以機(jī)構(gòu)改革為引領(lǐng)，以垂管改革為抓手，以執(zhí)法改革為載體廣元以改革支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

□ 張厚美 劉 娟

市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率達(dá)到97.0%，縣城首次實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，嘉陵江、南河、白龍江考核斷面水質(zhì)由Ⅱ類改善到Ⅰ類，這是四川省廣元市打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的積極成果。近年來，廣元市以生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革為突破口，扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制工作，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)保鐵軍，為打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一是以機(jī)構(gòu)改革為引領(lǐng)，構(gòu)建齊抓共管工作格局

推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能“物理整合”。嚴(yán)格落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境體制改革各項(xiàng)部署要求，在原市環(huán)境保護(hù)局職責(zé)基礎(chǔ)上，整合劃轉(zhuǎn)原發(fā)展改革部門應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國土部門監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水務(wù)部門編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理等職責(zé)，組建市生態(tài)環(huán)境局，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。新設(shè)立事業(yè)單位1個(gè)，新增行政編制6名、事業(yè)編制7名，機(jī)構(gòu)編制與事權(quán)要求更加匹配。

打樁定位促進(jìn)“化學(xué)融合”。切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境局作為市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組等市委市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室作用，牽頭修訂完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《廣元市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，明確了51個(gè)市級(jí)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。其中，48個(gè)市級(jí)部門與《四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》責(zé)任單位保持一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)根據(jù)廣元實(shí)際，增加了3個(gè)單位職責(zé)，拆分2個(gè)部門職責(zé)，整合2個(gè)部門職責(zé)，做到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)有責(zé)部門全覆蓋，職責(zé)邊界更清晰。牽頭實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)目標(biāo)考評(píng)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察問題等突出生態(tài)環(huán)境問題整改，積極引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)參與，齊抓共管的大環(huán)保格局基本形成。

著力破解基層監(jiān)管“斷層”難題。結(jié)合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”“后半篇”文章，對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，探索創(chuàng)新基層環(huán)境管理模式，加強(qiáng)基層網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，總結(jié)推廣劍閣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“四?！保▽Ｈ?、專編、專辦、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）保障機(jī)制、朝天區(qū)行政村（社區(qū)）環(huán)保網(wǎng)格員配備等好經(jīng)驗(yàn)好做法，有效打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”，把好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“第一道關(guān)口”。

二是以垂管改革為抓手，理順生態(tài)環(huán)保管理體制

改革政策“一攬子”落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，調(diào)整縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門作為市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)。積極配合省生態(tài)環(huán)境廳做好監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂管工作，原廣元環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站更名四川省廣元生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，上收生態(tài)環(huán)境廳管理，目前已完成機(jī)構(gòu)、人員編制劃轉(zhuǎn)。

運(yùn)行經(jīng)費(fèi) “一體化”保障。組織、編辦、財(cái)政、人社、生態(tài)環(huán)境五部門印發(fā)《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)事宜的通知》，統(tǒng)籌完成246名公務(wù)員（參公）、事業(yè)人員編制上收劃轉(zhuǎn)工作。從今年1月起，駐縣區(qū)局所需經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)統(tǒng)籌保障，即納入市財(cái)政二級(jí)預(yù)算單位管理，公用經(jīng)費(fèi)按人均1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金、福利費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)分別按在職人員工資總額的7.5%、16%、12%、3%、2%、1.2%預(yù)算。

人員編制“一盤棋”統(tǒng)籌。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)編制爭(zhēng)取，在垂管改革中，蒼溪等4個(gè)縣分別增加1個(gè)行政編制。駐縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局干部人事管理權(quán)限全部上收，駐縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局用編申請(qǐng)轉(zhuǎn)移至市級(jí)。機(jī)構(gòu)編制部門傾斜支持生態(tài)環(huán)境部門下達(dá)用編計(jì)劃，2020年下達(dá)用編計(jì)劃35名，2021年下達(dá)用編計(jì)劃34名。

三是以執(zhí)法改革為載體，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能

調(diào)整執(zhí)法職責(zé)，升格監(jiān)管機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按照市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)“三定”規(guī)定，整合環(huán)境保護(hù)和自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。原市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)更名為市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，在市編委、市委組織部的大力支持下，升格為副縣級(jí)單位。

整合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)管力量。規(guī)范和加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合7個(gè)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，作為市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)派出機(jī)構(gòu)，增設(shè)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)13名，共劃轉(zhuǎn)執(zhí)法編制136名，接收市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉(zhuǎn)隸干部1名，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量有效提升。

完善執(zhí)法清單，明晰執(zhí)法權(quán)力。制定完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法清單，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法具體承擔(dān)的100余項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)和行政檢查事項(xiàng)等。職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的綜合行政執(zhí)法體制基本建立。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)環(huán)境信用良好企業(yè)實(shí)行“正面清單管理”。蒼溪生態(tài)環(huán)境局積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，整合資金3.1億元，建立每天一督辦、每天一專報(bào)、一周一調(diào)度的“1+1+7”工作機(jī)制，提前3個(gè)月建成縣城“雙水源”集中式飲用水水源地。

四是以機(jī)構(gòu)編制為支撐，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

聚力搭建平臺(tái)招引人才。2020年，通過公開招考招錄、高層次人才引進(jìn)、公開考調(diào)等形式招引人才19名，今年上半年正在招錄13名，進(jìn)一步充實(shí)了環(huán)保隊(duì)伍，綜合拔高了專業(yè)素養(yǎng)。

聚力人才培養(yǎng)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓實(shí)政治理論與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，在浙江省生態(tài)文明干部學(xué)院舉辦生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)班，學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想。2人獲全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)標(biāo)兵能手競(jìng)賽業(yè)務(wù)標(biāo)兵、4人獲崗位能手，1人獲得省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?人獲市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?人被評(píng)為市級(jí)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，1人被授予“廣元市先進(jìn)工作者”稱號(hào)。

聚力攻堅(jiān)克難改善環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治“大比武”，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)保服務(wù)。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)3個(gè)集體、3名個(gè)人獲評(píng)省生態(tài)環(huán)保工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，廢棄礦企涌水治理在全國率先形成“疏堵治管”廣元治理模式，全國地下水污染防治試點(diǎn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在廣元召開。同時(shí)，廣元還深刻汲取幾年前嘉陵江廣元段輸入性污染的教訓(xùn)，通過充分論證，在跨界流域加裝了重金屬自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。今年1月，自動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)鉈在線數(shù)據(jù)超標(biāo)0.38倍，迅速鎖定和切斷污染源，使這場(chǎng)可能會(huì)釀成的重大環(huán)境事故得到有效處置。處置的及時(shí)和高效，得到了上級(jí)單位的高度肯定。