文化志愿服務(wù)管理的發(fā)展瓶頸及創(chuàng)新路徑

近年，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了《文化部關(guān)于印發(fā)<文化志愿服務(wù)管理辦法>的通知》（文公共發(fā)〔2016〕15號(hào)）《中共中央宣傳部中央文明辦等7部委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于公共文化設(shè)施開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（文明辦〔2016〕22號(hào)），頒布了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（中華人民共和國(guó)主席令第六十號(hào)）、國(guó)務(wù)院《志愿服務(wù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第685號(hào)）等一系列政策法規(guī)，對(duì)建設(shè)文化志愿者隊(duì)伍、開(kāi)展文化志愿服務(wù)、發(fā)展文化志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)行了部署安排。

其中，《關(guān)于公共文化設(shè)施開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出到2020年，基本建成公共文化設(shè)施志愿服務(wù)組織體系、志愿服務(wù)項(xiàng)目體系和志愿服務(wù)管理制度體系。廣東省文化館等單位被納入公共文化設(shè)施開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)首批示范單位。

一、我省文化志愿服務(wù)管理現(xiàn)狀

在黨和政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，2011年3月，廣東省文化廳成立了廣東省文化志愿者總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總隊(duì)”）。我省文化志愿服務(wù)已初步建立了“省文化志愿者總隊(duì)———市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化志愿者隊(duì)伍———各類(lèi)公共文化機(jī)構(gòu)文化志愿者隊(duì)伍”的組織架構(gòu)，基本形成了省、市、縣、鎮(zhèn)（街道）四級(jí)文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止至今，全省網(wǎng)上注冊(cè)文化志愿者人數(shù)9萬(wàn)余人。其中，23—40歲年齡段的文化志愿者占總?cè)藬?shù)的51.91%，41—60歲年齡段的文化志愿者占總?cè)藬?shù)的25.56%，61歲以上年齡段的文化志愿者占總?cè)藬?shù)的4.17%。文化志愿者隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈年輕化狀態(tài)。文化志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大，為完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)文化服務(wù)組織模式的優(yōu)化提供了重要的人力保障。

二、當(dāng)前文化志愿服務(wù)管理的發(fā)展瓶頸

隨著文化志愿者隊(duì)伍日益壯大，文化志愿服務(wù)理念越來(lái)越深入人心，同時(shí)在不斷實(shí)踐中不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題亟待解決，日益龐大的文化志愿者隊(duì)伍如何進(jìn)行精細(xì)化的管理，這成為制約文化志愿服務(wù)常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展的決定性因素。各地文化志愿服務(wù)發(fā)展不充分、不均衡的現(xiàn)象還客觀存在，人民群眾對(duì)于美好生活的新期待，對(duì)文化志愿服務(wù)提出了更高的要求。

（一）管理機(jī)制尚不健全

目前，我國(guó)文化志愿服務(wù)這項(xiàng)工作是自上而下推動(dòng)開(kāi)展的，具有較為濃厚的行政推動(dòng)色彩。文化志愿者主要是由當(dāng)?shù)匚幕姓块T(mén)和基層公共文化設(shè)施單位進(jìn)行招募管理，管理人員是本單位工作人員專(zhuān)職或兼職擔(dān)任，未接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理培訓(xùn)。有的地區(qū)未制定完善的管理機(jī)制，在招募管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、活動(dòng)開(kāi)展、激勵(lì)保障等方面未積極發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用。

（二）未建立系統(tǒng)性的培訓(xùn)體系

如何提高文化志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，有效發(fā)揮文化志愿服務(wù)效能，逐漸建立系統(tǒng)性的培訓(xùn)體系是最重要的。對(duì)于文化志愿者沒(méi)有分級(jí)分類(lèi)管理，不能進(jìn)行針對(duì)性的多層次培訓(xùn)指導(dǎo)，因而不能有效地優(yōu)化志愿者隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮骨干型文化志愿者的作用。

（三）激勵(lì)保障機(jī)制有待完善

激勵(lì)機(jī)制力度不夠大，導(dǎo)致文化志愿者組織無(wú)法吸引和留住高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，難以調(diào)動(dòng)文化志愿者們參與志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情和積極性。例如我省推行申辦注冊(cè)志愿者證，為志愿者們提供保險(xiǎn)、金融、交通、愛(ài)心優(yōu)惠、公益捐贈(zèng)等嘉許回饋激勵(lì)，可能由于激勵(lì)回饋吸引力和宣傳力度不夠，總隊(duì)中申辦志愿者證的人數(shù)僅占1.8%。

（四）活動(dòng)項(xiàng)目品牌創(chuàng)新性不夠

在文化部連續(xù)6年評(píng)選表彰的456個(gè)全國(guó)文化志愿服務(wù)示范項(xiàng)目和典型案例中，屬于為一般社會(huì)公眾提供服務(wù)的為346個(gè)，占全部示范項(xiàng)目的75.88%；屬于為殘疾人未成年人、進(jìn)城務(wù)工人員、空巢老人、留守婦女兒童等特殊群體服務(wù)的110個(gè)，占全部示范項(xiàng)目的24.12%。如何打造一個(gè)文化志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌，要立足本地區(qū)文化資源，充分調(diào)動(dòng)文化志愿者們的積極性，創(chuàng)新是關(guān)鍵，讓每個(gè)公民都可以享受現(xiàn)代公共文化成果。服務(wù)項(xiàng)目大多是上級(jí)布置多、移植項(xiàng)目多，缺少吸引力和新穎性，難以滿足群眾的多樣化需求。

三、我省文化志愿服務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展路徑

針對(duì)這些存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前文化志愿服務(wù)管理模式的現(xiàn)狀，筆者通過(guò)以廣東省文化志愿者總隊(duì)近年來(lái)的探索實(shí)踐為例，談?wù)剬?duì)文化志愿服務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展路徑的一些認(rèn)識(shí)和思考。

（一）建章立制先行，建立長(zhǎng)效性文化志愿服務(wù)管理機(jī)制

在中央文明辦的指導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府加大統(tǒng)籌志愿服務(wù)力度，整合多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)資源，共同建立和完善文化志愿服務(wù)體系。我省總隊(duì)成立由省廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)、各職能處（室、局）和廳直屬單位負(fù)責(zé)人參與的總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，對(duì)接精神文明指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立的志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)有借鑒價(jià)值。各級(jí)文化部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善文化志愿服務(wù)管理的相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)文化志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展?？傟?duì)成立之初，出臺(tái)了《廣東省文化志愿者總隊(duì)建設(shè)方案》和《廣東省文化志愿者管理辦法》。隨后，深圳、珠海、東莞、中山等地市也紛紛出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度、工作手冊(cè)等，確保了文化志愿服務(wù)工作走向制度化和規(guī)范化軌道。為推進(jìn)廣東省行業(yè)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，2016年6月，廣東省文化廳聯(lián)合省文明辦制定印發(fā)了《廣東省文化志愿服務(wù)規(guī)范指引》，以文化行業(yè)志愿服務(wù)組織為樣板，通過(guò)對(duì)文化志愿服務(wù)組織、文化志愿者以及文化志愿服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化流程、規(guī)范化操作。同年底，我省出臺(tái)了《廣東省文化志愿服務(wù)工作“十三五”規(guī)劃》，全面分析我省目前發(fā)展形勢(shì)，奮力開(kāi)創(chuàng)我省文化志愿服務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面。

（二）探索“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造信息化文化志愿服務(wù)管理模式

各地市（縣）文化館（站）結(jié)合地方實(shí)際，立足群眾需求，著眼文化民生，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+文化志愿服務(wù)”，推動(dòng)智能移動(dòng)終端建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。例如，廣東省文化志愿者總隊(duì)建立了“廣東文化志愿者信息管理服務(wù)平臺(tái)”、微信公眾服務(wù)號(hào)、手機(jī)APP等數(shù)字化渠道之外，結(jié)合“廣東公共文化云”項(xiàng)目，提前規(guī)劃、設(shè)置“文化志愿服務(wù)”板塊，搜集全省各地文化志愿服務(wù)數(shù)字化相關(guān)資源和需求，利用數(shù)字化手段進(jìn)行資源整合、需求分類(lèi)、優(yōu)化服務(wù)，建立起文化志愿服務(wù)供求“大數(shù)據(jù)”，盤(pán)活資源，打造全省“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)名制注冊(cè)、活動(dòng)發(fā)布報(bào)名、二維碼簽到簽退等，通過(guò)“菜單式”“訂單式”服務(wù)，將“送文化”變?yōu)椤胺N文化”，開(kāi)展分類(lèi)、分群文化志愿服務(wù)，打造特色品牌活動(dòng)。

（三）打磨特色服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)文化志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理

針對(duì)目前大多數(shù)文化志愿服務(wù)組織開(kāi)展的志愿活動(dòng)類(lèi)型單一、效果有限，通過(guò)整合全省優(yōu)秀文化資源，發(fā)動(dòng)我省文化志愿服務(wù)工作走在前面的地市，積極幫扶粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，突破文化志愿服務(wù)水平區(qū)域不平衡的難題，推動(dòng)我省文化志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)各地特色資源，為弘揚(yáng)嶺南文化，繼續(xù)打磨具有“廣東特色”文化志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)與帶動(dòng)各文化志愿服務(wù)組織積極策劃有針對(duì)性、有實(shí)效性、有特色性的文化志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)組織培育管理，推動(dòng)文化志愿服務(wù)持續(xù)化發(fā)展

2016年11月29日，廣東省文化館正式成立中國(guó)文化館協(xié)會(huì)文化志愿服務(wù)委員會(huì)，將在中國(guó)文化館協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，從文化志愿服務(wù)工作領(lǐng)域探索文化館職能的突破、向社會(huì)化擴(kuò)展的發(fā)展路徑，強(qiáng)化理論研究，推動(dòng)文化志愿服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展，搭建交流平臺(tái)，打造文化志愿服務(wù)資源共建共享機(jī)制。此外，各地根據(jù)自身情況組建省市級(jí)文化志愿者協(xié)會(huì)，深圳市羅湖區(qū)、茂名市等地也積極籌建文化志愿者協(xié)會(huì)，逐步引導(dǎo)其由政府主導(dǎo)組建向后期自我管理過(guò)渡。鼓勵(lì)吸納專(zhuān)業(yè)社工為文化志愿服務(wù)組織發(fā)展和服務(wù)拓展提供支持，積極探索“社工+志愿者”服務(wù)模式，例如深圳市“崗位購(gòu)買(mǎi)”、廣州市“機(jī)構(gòu)合作”以及中山市“社團(tuán)合作”等形式，提供了很好的參考價(jià)值，通過(guò)加快引入社工機(jī)構(gòu)服務(wù)，社工與志愿者合作發(fā)揮了良好的社會(huì)效應(yīng)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)文化志愿服務(wù)組織培育管理，建立多元化的組織管理模式，激發(fā)文化志愿者們的活力。

（五）建立培訓(xùn)與激勵(lì)體系，提供文化志愿者成長(zhǎng)機(jī)制

現(xiàn)在越來(lái)越多公眾參與文化志愿服務(wù)，急需提高服務(wù)素質(zhì)和水平，鼓勵(lì)各地依托高等院校、黨校、行政學(xué)院、團(tuán)校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)，推動(dòng)建設(shè)文化志愿服務(wù)組織孵化培訓(xùn)基地。例如中山市文化館開(kāi)設(shè)“文化志愿者學(xué)院”，通過(guò)理論授課、案例分析、情景模擬和拓展訓(xùn)練等形式，讓文化志愿者在掌握服務(wù)技能的同時(shí)，不斷提升自我、完善自我?！芭嘤?xùn)是對(duì)志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)”在西方國(guó)家已成為流行的觀念，文化志愿者在服務(wù)過(guò)程中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。積極開(kāi)展跨省、跨地區(qū)交流合作培訓(xùn)，有效整合社會(huì)資源，積極創(chuàng)新培訓(xùn)手段，開(kāi)拓新的社會(huì)化培訓(xùn)模式。過(guò)去我國(guó)對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展存在片面理解，認(rèn)為志愿者是“無(wú)私奉獻(xiàn)”“無(wú)償服務(wù)”，不需要建立激勵(lì)和保障機(jī)制，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們需求多樣化，各地應(yīng)借鑒外國(guó)、港澳臺(tái)地區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]文化部關(guān)于印發(fā)《文化志愿服務(wù)管理辦法》的通知（文公共發(fā)〔2016〕15號(hào)）.

[2]中宣部、中央文明辦、教育部、民政部、文化部、國(guó)家文物局和中國(guó)科協(xié)印發(fā)《關(guān)于公共文化設(shè)施開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（文明辦〔2016〕10號(hào)），2016年10月18日印發(fā).

[3]《中國(guó)文化館協(xié)會(huì)文化志愿服務(wù)委員會(huì)在廣東省文化館成立》，參見(jiàn)http：//www.gdsqyg.com/agdzyfw/newsinfo.id=20170414000 00088，2016年12月5日.

[4]丁元竹.中國(guó)志愿服務(wù)研究[M].北京大學(xué)出版社，2007.

（作者簡(jiǎn)介：鄧蕓蕓，廣東省文化館團(tuán)隊(duì)部副主任。職稱(chēng)：館員。）