2018年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2019年展望
——土地經(jīng)濟(jì)分報(bào)告

張清勇，劉 青，仲濟(jì)香，杜 輝，豐 雷

（1.中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872；2.中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035；3.中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872）

2018年，國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)土地經(jīng)濟(jì)問題展開了大量研究，取得了較大進(jìn)展。本文采用文獻(xiàn)回顧法，基于中國(guó)知網(wǎng)、萬方、維普、EBSCO、Elsevier、Springer、ProQuest等電子期刊數(shù)據(jù)庫，梳理并比較了2018年國(guó)內(nèi)外土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究進(jìn)展和研究重點(diǎn)，展望2019年土地經(jīng)濟(jì)研究的科技需求、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)關(guān)注方向。在選擇文獻(xiàn)時(shí)，本文采用“土地價(jià)格”（land price）、“土地市場(chǎng)”（land market）、“土地流轉(zhuǎn)”（land transfer）、“土地制度”（land institutions）、“土地所有權(quán)”（land ownership）、“土地征收 /征用”（land expropriation or requisition）、“土地改革”（land reform）等作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索。最終，共篩選獲得89篇文獻(xiàn)，其中中文文獻(xiàn)62篇，主要發(fā)表于《中國(guó)土地科學(xué)》《經(jīng)濟(jì)研究》《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《中國(guó)農(nóng)村觀察》等期刊；外文文獻(xiàn)27篇，主要發(fā)表于Land Economics、Land Use Policy等期刊；內(nèi)容涵蓋土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，遴選文獻(xiàn)分布情況見表1。

表1 2018年土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)分布情況Tab.1 Research literature on land economics

1 2018年重點(diǎn)領(lǐng)域研究進(jìn)展

1.1 國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域研究進(jìn)展

1.1.1 土地市場(chǎng)

（1）土地價(jià)格。學(xué)者持續(xù)關(guān)注城市和農(nóng)村土地價(jià)格，研究各有突破。關(guān)于城市土地價(jià)格的研究主要關(guān)注土地供給對(duì)于房?jī)r(jià)的影響，從土地供給的空間、結(jié)構(gòu)與規(guī)模差異等角度進(jìn)行探索。中國(guó)房?jī)r(jià)整體上漲并在不同城市間差異較大，這種分化源于土地供給在空間上與土地需求不匹配[1]。土地供給結(jié)構(gòu)影響房?jī)r(jià)水平，且這一因果鏈條受地方政府財(cái)政壓力調(diào)節(jié)，財(cái)政壓力大的地區(qū)，提高住宅用地供給比例對(duì)房?jī)r(jià)的抑制效果微弱，而基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地供給比例的增加則對(duì)房?jī)r(jià)的抬升效應(yīng)更大[2]。學(xué)者基于“撤縣設(shè)區(qū)”這一準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)土地供給規(guī)模擴(kuò)大能夠降低城市房?jī)r(jià)水平[3]。

農(nóng)村土地價(jià)格研究在關(guān)注農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲的原因。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在高租金、低流轉(zhuǎn)的“有價(jià)無市”現(xiàn)象，農(nóng)村實(shí)際地租水平高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能承擔(dān)的水平，農(nóng)村土地具有過度資本化傾向，學(xué)者們從不同角度對(duì)此進(jìn)行解釋。從土地利用方式轉(zhuǎn)變出發(fā)，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)地過度資本化的內(nèi)生動(dòng)力來源于農(nóng)村土地的“非農(nóng)化”“非糧化”和投資性需求，外生動(dòng)力來源于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼[4]?；诹鬓D(zhuǎn)雙方對(duì)農(nóng)地價(jià)格預(yù)估和議價(jià)能力的差異，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)地潛在轉(zhuǎn)出方對(duì)農(nóng)地的多重依賴與多維價(jià)值評(píng)價(jià)引發(fā)農(nóng)地價(jià)格幻覺，造成流轉(zhuǎn)雙方對(duì)農(nóng)地資源價(jià)值評(píng)價(jià)不一致，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制失效[5]；流轉(zhuǎn)過程中轉(zhuǎn)出戶更強(qiáng)的議價(jià)能力使得最終成交價(jià)格高于基準(zhǔn)價(jià)格[6]。

（2）土地流轉(zhuǎn)。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究集中在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿、土地流轉(zhuǎn)的影響和政府干預(yù)的效果等方面。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)意愿的討論，除關(guān)注地權(quán)安全性[7]、家庭生命周期階段[8]外，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域差異和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響。農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模具有很強(qiáng)的空間異質(zhì)性[9]，社會(huì)資本能夠通過增強(qiáng)當(dāng)期土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定性促進(jìn)大戶長(zhǎng)期投資[10]，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最大外在壓力來自親朋鄰里的農(nóng)地轉(zhuǎn)出行動(dòng)，當(dāng)親朋鄰里轉(zhuǎn)出農(nóng)地時(shí)，農(nóng)戶會(huì)產(chǎn)生“跟風(fēng)效仿”心理[11]。關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響的研究指出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅提升了糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率[12]，而且會(huì)影響糧食種植結(jié)構(gòu)，土地轉(zhuǎn)入能有效提升糧食種植比例[13]；土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)期限還會(huì)影響農(nóng)戶水土保持措施的實(shí)施行為[14]。研究關(guān)注農(nóng)地流轉(zhuǎn)的減貧效應(yīng)和增收效應(yīng)。學(xué)者發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有效降低了湖南省貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率[15]，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加層面缺乏效率，在農(nóng)戶收入增加層具有效率[16]，且只有農(nóng)地轉(zhuǎn)入具有顯著的增收效應(yīng)，而農(nóng)地轉(zhuǎn)出無此效應(yīng)[17]。此外，有學(xué)者將農(nóng)地流轉(zhuǎn)視為轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方和地方政府三方利益博弈的結(jié)果，認(rèn)為轉(zhuǎn)出方在利益均衡時(shí)選擇土地流轉(zhuǎn)，而信息不對(duì)稱將導(dǎo)致轉(zhuǎn)入方改變土地用途，損害流出方利益[18]。政府干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的負(fù)面效應(yīng)愈益凸顯，研究強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)步入“內(nèi)卷化”陷阱[19]，地方政府干預(yù)目標(biāo)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不一致導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力與經(jīng)營(yíng)面積失衡，出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象[20]。

（3）土地市場(chǎng)化改革。產(chǎn)權(quán)不完整和不穩(wěn)定造成的高交易成本阻礙了農(nóng)地租賃市場(chǎng)發(fā)展，降低資源配置效率[21]，而結(jié)合土地轉(zhuǎn)讓和土地整理項(xiàng)目，能夠完善土地租賃市場(chǎng)[22]。土地市場(chǎng)的完善能夠提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化度[23]，土地出讓市場(chǎng)化通過融資效應(yīng)和資源配置效應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[24]。近年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，學(xué)者認(rèn)為這得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)就業(yè)工資水平的上升以及地方政府相關(guān)政策促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的發(fā)展[25]。

（4）土地財(cái)稅。研究持續(xù)關(guān)注土地財(cái)政問題。地方政府在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)通過土地財(cái)政拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，而房地產(chǎn)企業(yè)行為對(duì)土地財(cái)政導(dǎo)致的高房?jī)r(jià)具有放大效應(yīng)[26]，二者的策略互動(dòng)是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要來源[27]。地方政府權(quán)變地選擇一級(jí)土地市場(chǎng)上各類用地的出讓方式和出讓量，土地財(cái)政依賴度與城市一級(jí)土地市場(chǎng)化率之間存在倒U型關(guān)系[28]。地方政府依賴土地出讓的融資放大效應(yīng)[29]，而政府對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非、土地出讓環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)格管制以及主導(dǎo)收益分配是土地財(cái)政形成的根源[30]。

1.1.2 土地制度

（1）土地產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)戶投資的關(guān)系仍然是關(guān)注的熱點(diǎn)。土地確權(quán)工作已經(jīng)初見成效[31]，破除了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙[32]。研究指出，地權(quán)穩(wěn)定性的提高能夠鼓勵(lì)農(nóng)戶持續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，尤其是與特定地塊相連的農(nóng)家肥的投資[33]；土地確權(quán)有助于提高貧困農(nóng)戶的收入，緩解信貸約束，改善經(jīng)濟(jì)狀況[34]，并且有利于增強(qiáng)農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度，長(zhǎng)期來看能夠提高農(nóng)戶的流出或者流入土地的意愿[35]。

部分學(xué)者提出了不同看法，認(rèn)為土地確權(quán)受到農(nóng)戶年齡、文化程度以及土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模等因素的影響，取得的成效并不理想，解綁作用并不明顯[36]；而且，土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的改善會(huì)抑制農(nóng)戶種植農(nóng)作物[37]，可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果[38]；土地確權(quán)在明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、賦予農(nóng)民權(quán)能的同時(shí)，也顯化了農(nóng)村的歷史遺留問題，激發(fā)了農(nóng)民解決各種土地權(quán)屬爭(zhēng)議的訴求[39]。有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)階段政治產(chǎn)權(quán)屬性和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)屬性不一致導(dǎo)致了土地糾紛[40]。而國(guó)家和集體所有權(quán)在內(nèi)的兩種土地所有權(quán)并存，工業(yè)用地權(quán)利可以在不同的土地租賃條款之間轉(zhuǎn)移，造成工業(yè)用地利用效率低下[41]。

（2）土地征收制度。影響土地征收的因素和土地征收過程中的沖突以及利益分配仍是研究的關(guān)注點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公正的征地程序、農(nóng)民自身成為補(bǔ)償主體以及土地產(chǎn)權(quán)是影響農(nóng)民滿意度最主要的因素[42]。結(jié)合實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)會(huì)塑造征地的過程和結(jié)果[43]。受拆遷補(bǔ)償激勵(lì)，農(nóng)民會(huì)進(jìn)行“骨架房”的建設(shè)，以求增加征地補(bǔ)償[44]。造成征地沖突的因素包括征地補(bǔ)償方式、征地范圍和補(bǔ)償費(fèi)用等，而土地征收會(huì)顯著提升農(nóng)戶生活消費(fèi)和人力資本投資[45]，所以要改變按“原用途補(bǔ)償”的思路，綜合多種因素計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)，確保全體村民享受土地征收帶來的利益[46]。同時(shí)，“土地?fù)Q貨幣”的效果依賴于補(bǔ)償款的用途和數(shù)額的相互配合，應(yīng)該提高征地補(bǔ)償比例[47]。從減少征地沖突和降低交易成本角度來看，制度設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于提高征地信息透明化，增進(jìn)不同主體對(duì)于土地增值收益公平分配的認(rèn)識(shí)[48]。

（3）土地制度和政府行為。土地制度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府干預(yù)是研究的關(guān)注點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變階段和土地制度改革高度相關(guān)[49]；從土地制度和土地供給模式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)理來看，中國(guó)特色的土地制度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響[50]；而在土地由國(guó)家所有和供應(yīng)的制度下，地方政府傾向于增加土地收入、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)了城市擴(kuò)張[51]。在“政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)”的體制結(jié)構(gòu)下，國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的變化直接影響中央對(duì)地方土地利用管理行為的要求[52]。土地出讓是地方政府競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)，如何緩解政府間競(jìng)爭(zhēng)具有現(xiàn)實(shí)意義[53]。也有學(xué)者研究建設(shè)用地配置過程中的政府失靈現(xiàn)象，建議構(gòu)建綜合性的政府失靈改良框架[54]。現(xiàn)階段，土地利用變化與中國(guó)政府土地政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化密切相關(guān)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴于投資和土地融資是不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的[55]，應(yīng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）土地制度的演化和變遷。改革開放以來中國(guó)農(nóng)地制度變遷呈現(xiàn)出始終沿著市場(chǎng)取向、明晰產(chǎn)權(quán)和穩(wěn)定地權(quán)的方向演進(jìn)的清晰路徑[56]。中國(guó)土地制度的變遷史是公有制與私有制的循環(huán)過程，是多方利益主體博弈的均衡過程，權(quán)衡好國(guó)家與各方利益主體的博弈是土地制度改革成敗的關(guān)鍵[57]。學(xué)者對(duì)改革開放以來從包產(chǎn)到戶到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期土地制度的研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的重心在不斷下移，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)身份屬性逐步弱化而財(cái)產(chǎn)屬性逐步增強(qiáng)[58]。

當(dāng)前，“三權(quán)分置”是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究的重點(diǎn)。“三權(quán)分置”政策是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向[59]。學(xué)者將土地制度改革因素引入內(nèi)生增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模型，發(fā)現(xiàn)“三權(quán)分置”將促使農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)[60]；“三權(quán)分置”政策存在的問題也是研究熱點(diǎn)。從產(chǎn)權(quán)配置和產(chǎn)權(quán)公共域視角來看，“三權(quán)分置”制度下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)中仍然存在產(chǎn)權(quán)公共域，產(chǎn)權(quán)的實(shí)際配置狀況與產(chǎn)權(quán)公共域的存在造成不同群體的利益難以兼顧，形成潛在風(fēng)險(xiǎn)[61]。隨著“三權(quán)分置”改革的深化，為了防范農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策失效、土地財(cái)政難以為續(xù)，必須完善“三權(quán)分置”改革的相關(guān)配套制度[62]。

1.2 國(guó)外學(xué)科重點(diǎn)領(lǐng)域研究進(jìn)展

1.2.1 土地市場(chǎng)

（1）土地價(jià)格。關(guān)于土地價(jià)格的研究在關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家城市土地價(jià)格變化趨勢(shì)[63]之外，從不同角度討論影響農(nóng)地價(jià)格的因素，發(fā)現(xiàn)：基于土地長(zhǎng)期投資對(duì)于地價(jià)的影響，免耕（no-tillage）能夠提高巴西農(nóng)業(yè)地價(jià)[64]；基于農(nóng)戶個(gè)人特征的差異，坦桑尼亞年輕農(nóng)戶租用土地的租金和交易成本要高于年老農(nóng)戶[65]；基于城市化水平的不同，共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)地價(jià)格的影響差別較大：在城市化水平較低的地區(qū)，對(duì)農(nóng)地價(jià)格的上升影響很大，阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而在城市化程度較高的地區(qū)，對(duì)農(nóng)田價(jià)格的貢獻(xiàn)相對(duì)較低，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)[66]。學(xué)者還分析了2000—2010年間伊利諾伊州農(nóng)地價(jià)格上升過程中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)因素的相對(duì)重要性，發(fā)現(xiàn)與城市影響相關(guān)的價(jià)格溢價(jià)呈下降趨勢(shì)，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相關(guān)的價(jià)格溢價(jià)普遍上升[67]。

（2）土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。研究關(guān)注不完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)土地規(guī)模和生產(chǎn)率關(guān)系的影響[68]，發(fā)現(xiàn)土地細(xì)碎化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率呈U形關(guān)系[69]，指出土地細(xì)碎化能夠促進(jìn)阿爾巴尼亞農(nóng)戶進(jìn)行多樣化生產(chǎn)，有助于通過增加自給農(nóng)戶生產(chǎn)的食品種類來改善營(yíng)養(yǎng)[70]。不同主體對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的需要存在沖突，加納公司和農(nóng)民土地需求的增加對(duì)當(dāng)?shù)啬撩竦纳?jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響[71]。土地整理是促使土地由細(xì)碎化向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的重要方式，而土地整理項(xiàng)目的成功在很大程度上依賴于農(nóng)民的滿意度和采用率，學(xué)者通過分析影響伊朗稻田土地整理項(xiàng)目農(nóng)民滿意度的因素，為有效推動(dòng)土地整理項(xiàng)目提供借鑒[72]。

（3）土地市場(chǎng)化進(jìn)程。學(xué)者關(guān)注發(fā)展中國(guó)家土地市場(chǎng)不完善的原因和影響。土地租賃市場(chǎng)的不完善導(dǎo)致土地的重新分配無法按照國(guó)家糧食安全和減貧目標(biāo)進(jìn)行，但租用土地仍然有利于肯尼亞農(nóng)村家庭的糧食安全[73]。學(xué)者以埃塞俄比亞為例，證實(shí)土地租賃市場(chǎng)的改善能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和土地受限農(nóng)戶的收入[74]。河內(nèi)土地市場(chǎng)發(fā)展情況受其城市規(guī)劃控制影響[75]。

1.2.2 土地制度

（1）土地產(chǎn)權(quán)制度。土地所有權(quán)的效率問題得到關(guān)注。土地所有權(quán)問題對(duì)任何有關(guān)規(guī)劃和土地使用政策的討論都至關(guān)重要[76]。界定公共土地所有權(quán)已成為東南亞土地管理和治理的一種工具，通過對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行界定，有利于提供較多的土地資源并且保護(hù)土地所有者的利益[77]。學(xué)者研究了16世紀(jì)墨西哥人口減少對(duì)土地所有權(quán)模式的長(zhǎng)期影響，發(fā)現(xiàn)人口減少促進(jìn)了土地集中以及幾個(gè)主導(dǎo)墨西哥政治經(jīng)濟(jì)的土地所有者的崛起[78]。在埃塞俄比亞，農(nóng)民缺乏土地所有權(quán)，一定程度上阻礙了農(nóng)地政策的有效實(shí)施[79]。

（2）土地征收制度。對(duì)于土地征收的研究主要集中于發(fā)展中國(guó)家。學(xué)者研究指出產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定和腐敗是影響征地的主要原因[80]。在埃塞俄比亞，存在種族歧視現(xiàn)象，亞裔小農(nóng)和牧民沒有獲得足夠的立法保護(hù)，因此這部分人的土地被任意掠奪，政府以犧牲窮人和弱勢(shì)小農(nóng)的利益為代價(jià)促進(jìn)城市化和私人投資，城市土地使用呈現(xiàn)混亂狀態(tài)[81-82]。也有學(xué)者從土地所有者對(duì)強(qiáng)制征收土地的抵制和補(bǔ)償不足的視角，重新審視了土地所有者喪失土地所產(chǎn)生的損失，提出對(duì)于損失的彌補(bǔ)要同時(shí)考慮失地農(nóng)民個(gè)人福利和因失地帶來的其他層面的損失[83]。放眼全球，大規(guī)模征地的熱潮以及對(duì)非洲土地的需求隨著時(shí)間的推移而增加[84]。

（3）土地制度改革。土地改革的社會(huì)促進(jìn)作用受到關(guān)注。學(xué)者認(rèn)為二戰(zhàn)后日本和韓國(guó)實(shí)施的土地改革是這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要刺激因素[85]。從農(nóng)村土地和信貸市場(chǎng)缺失的角度出發(fā)，學(xué)者認(rèn)為巴西的土地改革是減貧和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要工具[86]；同時(shí)，土地改革還有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加[87]。坦桑尼亞通過土地改革才打破了農(nóng)業(yè)集體化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)非集體化[88]。另外，也有研究指出土地改革有利于緩解大型資本企業(yè)和小農(nóng)場(chǎng)之間的對(duì)抗[89]。

2 國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)問題對(duì)比及重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述

2.1 國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)問題對(duì)比

國(guó)內(nèi)外研究在土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域既有土地價(jià)格、土地市場(chǎng)化、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、土地產(chǎn)權(quán)安排、土地征收和土地改革等共同關(guān)注點(diǎn)，也有不同的側(cè)重方向。

在土地價(jià)格方面，國(guó)外主要關(guān)注影響農(nóng)地價(jià)格的因素，關(guān)于城市土地價(jià)格的研究相對(duì)較少，集中在發(fā)達(dá)國(guó)家城市土地價(jià)格變化趨勢(shì)上；國(guó)內(nèi)則重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上升的原因和土地供給對(duì)于房?jī)r(jià)的影響。在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)方面，國(guó)外重點(diǎn)關(guān)注土地細(xì)碎化的不同影響；國(guó)內(nèi)則在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿、土地流轉(zhuǎn)的影響、政府干預(yù)效果方面獲得了新突破。在土地市場(chǎng)化進(jìn)程方面，國(guó)外研究注重探討發(fā)展中國(guó)家土地市場(chǎng)不完善的原因和影響；國(guó)內(nèi)研究更注重尋求促進(jìn)土地市場(chǎng)化的方式并衡量其收益。此外，國(guó)內(nèi)研究持續(xù)關(guān)注土地財(cái)政問題，重點(diǎn)關(guān)注土地財(cái)政的根源與影響。

在土地產(chǎn)權(quán)方面，國(guó)內(nèi)研究注重產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性對(duì)于農(nóng)業(yè)投資的影響，國(guó)外則注重產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定和生產(chǎn)效率的問題；國(guó)內(nèi)對(duì)于土地征收的關(guān)注點(diǎn)在于失地農(nóng)民的福利和征地過程中存在的沖突問題，而國(guó)外則重點(diǎn)關(guān)注影響征地的因素和農(nóng)戶損失；對(duì)于土地制度改革的研究，國(guó)內(nèi)注重研究土地制度的演化變遷過程和“三權(quán)分置”，而國(guó)外則注重土地改革對(duì)于社會(huì)的促進(jìn)作用。此外，國(guó)內(nèi)研究還重點(diǎn)關(guān)注了土地制度與政府行為。

2.2 2018年重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述

2018年，土地經(jīng)濟(jì)研究在以下方面取得了新進(jìn)展：在基礎(chǔ)理論研究方面，基于土地制度變遷過程，將土地制度改革因素引入內(nèi)生增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模型；進(jìn)一步擴(kuò)展“內(nèi)卷化”理論，構(gòu)建評(píng)估土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的新體系，為土地市場(chǎng)化改革提供新方向。在實(shí)踐探索方面，圍繞土地供給對(duì)房?jī)r(jià)的影響、土地細(xì)碎化的影響、影響征地的原因等方面展開，有利于減少土地供給錯(cuò)配、選擇適宜經(jīng)營(yíng)規(guī)模、進(jìn)一步推動(dòng)承包地和宅基地“三權(quán)分置”。在取得以上進(jìn)展的同時(shí)，還應(yīng)看到，土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究尚顯薄弱，且研究集中在農(nóng)村土地制度與市場(chǎng)方面，對(duì)城市土地市場(chǎng)關(guān)注較少；研究更多關(guān)注發(fā)展中國(guó)家土地市場(chǎng)化不足的問題，缺少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家土地市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。下一步的研究應(yīng)進(jìn)一步探索新理論，加大對(duì)城市土地市場(chǎng)與城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化的研究，關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家土地市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)。

表2 國(guó)內(nèi)外土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究側(cè)重點(diǎn)比較Tab.2 Comparison of main studies of land economics in China and overseas

3 2019年研究展望

3.1 主要科技需求

2018年，中央一號(hào)文件要求全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，進(jìn)一步推動(dòng)“三變改革”，堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的正確方向；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓合法權(quán)益；總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地改革的試點(diǎn)試驗(yàn)，探索宅基地“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村土地制度改革。2019年，鄉(xiāng)村振興和優(yōu)化鄉(xiāng)村布局等戰(zhàn)略將加快實(shí)施，土地制度改革繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)將延至年底，承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革繼續(xù)深入，《土地管理法》等相關(guān)法律修訂也進(jìn)入了關(guān)鍵期。土地制度改革和土地管理實(shí)踐領(lǐng)域的新動(dòng)向、新問題，為土地經(jīng)濟(jì)研究提出了一系列的研究課題。

3.2 重點(diǎn)問題研究

在考察2018年土地市場(chǎng)、土地制度研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家主要科技需求，展望2019年土地經(jīng)濟(jì)研究重點(diǎn)如下：在土地市場(chǎng)方面要持續(xù)關(guān)注農(nóng)村土地過度資本化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響與適度規(guī)模選擇機(jī)制、土地市場(chǎng)化的策略、政企互動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響等；在土地制度方面要關(guān)注產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性與土地可持續(xù)利用的關(guān)系、宅基地“三權(quán)分置”改革、土地征收的合理規(guī)模以及如何保障失地農(nóng)民的福利問題，加強(qiáng)土地制度改革試點(diǎn)跟蹤評(píng)估以及土地制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的研究。

3.3 《中國(guó)土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向

2019年，《中國(guó)土地科學(xué)》將重點(diǎn)關(guān)注實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的土地政策、宅基地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)跟蹤評(píng)估、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保制度等。