揚州市生態(tài)紅線區(qū)的劃定與保護對策研究

李慧君，李 影，吳 皓

(江蘇智環(huán)科技有限公司，江蘇 揚州 225007)

1 引言

生態(tài)紅線區(qū)是指對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，必須實行嚴格保護的國土生態(tài)空間[1]，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、洪水調(diào)蓄、降解污染物、保護生物多樣性等方面的生態(tài)效益和生態(tài)服務(wù)功能[2]。因此，劃定并保護好各類生態(tài)紅線區(qū)對于樹立生態(tài)文明理念，維護區(qū)域生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2 生態(tài)紅線區(qū)的劃定

2012年4月，揚州市全面啟動生態(tài)紅線區(qū)域劃定工作。此次劃定的“生態(tài)紅線”是以縣級行政區(qū)劃為劃分單位，在自然環(huán)境特征和生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)分析，經(jīng)過自上而下和自下而上反復(fù)的研究、對接與匯總審核，并多次征求各相關(guān)部門的意見，最終形成了《揚州市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》。2013年8月江蘇省政府頒發(fā)施行《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，揚州市生態(tài)紅線是全省生態(tài)紅線的有機組成部分。

3 生態(tài)紅線區(qū)分布情況

揚州市生態(tài)紅線區(qū)共劃分為11類64個(圖1)，其中自然保護區(qū)4個，森林公園5個，風(fēng)景名勝區(qū)8個，飲用水水源保護區(qū)11個，洪水調(diào)蓄區(qū)2個，重要水源涵養(yǎng)區(qū)1個，重要漁業(yè)水域1個，重要濕地7個，清水通道維護區(qū)11個，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)9個，濕地公園5個。全市生態(tài)紅線區(qū)總面積為1325.2 km2，占國土面積的20.11%，其中，一級管控區(qū)面積150.83 km2，占國土面積的2.29%；二級管控區(qū)面積1174.37 km2，占國土面積的17.82%。

4 生態(tài)紅線區(qū)保護的難點

4.1 自然保護區(qū)開發(fā)不合理

揚州市自然保護區(qū)內(nèi)存在養(yǎng)殖污染，灘涂開墾、旅游業(yè)生活垃圾和污水的污染，對保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，導(dǎo)致生物多樣性有所減少，水質(zhì)逐步下降，周圍濕地受到破壞，不同程度的影響自然保護區(qū)內(nèi)獸類和鳥類的生長。

圖1 揚州市生態(tài)紅線區(qū)布局

4.2 濕地生態(tài)環(huán)境破壞

為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，揚州市在長江沿岸建設(shè)了一批化工企業(yè)、電廠、港口、碼頭等，造成長江沿江分布的濕地拼塊數(shù)目減少，大片的農(nóng)田和濕地被破壞，水質(zhì)環(huán)境和水流的變化破壞了各種生物適宜的生境。港口區(qū)的開發(fā)利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境景觀破碎化，使那些需要較大生境斑塊的“森林內(nèi)部種”或“面積敏感種”趨于消失。湖泊濕地內(nèi)由于資源過度開發(fā)，生態(tài)破壞嚴重，存在濕地萎縮、湖泊調(diào)蓄能力下降、淤積問題突出、植物種類構(gòu)成逆向演變等問題。

4.3 飲用水源地存在安全隱患

揚州市地處長江和淮河的下游，全市飲用水源地除儀征月塘水庫、寶應(yīng)潼河兩個備用水源地外，其余都處在長江、干流里運河等淮河入江水道上，客水水質(zhì)的好壞對飲用水源地的水質(zhì)有直接影響，特別是位于高水河、芒稻河、廖家溝、大運河上的水源地更容易受到淮水下泄的影響。且揚州市飲用水源地大部分為開放式水源地，上下游沿岸建有工業(yè)企業(yè)、碼頭，容易發(fā)生突發(fā)水環(huán)境事故。

5 生態(tài)紅線區(qū)的劃定與保護建議

5.1 加強部門協(xié)調(diào)和溝通

生態(tài)紅線區(qū)的劃定和保護，部門的協(xié)調(diào)和溝通最為關(guān)鍵，紅線區(qū)類型和邊界的確定、管控歸屬等，都取決于各個部門的配合和協(xié)調(diào)[3]。對于生態(tài)紅線區(qū)劃定過程中存在的意見和問題，通過各部門共同協(xié)商、解決，有利于提高生態(tài)紅線區(qū)劃定的準確性。

5.2 嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線區(qū)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范

生態(tài)紅線區(qū)的保護和管理要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，各級政府需明確生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)目錄。一級管控區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止一切開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)內(nèi)可以在不影響其主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，開展一些對生態(tài)功能影響不大的建設(shè)和開發(fā)活動。

5.3 開展生態(tài)紅線區(qū)保護政策研究

一方面盡快開展生態(tài)紅線區(qū)生態(tài)補償研究，制定符合當?shù)貙嶋H的生態(tài)補償辦法。另一方面嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理。資源開發(fā)利用項目應(yīng)當符合生態(tài)紅線區(qū)的保護目標，不得造成其生態(tài)功能的改變。對于生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞行為，嚴格實行“占一補一”，在面積和生態(tài)服務(wù)功能上保證平衡[4]。

5.4 大力開展生態(tài)保護的宣傳教育

各有關(guān)部門應(yīng)圍繞生態(tài)紅線區(qū)建設(shè)，開展多層次、多形式的輿論宣傳和教育培訓(xùn)，形成強大的宣傳氣勢和濃厚的環(huán)保氛圍，提高公眾的生態(tài)保護意識。