chuàng)新的主要載體，城市學(xué)家也將創(chuàng)新定義為城市最主要的功能。哈佛大學(xué)教授格萊澤在《城市的勝利》中提出，城市是創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)。因此，城市創(chuàng)新的突破要發(fā)揮城市在多元人才積聚方面的作用，努力匯聚本地、外地甚至全世界的人才，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、金融支持內(nèi)在一體的創(chuàng)新鏈條。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也關(guān)注到了城市與創(chuàng)新的關(guān)系，他認(rèn)為城市規(guī)模與城市創(chuàng)新不具有必然的正相關(guān)性，但有些領(lǐng)域的創(chuàng)新與城市規(guī)模是正相關(guān)的，例如金融創(chuàng)新，大規(guī)模金融中心如倫敦、紐約，其城市規(guī)模也很大。

最后，創(chuàng)新也需要瞄準(zhǔn)政府治理和社會治理的領(lǐng)域。政府在治理轉(zhuǎn)型的過程中，需要進(jìn)行適當(dāng)分權(quán)的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從“劃槳”向“掌舵”的角色轉(zhuǎn)變，形成多元主體共同參與的政策網(wǎng)絡(luò)，這樣做有利于城市的創(chuàng)新發(fā)展。在新的技術(shù)場景之下，我們應(yīng)該探索出面向未來的開放型智慧社會治理模式，為創(chuàng)新提供社會空間。

從重視“營商環(huán)境”向重視“創(chuàng)新環(huán)境”轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)不同于營商環(huán)境建設(shè)，兩者具有根本上的不同。世界銀行每年都會發(fā)布《營商環(huán)境報告》，通過開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和勞動市場法規(guī)等11個指標(biāo)來衡量營商難易程度。2016年G20杭州峰會批準(zhǔn)的《G20全球投資指導(dǎo)原則》中，確立了國際投資九大核心原則，分別是：政府應(yīng)避免與跨境投資有關(guān)的保護(hù)主義；投資政策應(yīng)設(shè)置開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資條件；投資政策應(yīng)為投資者和投資提供公平、開放、透明的保障措施；投資相關(guān)規(guī)定的制定應(yīng)保證透明及所有利益相關(guān)方有機(jī)會參與，并將其納入以法律為基礎(chǔ)的機(jī)制性框架；投資及對投資產(chǎn)生影響的政策應(yīng)在國際、國內(nèi)層面保持協(xié)調(diào)；政府應(yīng)有權(quán)為合法公共政策目的而管制投資；投資促進(jìn)政策應(yīng)使經(jīng)濟(jì)效益最大化；投資政策應(yīng)促進(jìn)和便利投資者遵循負(fù)責(zé)任企業(yè)行為和公司治理方面的國際最佳范例。但創(chuàng)新環(huán)境的衡量指標(biāo)則和營商環(huán)境不同，包含思想環(huán)境、人才環(huán)境、評價環(huán)境、知識基礎(chǔ)、教育、創(chuàng)新鏈、城市治理、政治體制、技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新市場、范式提煉、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險防范、產(chǎn)業(yè)化等要素。從營商環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，這對已經(jīng)適應(yīng)于營造投資環(huán)境的政府而言，是一個在思想層面、行為層面、體制層面、政策層面、政社互動層面以及中外關(guān)系層面上都要發(fā)生變化的重大轉(zhuǎn)型，而不是把營商環(huán)境塑造的做法簡單地搬用到創(chuàng)新領(lǐng)域來。

城市創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建存在的四大問題

最近十幾年以來，我國在創(chuàng)新環(huán)境建構(gòu)方面做出了許多探索，出臺了一大批政策文件，內(nèi)容主要包括加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，制定新的職稱評定和人才評價標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，教育改革，加大技術(shù)研發(fā)投入等，已經(jīng)為城市創(chuàng)新環(huán)境的塑造打下了良好的基礎(chǔ)。然而需要重視的是，當(dāng)前城市創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)依然存在諸多不足。

一是價值賦予不足。我們國家在發(fā)明上碩果累累，但要把這些發(fā)明用來解決問題，在發(fā)明中添加進(jìn)價值，才能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新。然而，我國現(xiàn)今在價值賦予和意義建構(gòu)方面存在嚴(yán)重不足。我們在發(fā)展過程中忽視了意義世界的建構(gòu)，沒有意義的發(fā)展是粗俗的，需要賦予人們新的精神特質(zhì)。而且很多城市在發(fā)展中落入了“創(chuàng)新”的誤區(qū)，將城市的現(xiàn)代化、國際化等同于汽車化、地鐵化、高樓大廈化和千城一面化，失去了應(yīng)有的人文內(nèi)涵。

↑ 長三角合力打造G60科創(chuàng)走廊

二是基礎(chǔ)科學(xué)研究仍然缺乏關(guān)鍵性的突破?；A(chǔ)研究投入在浙江省研發(fā)投入中占比較低。杭州市的研發(fā)投入占GDP的比例已經(jīng)比較高了，但基礎(chǔ)研究也不充分。而沒有好的基礎(chǔ)研究，就很難有真正的原始創(chuàng)新，科技研究常常就是做“二手”的工作，就缺乏競爭力。

三是城市的創(chuàng)新鏈建設(shè)缺乏總體布局。目前許多城市只滿足于網(wǎng)羅國內(nèi)外人才，但對于創(chuàng)新鏈建設(shè)卻缺乏前瞻性的布局。相比于江蘇和上海，杭州市在利用全球資源構(gòu)建創(chuàng)新鏈方面存在明顯的不足。

四是政府在創(chuàng)新領(lǐng)域存在監(jiān)管缺位現(xiàn)象。分析共享單車行業(yè)從繁榮到衰敗的過程，正是政府在前期的放任使得共享單車侵占了大量公共資源，導(dǎo)致一系列安全問題。此外，政府自身的制度創(chuàng)新也存在問題，一些地方在推動“最多跑一次”改革過程中，某些改革只是被包裝成“創(chuàng)新”的簡政放權(quán)，而不是真正意義上的制度創(chuàng)新。

構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境需要提升治理能力

市場化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程使得城市構(gòu)成要素、功能體系甚至城市的治理邏輯都發(fā)生了根本的變化，也對城市治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來的城市創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，主要體現(xiàn)在從資本性向人本性發(fā)展、從地域性向全球性發(fā)展、從聚合性向平臺性發(fā)展、從割據(jù)性向聯(lián)通性發(fā)展、從平面性向立體性發(fā)展、從人工性向智能性發(fā)展這六大趨勢中，需要我們進(jìn)行觀念、制度、技術(shù)和組織的創(chuàng)新。

首先，城市創(chuàng)新環(huán)境的觀念基礎(chǔ)是創(chuàng)新文化。創(chuàng)新是系統(tǒng)的產(chǎn)出，而文明的創(chuàng)新恰恰是系統(tǒng)本身結(jié)構(gòu)性的改變，需要我們構(gòu)建能激勵創(chuàng)新的價值體系。

第二，政府治理能力現(xiàn)代化是創(chuàng)新環(huán)境建構(gòu)的重要保障。政府應(yīng)該通過協(xié)商式的公眾參與和大數(shù)據(jù)治理手段，高效地收集民意并且科學(xué)地制定政策。政府在堅(jiān)持包容性的同時，要當(dāng)好市場競爭秩序的維護(hù)者，也要當(dāng)好公共資源的守護(hù)者，在監(jiān)管過程中不斷進(jìn)行適應(yīng)性制度調(diào)整。未來的智慧治理，需要開放與共享公共數(shù)據(jù)，建設(shè)與修復(fù)社會信用體系，融合個人、產(chǎn)業(yè)和社會的作用，提升城市專業(yè)化的服務(wù)和資源配置能力。城市創(chuàng)新的推進(jìn)和城市創(chuàng)新生態(tài)的營造，應(yīng)該充分運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)的資源和方法，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的優(yōu)勢和作用，尤其應(yīng)重視做好新階層群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

第三，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。建議政府應(yīng)間接扶持技術(shù)創(chuàng)新，充分調(diào)動社會資本的作用；要加大創(chuàng)投的引導(dǎo)基金，建立更高級的PE基金，支撐核心領(lǐng)域的后期研發(fā)；設(shè)立銀行補(bǔ)償基金，讓銀行能更好支持早期技術(shù)創(chuàng)新；設(shè)立關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)基金，或者成立專門機(jī)構(gòu)來支持重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新和突破。另外，要大力推進(jìn)教育改革，在推廣公平的基礎(chǔ)教育的同時，強(qiáng)化特色教育，使孩子的個性得到更好的張揚(yáng)，以有利于創(chuàng)新素質(zhì)的培育。

第四，構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境需多元主體協(xié)同參與，提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平。社會組織在動員社會資源、反映群眾訴求、增加行業(yè)自律、調(diào)整社會矛盾、拓寬就業(yè)渠道和促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)培育知識型和樞紐型社會組織，同時開展公益創(chuàng)投活動，廣泛引導(dǎo)社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。在社會治理創(chuàng)新的第一階段，政府發(fā)揮了主要作用，而要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的可持續(xù)發(fā)展，就需要鼓勵和支持企業(yè)的參與。在社區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中，政府應(yīng)結(jié)合社區(qū)需要來配置政府購買資金，政府購買資金使用流程由直接轉(zhuǎn)為間接、由養(yǎng)人改為辦事，績效評估由內(nèi)部轉(zhuǎn)為第三方等。城市社區(qū)業(yè)委會、居委會和物業(yè)的多元共治模式，能夠有效協(xié)調(diào)和整合各方利益，促進(jìn)社區(qū)的安居和諧。如上海市嘉定社區(qū)共營結(jié)構(gòu)，通過在基層治理中嵌入黨建工作，實(shí)現(xiàn)政府對社會資源的撬動，重塑居民內(nèi)各類組織、個體凝聚力的共同行動，借助現(xiàn)代社區(qū)治理的各種工作方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)共同參與、共同營造、共同享有。杭州市江干區(qū)景曇社區(qū)的“黨建引領(lǐng)，雙網(wǎng)雙全”社區(qū)治理模式，通過網(wǎng)格化的黨建、網(wǎng)絡(luò)化的支撐、全科全能社區(qū)服務(wù)、全員全域的參與覆蓋，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理水平的極大提升。

總體而言，創(chuàng)新能夠促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)文明程度的提升，促進(jìn)個性的張揚(yáng)和思想的自由。創(chuàng)新不是自發(fā)產(chǎn)生，需要在一定條件下有組織地開展。我們必須要重視創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，通過提升治理能力來加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，消除創(chuàng)新短板。杭州市在未來發(fā)展過程中要更加注重激勵創(chuàng)新，形成崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造的氛圍，營造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，努力在世界創(chuàng)新舞臺上綻放光彩。

① 第四屆中國（杭州）國際機(jī)器人西

湖論壇在杭州舉行② 城市大腦