把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到政府的各項(xiàng)工作之中

青連斌

李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報(bào)告，在回顧和總結(jié)過去一年政府各方面工作以及取得的巨大成就的同時，非常客觀地指出，“在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方”，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實(shí)保障基本民生，推動解決重點(diǎn)民生問題，促進(jìn)社會公平正義，讓人民過上好日子”。政府工作報(bào)告對今年的政府工作作出了全面部署，通讀整個政府工作報(bào)告，我們會領(lǐng)會到，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障和改善民生，是今年政府工作報(bào)告的一根主線，貫穿在政府工作的幾乎所有領(lǐng)域、方面和具體工作部署之中。

明確提出保障基本民生的預(yù)期目標(biāo)

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中回顧了剛剛過去的一年堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾的各項(xiàng)工作，及其取得的重大成果。概括起來，最主要的有幾個方面。

一是針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響，及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，比上年增加10萬人。年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比上年末下降0.1個百分點(diǎn);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，下降0.1個百分點(diǎn)。在一個近14億人口的發(fā)展中大國，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要，也實(shí)屬不容易。

二是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)。按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，年末農(nóng)村貧困人口下降到1660萬人，比上年末減少1386萬人;貧困發(fā)生率已經(jīng)下降為1.7%，比上年下降1.4個百分點(diǎn)。全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10371元，比上年增長10.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長仍然高達(dá)8.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國居民人均可支配收入增長率，也高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入增長率。

三是多措并舉增加居民收入。一方面，提高個人所得稅起征點(diǎn)到5000元/月，設(shè)立子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金、贍養(yǎng)老人等6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除;另一方面，加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度，提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫、低保標(biāo)準(zhǔn)，提高居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，把17種抗癌藥大幅降價(jià)并納入國家醫(yī)保目錄。通過這些實(shí)實(shí)在在的舉措，城鄉(xiāng)居民生活水平有了新提高。全年全國居民人均可支配收入達(dá)到28228元，比上年增長8.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6.5%。

在充分肯定過去一年我們在保障民生各方面工作及其成就的基礎(chǔ)上，李克強(qiáng)總理在今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)中，提出了惠民生，穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保障和改善基本民生的三大主要預(yù)期目標(biāo)，即城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上;保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要付出艱苦努力。

首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

一是實(shí)施更大規(guī)模減稅來穩(wěn)就業(yè)。著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù)，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行背景下，必須切實(shí)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，避免和減少企業(yè)因稅收負(fù)擔(dān)過重、效益下滑而出現(xiàn)過多裁員的現(xiàn)象。

二是明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)來穩(wěn)就業(yè)。社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，是我國企業(yè)面臨的一個普遍性問題，也是影響企業(yè)效益，進(jìn)而影響穩(wěn)定就業(yè)的一個重要因素。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例各地可降至16%，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。

今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。

三是扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

為此，對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。

四是實(shí)施職業(yè)技能提升行動。一方面，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。另一方面，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中濃墨重彩地闡述了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大思路、重大舉措，強(qiáng)調(diào)我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。

解決好人民群眾普遍關(guān)注的“一老一少”兩大民生難題

“一老”難題，就是養(yǎng)老服務(wù)難問題。截至2018年底，我國60歲及以上的老年人口達(dá)到約2.5億，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65歲及以上老年人口1.67億，占總?cè)丝诘?1.9%。隨著人口老齡化、生育率下降和家庭小型化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能越來越弱化，人們對社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)的服務(wù)需求不斷上升，養(yǎng)老后顧之憂日益加重。在此背景下，黨的十七大明確提出、十八大和十九大再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。截至2018年底，我國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.0萬個，養(yǎng)老服務(wù)床位746.3萬張。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。

“一少”難題，則是嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)難問題。嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬戶。黨的十九大報(bào)告把保障和改善民生的目標(biāo)從“五有”拓展為“七有”，其中第一個“有”即“幼有所育”?！坝子兴笔紫葢?yīng)解決的是學(xué)前兒童入園難問題。入園難入園貴，是許多育齡夫婦不愿生、不敢生第二個孩子，甚至一個小孩也不愿生、不敢生的重要原因。因?yàn)橥杏追?wù)發(fā)展滯后和供給不足，許多女性因?yàn)閾?dān)心看護(hù)嬰兒不得不放棄工作，或者無法全身心投入工作，將影響到自己的職業(yè)發(fā)展，而選擇放棄生育。因此，要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)利用閑置場地舉辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本進(jìn)入托育服務(wù)領(lǐng)域，對托育服務(wù)提供貨幣補(bǔ)貼和政策扶持。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

到2020年，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是黨的十九大確定的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三大目標(biāo)。按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)格）的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)從2014年的7017萬人逐年下降，2015年5575萬人，2016年4335萬人，2017年3046萬人，2018年1660萬人，每年減少1000萬以上貧困人口。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年農(nóng)村貧困人口再減少1000萬人以上。精準(zhǔn)脫貧要重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”（西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)，甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州）等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，落實(shí)對特殊貧困人口的保障措施。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，提出了一系列針對性的政策舉措。

一是產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動、明顯降低輟學(xué)率，繼續(xù)增加重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

三是基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)扶持。

四是對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果。

今年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵年。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，越是到脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，越要抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，確保脫貧有實(shí)效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

解決基本公共服務(wù)均等化等民生難題

截至2018年底，我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然只有43.37%，兩者相差16.21%。非戶籍的城鎮(zhèn)常住人口，主要是以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工為主體的流動人口。2018年我國流動人口規(guī)模達(dá)2.41億人。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工為所在城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)等各個方面作出了巨大貢獻(xiàn)，但是，在過去很長一段時期，以農(nóng)民工為主體的城鎮(zhèn)非戶籍常住人口很少甚至基本上享受不到城鎮(zhèn)戶籍人口平等的基本公共服務(wù)。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。為此，他特別強(qiáng)調(diào)了在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中要加強(qiáng)兩個方面的工作：一是抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口;二是更好解決群眾住房問題，繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。同時，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。

加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生

社會事業(yè)是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、更好保障和改善民生的最重要領(lǐng)域。李克強(qiáng)總理在對2019年政府工作的部署中，專門單列一個部分部署加快發(fā)展社會事業(yè)的各項(xiàng)工作。他強(qiáng)調(diào)，今年財(cái)政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。要支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。

在發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育方面，義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)前教育問題是當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。今年財(cái)力雖然很緊張，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過1萬億元。一方面，要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享;另一方面，要多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長放心，政府都要支持。

在保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，大病醫(yī)療和癌癥是困擾城鄉(xiāng)居民家庭的兩大突出問題。當(dāng)然，從某種意義上講，前者包含了后者。今年居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加的30元，要一半用于大病保險(xiǎn)，降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。要實(shí)施癌癥防治行動，推進(jìn)預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)，著力緩解民生的痛點(diǎn)。

在完善社會保障制度和政策方面，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我們要盡力為群眾救急解困、雪中送炭，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢。2005年至2018年，連續(xù)14年調(diào)高退休人員養(yǎng)老金，全國退休人員基本養(yǎng)老金水平提高了約3倍以上。今年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，將是第15年“連漲”，幾千萬退休人員受益。與此同時，要落實(shí)退役軍人待遇保障，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童保障，加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。