城市異化風(fēng)險(xiǎn)的全球治理及中國(guó)啟示

周利敏 姬磊磊

隨著資本的日益擴(kuò)張和全球化趨勢(shì)，城市異化現(xiàn)象越來(lái)越多。目前，國(guó)外學(xué)界主要有結(jié)構(gòu)論、建構(gòu)論、政策論、道德主義論、危機(jī)雙重論和異化治理論等研究視角，國(guó)內(nèi)學(xué)界則主要有“問(wèn)題治理”“危機(jī)管理”“城市哲學(xué)”“城市社會(huì)學(xué)”和“城市地理學(xué)”等研究維度。治理城市異化需要秉承“與自然共生”“與環(huán)境共存”及“天人合一”等理念，形成以社會(huì)制度為基礎(chǔ)、以科學(xué)技術(shù)為手段、以合作治理為主導(dǎo)的城市異化治理框架。理解城市異化不是一件容易的事情，除了需要考慮宏觀層面的異化，還需要考慮勞動(dòng)者個(gè)人微觀層面的異化。在沒(méi)有危機(jī)爆發(fā)的情況下，城市結(jié)構(gòu)性矛盾很難得到有效解決，因?yàn)樵S多政府都是“時(shí)間購(gòu)買者”或者需要“倒逼式改革”，這也是城市異化進(jìn)一步加深的重要原因。同時(shí)，城市異化治理優(yōu)先要考慮的是“讓城市恢復(fù)正?！奔啊白尦鞘谢貧w城市”，這樣才能實(shí)現(xiàn)源頭治理。

異化； 城市危機(jī)； 城市問(wèn)題； 城市異化； 治理

C912.81A006114

一、 緣起：全球化時(shí)代中的城市異化風(fēng)險(xiǎn)

后現(xiàn)代主義的出現(xiàn)、技術(shù)進(jìn)步、全球化和種族沖突的發(fā)展再次喚起了學(xué)界對(duì)城市異化的研究興趣。據(jù)全球數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)互聯(lián)網(wǎng)公司Statista統(tǒng)計(jì)，2017 年北美洲總體城市化水平已達(dá)到81%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的城市化水平達(dá)到80%，歐洲城市化水平達(dá)到了74%。據(jù)中國(guó)《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到58.52%。到2050年，各國(guó)城市將容納世界總?cè)丝诘娜种?。城市的發(fā)展促進(jìn)了人類文明進(jìn)步與生產(chǎn)力提高，人類生活質(zhì)量也因城市而得到快速提升。然而，各國(guó)城市在快速發(fā)展中也隱藏著一系列諸如城市空氣污染、洪澇災(zāi)害、房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)、公共安全事件和貧富分化等城市異化現(xiàn)象，這困擾著全球城市管理者。2008年以來(lái)，全球城市抗議浪潮可以被看作推行“新自由主義遏制戰(zhàn)略”失敗所導(dǎo)致的更深層次的城市異化證據(jù)。[1]近幾年，城市異化問(wèn)題更是層出不窮，例如：2017年拉斯維加斯槍擊案和倫敦格倫費(fèi)爾大廈火災(zāi)，2017年年底到2018年春新德里、曼谷和河內(nèi)等南亞國(guó)家出現(xiàn)的嚴(yán)重城市污染事件，2018年巴西反對(duì)養(yǎng)老金改革罷工事件，英國(guó)4萬(wàn)多名大學(xué)教師反對(duì)退休養(yǎng)老金改革方案事件，西班牙因退休金增長(zhǎng)率低而引發(fā)的四十座城市抗議活動(dòng)，等等。

馬克思主義認(rèn)為，隨著資本的日益擴(kuò)張和全球化趨勢(shì)，城市異化現(xiàn)象越來(lái)越多，傳染性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。只要人類從事資本主義生產(chǎn)方式，就會(huì)產(chǎn)生馬克思所確定的結(jié)構(gòu)性矛盾，資本主義被理解為一種行使推動(dòng)力的“制度”、離心及向心動(dòng)力學(xué)，經(jīng)濟(jì)崩潰是這個(gè)系統(tǒng)的固有財(cái)產(chǎn)。[1]這一概念不僅在馬克思主義理論中保留了巨大的影響力，而且還與“后結(jié)構(gòu)主義”相關(guān)的“文化城市主義”“新自由主義”和“新古典主義”聯(lián)系在一起。[2]社會(huì)學(xué)家帕克在其著作《城市社會(huì)學(xué)》中指出，城市不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的物質(zhì)現(xiàn)象和人工建造物，而是人類屬性的基本產(chǎn)物，或者說(shuō)，城市是人類的勞動(dòng)產(chǎn)品，本質(zhì)是人類為了滿足自身生存與發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境，它不應(yīng)該控制人類或成為奴役人的奴隸主。馬克思認(rèn)為，工人被自己勞動(dòng)所生產(chǎn)的對(duì)象奴役，成為自己產(chǎn)品的奴隸。因此，他主張城市應(yīng)該回歸到人是城市主體的屬性，即為人的發(fā)展服務(wù)。城市異化的外化現(xiàn)象就是城市問(wèn)題，它經(jīng)歷了孕育—滋生—發(fā)展—擴(kuò)大—爆發(fā)的過(guò)程。同時(shí)，城市異化也是潛在的城市危機(jī)，在城市危機(jī)爆發(fā)之前就已經(jīng)存在，它是發(fā)現(xiàn)與預(yù)防城市危機(jī)的有效信號(hào)。如果不能對(duì)城市異化問(wèn)題進(jìn)行有效的預(yù)防與預(yù)控，它積累到一定程度就會(huì)演變成城市危機(jī)。簡(jiǎn)言之，城市問(wèn)題導(dǎo)致城市危機(jī)，城市危機(jī)則是城市異化的外在表現(xiàn)，三者緊密聯(lián)系在一起。在此基礎(chǔ)上，本文將聚焦于幾個(gè)問(wèn)題：國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市異化的研究視角主要有哪些以及如何對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，城市異化表現(xiàn)為哪些基本面向，城市異化的分析框架具體內(nèi)容如何，城市異化的基本原則有哪些，如何應(yīng)用這一理論分析國(guó)際上的典型案例及如何反思城市異化理論。

二、 城市異化：前沿文獻(xiàn)及研究述評(píng)

對(duì)于何為城市異化，有學(xué)者認(rèn)為，城市異化是一種有問(wèn)題的城市現(xiàn)象，其本質(zhì)是城市作為人的創(chuàng)造物成為左右人類命運(yùn)的主體與主宰。[3]本研究認(rèn)為，城市本質(zhì)上是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，在城市化過(guò)程中人類喪失了主體性，城市成為人類的“異己力量”，反過(guò)來(lái)控制人類，城市與人的主客體倒置現(xiàn)象就是城市異化。在城市發(fā)展過(guò)程中，人類對(duì)城市問(wèn)題的總體性、復(fù)雜性及多元性認(rèn)知不足，馬克思所說(shuō)的異化現(xiàn)象不僅僅存在于經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域，其遍布于人類所有活動(dòng)領(lǐng)域。[4]城市異化也廣泛存在于當(dāng)今全球城市的經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)和社會(huì)系統(tǒng)中，城市中爆發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、安全及就業(yè)等一系列問(wèn)題是城市異化的外化表現(xiàn)，如何防范和治理城市異化風(fēng)險(xiǎn)成為全球城市共同面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

國(guó)外對(duì)城市危機(jī)或城市異化研究的代表性視角主要有：

（1） 物質(zhì)結(jié)構(gòu)主義視角。這一視角分為物質(zhì)結(jié)構(gòu)主義和結(jié)構(gòu)馬克思主義兩個(gè)面向。洛根（Logan）與博勒加德（Beauregard）認(rèn)為，物質(zhì)結(jié)構(gòu)主義開(kāi)始于1950年代美國(guó)的“城市危機(jī)”一詞，它與貧民窟的住房條件、城市服務(wù)不足及工業(yè)分散到郊區(qū)等聯(lián)系在一起。[5]馬克思主義結(jié)構(gòu)論代表人物卡斯特（Castells）將城市衰退、暴力、財(cái)政危機(jī)視為資本主義積累的空間動(dòng)力學(xué)、組織社會(huì)化消費(fèi)和社會(huì)秩序再生產(chǎn)相互作用的結(jié)果。[6]

（2） 建構(gòu)解構(gòu)主義視角。巴伯（Barber）和芒奇（Münch）指出，危機(jī)的詮釋性研究必須集中于特定時(shí)間和地點(diǎn)的話語(yǔ)構(gòu)建中，[7]城市危機(jī)是社會(huì)建構(gòu)的，城市異化也是社會(huì)建構(gòu)的。

（3） 政策執(zhí)行視角。欣克利（Hinkley）認(rèn)為，與傳統(tǒng)危機(jī)相比，現(xiàn)代危機(jī)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因在于，管理者更關(guān)注地方治理失敗的結(jié)果，而不重視治理過(guò)程中的付出，[8]這就需要制定相關(guān)政策進(jìn)行治理，以避免城市異化。

（4） 道德異化主義視角?？死锼雇袪枺↘ristol）認(rèn)為，20世紀(jì)60年代后期的美國(guó)城市危機(jī)不是由物質(zhì)需求、郊區(qū)化和非工業(yè)化造成的，而是由道德危機(jī)造成的，[9]進(jìn)而推動(dòng)了城市異化。

（5） 風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)視角。蒂姆·梅（Tim May）指出，城市危機(jī)意味著威脅與機(jī)會(huì)并存，城市未來(lái)更美好的發(fā)展建立在汲取現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的基礎(chǔ)上，[10]這樣才能有效避免城市異化。

（6） 危機(jī)治理視角。貝巴格（BayrbaAgˇ）等人從馬克思主義異化理論的角度分析了城市危機(jī)，認(rèn)為城市遏制戰(zhàn)略的極限是城市危機(jī)產(chǎn)生的根源。[1]

國(guó)內(nèi)研究視角則主要體現(xiàn)為：

（1） 問(wèn)題治理視角。該視角主要對(duì)城市環(huán)境污染、人口爆炸增長(zhǎng)和規(guī)劃不合理等問(wèn)題進(jìn)行危機(jī)分析，并提出治理措施。

（2） 危機(jī)管理視角。2003 年“非典”危機(jī)發(fā)生后，國(guó)內(nèi)學(xué)界開(kāi)始對(duì)公共危機(jī)引發(fā)的城市問(wèn)題進(jìn)行研究，在借鑒西方危機(jī)管理研究的基礎(chǔ)上逐步形成公共危機(jī)管理研究模式。

（3） 城市哲學(xué)視角。該視角主要體現(xiàn)在城市的信仰危機(jī)、價(jià)值危機(jī)、主體危機(jī)和意義危機(jī)等四個(gè)層面。[11]

（4） 城市社會(huì)視角。該視角認(rèn)為，城市問(wèn)題主要由住房消費(fèi)不平等和城市社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡等原因造成，主要理論包括城市社會(huì)問(wèn)題爆發(fā)預(yù)警機(jī)理和社會(huì)燃燒理論等[12]。

（5） 城市地理視角。該視角認(rèn)為，人口大規(guī)模遷移、遷出及人口出生率下降都會(huì)引發(fā)城市危機(jī)，進(jìn)而造成城市異化。

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，可發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究主要有以下缺憾：第一，國(guó)外學(xué)者從“異化”角度研究城市發(fā)展的文獻(xiàn)較多，目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要是借鑒國(guó)外研究理論具體檢視我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的異化問(wèn)題，但暫未從“異化”角度來(lái)研究城市問(wèn)題和城市危機(jī)，大多數(shù)研究很難透過(guò)表象發(fā)現(xiàn)城市問(wèn)題和城市危機(jī)產(chǎn)生的內(nèi)在本質(zhì)。第二，國(guó)內(nèi)外研究大多停留在抽象的理論層面，一般都是從理論到理論，而從經(jīng)驗(yàn)層面進(jìn)行的研究則非常少見(jiàn)。第三，國(guó)內(nèi)外研究大多集中在思辨層面，缺乏對(duì)城市異化理論框架和內(nèi)容的具體研究，形似而神異，不利于對(duì)這一范式的深入研究和實(shí)際運(yùn)用。第四，國(guó)內(nèi)外研究主要從管理學(xué)視角探討城市危機(jī)問(wèn)題，而將城市異化看作哲學(xué)問(wèn)題、深度的城市異化研究非常少見(jiàn)。第五，國(guó)外已對(duì)城市異化現(xiàn)象有過(guò)許多批判，并就如何防范城市異化進(jìn)行了多角度研究，但國(guó)內(nèi)卻缺乏相關(guān)方面的研究。本文將聚焦于經(jīng)典馬克思主義異化概念，從城市異化的定義入手，具體分析城市異化、城市問(wèn)題和城市危機(jī)的關(guān)系，從國(guó)際典型案例出發(fā)，總結(jié)城市異化風(fēng)險(xiǎn)的治理框架。

三、 城市異化風(fēng)險(xiǎn)的基本面向

馬克思的“異化勞動(dòng)”概念不僅體現(xiàn)在勞動(dòng)者及其勞動(dòng)產(chǎn)品上，還表現(xiàn)在整個(gè)生產(chǎn)行為及生產(chǎn)活動(dòng)之中，在城市發(fā)展過(guò)程中也是如此。人類在建構(gòu)城市的過(guò)程中造成了人與人之間的異化、城市與城市之間的異化、人與自然之間的異化、城市與自然之間的異化，最終的結(jié)果是城市與人類之間的關(guān)系嚴(yán)重異化。馬克思認(rèn)為，城市異化風(fēng)險(xiǎn)深深植根于“資本積累”的過(guò)程與矛盾中，資本主義成為全球范圍政治經(jīng)濟(jì)的主要行為守則，它將人類社會(huì)編織成一個(gè)單一卻搖搖欲墜、脆弱和矛盾的整體。[1]城市異化也使得城市系統(tǒng)面臨解組的風(fēng)險(xiǎn)，它廣泛存在于城市的經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)和社會(huì)等系統(tǒng)。城市危機(jī)是城市異化的外化表現(xiàn)，它源于資本的日益擴(kuò)張，生態(tài)危機(jī)、政治危機(jī)、社會(huì)危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)相互關(guān)聯(lián)，不僅是城市危機(jī)的具體表現(xiàn)，也是城市異化的基本面向（如圖2）。

1. 面向一：城市異化是城市與人之間的異化

人類與城市之間的距離因?yàn)槎咧g有意識(shí)的對(duì)話被打破且被擴(kuò)大了，異化正是二者之間的辯證關(guān)系失去意義的過(guò)程。人類創(chuàng)造并建構(gòu)了城市，但在工具理性支配下，城市日益背離人類的主體性。城市是人類的勞動(dòng)產(chǎn)品，本來(lái)是受人類控制與支配的，現(xiàn)在卻成為人類的“異己力量”，反過(guò)來(lái)控制人類，導(dǎo)致二者之間的關(guān)系出現(xiàn)了異化。城市資本迅速擴(kuò)張的過(guò)程就是使勞動(dòng)者和人類的需求商品化的過(guò)程，最終使人類與自己的生產(chǎn)活動(dòng)相隔離，人類開(kāi)始感覺(jué)自己是城市“延伸的商品”。工業(yè)化、技術(shù)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展，不僅沒(méi)有使城市與人類的關(guān)系日益緊密，反而使得二者之間產(chǎn)生嚴(yán)重脫節(jié)，城市不再是為了適應(yīng)和滿足人類的生活需求而存在，這種主體性的本末倒置導(dǎo)致了二者關(guān)系的嚴(yán)重異化，城市危機(jī)不斷加深。

2. 面向二：城市異化是人與人之間的異化

馬克思認(rèn)為，勞動(dòng)異化造成了“利潤(rùn)追求者”與“利潤(rùn)制造者”之間的“致命分裂”，通過(guò)剝奪勞動(dòng)者物質(zhì)上的勞動(dòng)力，同時(shí)在心理上對(duì)勞工造成創(chuàng)傷，[2]不僅使勞工與資本家之間關(guān)系異化，而且使得普通的人與人之間的關(guān)系也出現(xiàn)了異化。隨著城市的迅速發(fā)展，人們之間的關(guān)系日益疏離并呈現(xiàn)非持續(xù)性，城市為人類的群居生活創(chuàng)造了巨大的空間，然而這種空間卻沒(méi)有帶給人類精神上的交合，城市越是擴(kuò)張，人類就越感到孤獨(dú)，不僅空間的隔離及私有化使得人與人之間的情感日益疏離，貧富差距與社會(huì)不平等也進(jìn)一步加劇。城市的人類生產(chǎn)活動(dòng)本應(yīng)既有利于當(dāng)代人的生存與發(fā)展需要，也有利于后代人的可持續(xù)發(fā)展，然而在經(jīng)濟(jì)GDP中心主義的意識(shí)形態(tài)下，當(dāng)代人以損害或透支后代人的資源的方式發(fā)展城市，人類與自己的后代也出現(xiàn)了異化。人與人之間的異化不僅表現(xiàn)為關(guān)系上的疏離，還表現(xiàn)為人類生產(chǎn)活動(dòng)的不可持續(xù)性。

3. 面向三：城市異化是城市與城市之間的異化

在全球化過(guò)程中，城市的發(fā)展以影響甚至是犧牲周邊城市的發(fā)展為代價(jià)，這種“吸血式”發(fā)展導(dǎo)致城市之間發(fā)展機(jī)會(huì)與資源的不平等。例如，西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市將高能耗、低附加價(jià)值和高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家城市，發(fā)展中國(guó)家城市也往往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，迎合了發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)環(huán)境災(zāi)難性后果轉(zhuǎn)嫁的行為，二者形成“合謀”與“共謀”的關(guān)系，造成了城市之間關(guān)系的異化。另一方面，這種“跨界污染”及“跨域掠奪”的發(fā)展模式，也會(huì)直接造成城市之間關(guān)系的異化。同時(shí)，過(guò)多的資源與機(jī)會(huì)集中在超大城市，不僅造成資源及機(jī)會(huì)的不平等，也使得中小城市的發(fā)展不得不依附于大城市，雙方之間的合作伙伴關(guān)系也產(chǎn)生了異化。

4. 面向四：城市異化是人與自然之間的異化

在唯經(jīng)濟(jì)利益化和“發(fā)展優(yōu)先”的理念下，許多城市為了自身發(fā)展而以犧牲自然環(huán)境及消耗自然資源為代價(jià)，自然成為城市發(fā)展任意利用的工具，使得全球暖化及自然災(zāi)害等現(xiàn)象不斷發(fā)生，進(jìn)而威脅到人類自身的安全。馬克思認(rèn)為，人脫胎于自然界，人的肉、血、頭腦都屬于并存在于自然界，人具有自然屬性的一面，但人類在其主導(dǎo)的城市發(fā)展過(guò)程中卻生生將之拋諸腦后。而且，人類營(yíng)造的城市空間使其與自然界之間的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，人類將自己與自然隔離開(kāi)來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)，二者之間不僅產(chǎn)生了異化關(guān)系，并且，隨著城市化進(jìn)程的加快，這種異化關(guān)系進(jìn)一步加深。

5. 面向五：城市異化是城市與自然之間的異化

依照馬克思主義的觀點(diǎn)，現(xiàn)代城市的單一發(fā)展違背了自然規(guī)律，過(guò)度城市化建立在無(wú)窮掠奪自然資源的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，城市化進(jìn)程加快就是向不發(fā)達(dá)基至未開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村地帶擴(kuò)張的過(guò)程，自然環(huán)境在城市擴(kuò)張的節(jié)節(jié)緊逼下不斷后退。同時(shí)，城市環(huán)境是人類根據(jù)自身發(fā)展需要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造的結(jié)果，這是一種特殊的“人造環(huán)境”，經(jīng)過(guò)人類社會(huì)的任意改造后，城市自然環(huán)境也在不斷被破壞。[13]“人造環(huán)境”使得城市與自然之間的關(guān)系失衡，導(dǎo)致了一系列自然災(zāi)難和人為災(zāi)難的產(chǎn)生。城市的發(fā)展應(yīng)該建立在維護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，但過(guò)度的城市開(kāi)發(fā)時(shí)刻傷害著自然環(huán)境，城市空氣污染、城市內(nèi)澇及溫室效應(yīng)等現(xiàn)象層出不窮，城市與自然之間的關(guān)系異化日趨嚴(yán)重。

這五個(gè)城市異化面向同時(shí)強(qiáng)調(diào)：（1）城市異化是城市發(fā)展與人類社會(huì)之間關(guān)系惡化的后果；（2）這五個(gè)面向的異化具有連貫性和整體性，也是城市異化外化的典型綜合征；（3）城市異化意味著城市社會(huì)缺乏共同體；（4）城市共同持有的價(jià)值觀出現(xiàn)普遍松散；（5）城市異化日益嚴(yán)重表明有效的解決方案的缺乏，人類需要找到正確的解決途徑以創(chuàng)造宜居的城市。

四、 城市異化風(fēng)險(xiǎn)的治理原則

建立永續(xù)發(fā)展的城市意味著人類有能力建設(shè)與管理城市，而不是在非正式及不穩(wěn)定的環(huán)境中失序發(fā)展。通過(guò)異化視角理解全球城市問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，城市異化不是“自然的”，它的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，不僅涉及治理手段、途徑與策略等，還需要遵循一些基本原則，只有這樣，才能有效化解城市異化導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)。

第一，相關(guān)性原則。城市是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)與相互依存的復(fù)雜系統(tǒng)，在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等方面的危機(jī)同樣具有關(guān)聯(lián)性。因此，在治理城市異化過(guò)程中，不僅需要關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，也需要不同利益群體、系統(tǒng)和政府協(xié)同治理，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局限。馬克思所說(shuō)的資本主義政治異化是由于資本主義生產(chǎn)關(guān)系異化造成的，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)異化也可能導(dǎo)致政治結(jié)構(gòu)異化，[1]這也表明了城市異化現(xiàn)象是相互關(guān)聯(lián)的。

第二，靈活性原則。國(guó)家政治制度的靈活程度一定程度上決定了城市異化治理的形式與內(nèi)容，城市異化與政治制度的靈活性高度相關(guān)，[1]而政治制度又與社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等制度相關(guān)，不同的國(guó)家在這些方面差異很大，因此，其城市異化表現(xiàn)也有很大的不同，也并不存在固定與統(tǒng)一的治理模式。而且，治理異化的策略也不是一成不變的，需要根據(jù)城市發(fā)展適時(shí)調(diào)整。因此，治理城市異化需要形成不同的組合策略，這種靈活性戰(zhàn)略至關(guān)重要。當(dāng)某一戰(zhàn)略失效時(shí)，通過(guò)執(zhí)行其他戰(zhàn)略，可以彌補(bǔ)之前戰(zhàn)略失效后所造成的城市異化的進(jìn)一步加深。

第三，創(chuàng)新性原則。城市異化現(xiàn)象復(fù)雜且多變，國(guó)內(nèi)外不乏成功的治理案例，可以為我們提供借鑒。但每一個(gè)城市異化的具體表現(xiàn)不一樣，因此不能照搬照抄其他城市的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在汲取其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地建構(gòu)適合本土的策略，即遵循“全球思維、在地思考”的治理理念。而且，隨著城市化速度加快，城市異化出現(xiàn)了許多新現(xiàn)象和新趨勢(shì)，也需要通過(guò)創(chuàng)新性思維去解決。現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，治理異化的技術(shù)也需要不斷創(chuàng)新。

第四，法制性原則。城市異化與人類的不正當(dāng)開(kāi)發(fā)行為高度相關(guān)，這些行為造成了自然環(huán)境破壞、人為災(zāi)難的出現(xiàn)及公共危機(jī)爆發(fā)等“城市病”。也就是說(shuō)，只有制止這些不正當(dāng)?shù)男袨?，才能有效解決城市問(wèn)題。人類的不正當(dāng)開(kāi)發(fā)行為與制度缺失或制度執(zhí)行不力緊密相關(guān)。為了防止城市異化，學(xué)者們提出了“海綿城市”“綠色城市”“韌性城市”及“智慧城市”等概念，這些都需要法制保障才有望實(shí)現(xiàn)。而且，通過(guò)法制途徑防止城市異化現(xiàn)象也是世界各國(guó)的通行策略。

第五，多元性原則。城市系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了依靠單一主體無(wú)法完成治理城市異化的目標(biāo)，即便掌握公權(quán)力的政府也不可能做到。雖然我國(guó)有舉國(guó)體制的治理優(yōu)勢(shì)，但仍然需要打破“全能政府”的迷思，建立“公私協(xié)力”治理機(jī)制，挖掘“第三方治理”潛能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人的積極性。只有相關(guān)主體意識(shí)到城市異化的嚴(yán)重性，勇于承擔(dān)治理異化的責(zé)任，才能有效規(guī)避和治理異化現(xiàn)象。在城市異化治理過(guò)程中，多元治理的重要性永遠(yuǎn)大于單一治理的重要性。

五、 城市異化風(fēng)險(xiǎn)的治理維度

城市異化不僅是“城市社會(huì)的失去”（即沒(méi)有社會(huì)團(tuán)結(jié)的城市情緒），還會(huì)產(chǎn)生“城市問(wèn)題”及“失控感”（即無(wú)力感）。因此，治理城市異化需要以“人與自然統(tǒng)一，城市與自然統(tǒng)一”為基本目的，同時(shí)秉承“與自然共生”“與環(huán)境共存”及“天人合一”等理念，遵循“城市主體性”原則，通過(guò)以社會(huì)制度為基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)為手段、合作治理為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)城市異化治理目標(biāo)，這也構(gòu)成了其基本的治理維度（圖3）。

1. “人類需求永續(xù)發(fā)展”的治理維度

這一維度強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展應(yīng)該立足于人類的真正需求，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展。人類的真正需求永遠(yuǎn)要大于工具性需求，應(yīng)盡量避免“盲目城市化”和“過(guò)度城市化”。城市是為了滿足人類需求而出現(xiàn)的，但在工具理性的嵌入之下，淪落為某些特殊利益群體控制人類社會(huì)的工具。馬克思的“勞動(dòng)異化”概念不僅是描述資本家與勞工關(guān)系的有力工具，也是城市發(fā)展與資本積累的普遍機(jī)制。[1]回歸人性需求以避免工具異化成為城市良性發(fā)展的基礎(chǔ)，倫敦因此制定了《智慧倫敦計(jì)劃》（Smart London Plan），不僅強(qiáng)調(diào)利用新科技創(chuàng)造力是加強(qiáng)城市建設(shè)及改善市民生活的有效手段，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)將人的基本需求置于整個(gè)城市規(guī)劃的核心，[14]這樣才能避免城市異化以實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

2. “生態(tài)保育天人合一”的治理維度

這一維度聚焦于自然生態(tài)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)、城市發(fā)展需要與自然和諧相處以實(shí)現(xiàn)“天人合一”的發(fā)展理念。因此，在城市發(fā)展過(guò)程中，人類需要尊重與敬畏自然，擯棄“人定勝天”的片面思維，克服“與自然爭(zhēng)資源”“與自然爭(zhēng)空間”及“與自然爭(zhēng)環(huán)境”等非理性發(fā)展觀，在此基礎(chǔ)上，制定城市生態(tài)保育策略以實(shí)現(xiàn)城市與自然的和諧共處。但在目前，過(guò)度城市化及對(duì)自然環(huán)境的不正當(dāng)開(kāi)發(fā)嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境，導(dǎo)致了一系列自然災(zāi)害及社會(huì)災(zāi)害的產(chǎn)生。

3. “法制規(guī)范正當(dāng)開(kāi)發(fā)”的治理維度

這一維度強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要以完善的法制為基礎(chǔ)，城市異化的根源雖來(lái)自于人類社會(huì)的不正當(dāng)開(kāi)發(fā)，但不正當(dāng)開(kāi)發(fā)是法制缺失造成的。在全球化過(guò)程中，城市異化出現(xiàn)了許多新趨勢(shì)與新特點(diǎn)，相應(yīng)的法制卻沒(méi)有做出有效回應(yīng)。而且，即便制定了相關(guān)法制，但在執(zhí)行過(guò)程中有時(shí)避重就輕，出現(xiàn)了“立而不行”或法律“稻草人”現(xiàn)象。例如，雖然城市溫室效應(yīng)明顯，管理者也清楚節(jié)能減排的重要性，但在“唯GDP主義”和“經(jīng)濟(jì)中心主義”理念的支配下，不愿意因?yàn)榻垢吣芎漠a(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑，對(duì)于制度安排遲遲不愿出臺(tái)或不愿執(zhí)行。

4. “科技工具理性運(yùn)用”的治理維度

這一維度主張?jiān)谥卫沓鞘挟惢^(guò)程中合理利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段?！斑^(guò)度技術(shù)化”是導(dǎo)致城市異化的重要原因，單一或過(guò)度依賴技術(shù)解決城市異化問(wèn)題，也會(huì)陷入“新技術(shù)——新異化”的惡性循環(huán)中。人類過(guò)度或片面利用科學(xué)技術(shù)與自然爭(zhēng)地、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)空間等，造成自然被人類奴役，進(jìn)而導(dǎo)致大自然對(duì)人類的反撲，自然災(zāi)害與人為災(zāi)難因此頻頻發(fā)生。但這并不意味著城市發(fā)展不需要或反對(duì)對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的合理利用，否則，不僅會(huì)拉低科學(xué)技術(shù)的地位，而且會(huì)使人類退回原始愚昧的時(shí)代。合理運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是治理城市異化必不可少的手段，例如，交通擁擠、環(huán)境污染和公共安全等都可以依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步而得到有效緩解。

5. “合作共治平等參與”的治理維度

這一維度強(qiáng)調(diào)“合作共治”對(duì)于城市異化治理的重要性，城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)及生活共同體，需要政府、社會(huì)組織、私營(yíng)企業(yè)、社區(qū)、公民及家庭等建立“公私協(xié)力”關(guān)系，以找尋解決異化的有效方案。[15]城市異化風(fēng)險(xiǎn)涉及眾多相互依存的復(fù)雜利益相關(guān)者，城市系統(tǒng)本身也呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多元化和不確定性等特點(diǎn)，因此需要建立跨部門、跨領(lǐng)域和跨專業(yè)的治理團(tuán)隊(duì)，以有效應(yīng)對(duì)城市異化日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，公私之間共享治理信息及知識(shí)，合作制定與實(shí)施城市異化治理策略，是一種確保各參與方平等參與的治理方式，能夠大大提高有效決策及響應(yīng)的能力與水平。[16]

六、 城市異化風(fēng)險(xiǎn)的分析框架

綜前所述，城市異化有不同的表現(xiàn)形式，通過(guò)對(duì)其基本面向、治理維度和治理原則的研究，本文旨在建構(gòu)一個(gè)城市異化風(fēng)險(xiǎn)治理的分析框架（如圖4），以有效分析城市異化問(wèn)題、制定相應(yīng)的治理策略。

本文認(rèn)為，城市異化主要有五個(gè)面向，它的大小取決于城市與人類、人與人、城市與城市、人與自然、城市與自然之間的異化程度，它們也是城市異化負(fù)面后果的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了一個(gè)基本的共同點(diǎn)，即人類與城市關(guān)系異化的核心問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，本文提出了治理城市異化風(fēng)險(xiǎn)的基本維度：（1）“人類需求永續(xù)發(fā)展”維度是為了避免城市異化而從人類本性角度制定永續(xù)發(fā)展策略；（2）“生態(tài)保育天人合一”維度以恢復(fù)城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)需要改善城市與環(huán)境之間不斷惡化的關(guān)系，以追求“天人合一”的最高治理境界；（3）“法制規(guī)范正當(dāng)開(kāi)發(fā)”維度要求規(guī)范人類的城市開(kāi)發(fā)行為，以正當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行城市開(kāi)發(fā)；（4）“科技工具理性運(yùn)用”維度認(rèn)為科技既是造成城市異化的重要原因，也是治理城市異化的有效手段，人類需要對(duì)之加以合理利用；（5）“合作共治平等參與”維度強(qiáng)調(diào)民主化途徑是治理城市重要的合法手段。城市治理需要在這五個(gè)維度之間靈活轉(zhuǎn)換，同時(shí)，需要堅(jiān)持正確的治理原則，以建立有效的治理策略。如果缺乏相應(yīng)的治理原則，城市異化風(fēng)險(xiǎn)的壓力會(huì)越來(lái)越大。

在運(yùn)用這一框架分析如何治理城市異化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們需要進(jìn)一步擴(kuò)大馬克思異化理論的視野。馬克思首要關(guān)注自我與勞動(dòng)者的異化，城市異化風(fēng)險(xiǎn)則需要擴(kuò)充到異化的多面性及多維性，這樣才能更有效地分析城市異化風(fēng)險(xiǎn)的全球現(xiàn)象。但馬克思關(guān)于異化的論述仍然頗具遠(yuǎn)見(jiàn)，我們需要汲取其沖突論的傳統(tǒng)，將城市異化理解為人類與城市之間的緊張關(guān)系，該緊張關(guān)系進(jìn)而導(dǎo)致了市民人性的喪失。馬克思關(guān)于異化的“本能”和“本質(zhì)”的論述可以擴(kuò)展和應(yīng)用于當(dāng)前的全球城市異化風(fēng)險(xiǎn)研究，城市異化造成了“城市世界的喪失”，其中持久的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和制度墮落是先決條件。同時(shí)，這一治理框架強(qiáng)調(diào)“失去世界”的城市異化風(fēng)險(xiǎn)，這也是人類治理城市異化的最大動(dòng)力。這一治理框架尤其強(qiáng)調(diào)從全球視角理解城市異化風(fēng)險(xiǎn)，它不僅是發(fā)展中國(guó)家城市所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，更是發(fā)達(dá)國(guó)家遇到的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。城市在全球化發(fā)展過(guò)程中日益失去自己的本真關(guān)系，使得城市之間、城市內(nèi)部、城市與環(huán)境、城市與人類之間陷入孤立、沖突與碎片化狀態(tài)，城市發(fā)展出現(xiàn)無(wú)力、無(wú)秩序、無(wú)意義、孤立、疏離及文化隔閡等負(fù)面特點(diǎn)，這是這一治理框架基本的研究假設(shè)。

七、 國(guó)際案例：城市異化風(fēng)險(xiǎn)的治理實(shí)踐

隨著城市化速度的不斷加快，各國(guó)都遇到了“城市異化”的問(wèn)題。對(duì)關(guān)鍵城市的研究也表明，由于資本擴(kuò)張具有不均衡性、爭(zhēng)議性和差異化等特點(diǎn)，不同國(guó)家的城市異化表現(xiàn)也有很大的不同。因此，不同國(guó)家采取了不同的城市異化治理策略，既有成功案例，也有失敗或成效不彰的典型（見(jiàn)表1），這些都為治理城市異化提供了寶貴借鑒。

1. 住房異化的化解：“紐約房屋2.0計(jì)劃”

產(chǎn)品化了的社會(huì)空間，[17]注定會(huì)產(chǎn)生異化問(wèn)題，現(xiàn)代城市儼然已經(jīng)成為一種商品，成為資本積累的重要手段，在城市這個(gè)商品生產(chǎn)過(guò)程中必定會(huì)產(chǎn)生馬克思所說(shuō)的異化勞動(dòng)問(wèn)題，并且這種異化超越了城市人的肉體直達(dá)精神層面。西方一些國(guó)家發(fā)生了因城市失去發(fā)展空間正義性而引發(fā)的住房問(wèn)題。2014年9月，美國(guó)人口普查局公布的社區(qū)調(diào)查新數(shù)據(jù)表明，紐約收入嚴(yán)重不平等。由于城市人口眾多，房?jī)r(jià)居高不下，龐大的低收入家庭無(wú)法實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)，如果這一矛盾不能妥善解決，就會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。從19世紀(jì)末開(kāi)始，紐約逐步采取措施解決居民住房問(wèn)題，并不斷完善相關(guān)住房保障。聯(lián)邦政府和紐約州政府推行了“住有所居”政策，目的是為普通民眾尤其是中低收入家庭提供其能夠負(fù)擔(dān)得起的住房，主要措施包括住房救助、房租補(bǔ)貼和房屋修繕等住房保障，資金來(lái)源既包括政府撥款，也有社會(huì)捐贈(zèng)。在住房政策制定上，實(shí)行民主管理并廣泛聽(tīng)取民意，有效預(yù)防因住房問(wèn)題而導(dǎo)致的城市異化問(wèn)題。2017年11月，紐約市政府承諾到2022年完成20萬(wàn)間保障房建設(shè)。同時(shí)，美國(guó)政府也推出了“紐約房屋2.0計(jì)劃”，計(jì)劃每年不斷擴(kuò)大修繕家庭房屋和入住保障房的數(shù)量。雖然紐約采取了一系列治理住房異化的措施，但如果不對(duì)城市商品化進(jìn)行根本性反思，也就無(wú)法避免因住房問(wèn)題而導(dǎo)致的人類與城市之間的異化問(wèn)題。

2. 環(huán)境異化治理：新德里與倫敦霧霾治理實(shí)踐

2017年11月，印度新德里出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾事件，1900萬(wàn)居民成為“污染難民”和“環(huán)境難民”。這一嚴(yán)重的環(huán)境異化事件背后是政府長(zhǎng)時(shí)間無(wú)力解決的現(xiàn)實(shí)，由此引發(fā)了公眾大規(guī)模抗議活動(dòng)。印度政府曾出臺(tái)了一系列控制污染的法規(guī)，提倡節(jié)能減排，但由于政府長(zhǎng)時(shí)期強(qiáng)調(diào)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民眾也默認(rèn)了政府的這一行為，從而付出巨大的環(huán)境成本。由于民眾的“縱容”及對(duì)霧霾的關(guān)注度與監(jiān)督力度不高，再加上相關(guān)法規(guī)執(zhí)行不力，新德里大氣污染不斷加劇。

倫敦在發(fā)展過(guò)程中也曾飽受霧霾之苦。1952年12月，倫敦發(fā)生了有史以來(lái)最致命的霧霾事件，造成多達(dá)12，000余人死亡，[18]整個(gè)城市陷入霧霾恐慌之中。民眾和環(huán)保組織紛紛抗議并強(qiáng)烈要求政府予以重視，促使政府與民間進(jìn)行深刻反思，在此基礎(chǔ)上制定與出臺(tái)了諸如《倫敦城法案》和《清潔空氣法案》等相關(guān)法律，推行開(kāi)發(fā)清潔能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督等措施。進(jìn)入21世紀(jì)后，倫敦進(jìn)一步采取了一系列新舉措：在經(jīng)濟(jì)層面，依靠稅收手段預(yù)防霧霾災(zāi)害，如征收交通擁堵費(fèi)用于改善公共交通；在節(jié)能減排層面，倫敦增加了低排放量機(jī)動(dòng)車的投放，同時(shí)推行設(shè)立低污染排放區(qū)的政策。[19]這些措施逐步緩解了倫敦環(huán)境異化的問(wèn)題，使其終于摘掉了“霧都”的帽子。

3. 化解人口增長(zhǎng)異化：《智慧倫敦計(jì)劃》

從2011年到2021年十年間，倫敦人口預(yù)計(jì)增長(zhǎng)一百萬(wàn)，這將會(huì)引發(fā)眾多城市問(wèn)題，如交通擁擠、廢棄物處理、能源供應(yīng)壓力、城市噪音和就業(yè)緊張等，倫敦因此提出了《智慧倫敦計(jì)劃》（Smart London Plan）[14]，具體包括：（1）利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)為解決未來(lái)城市問(wèn)題提供效率更高、更簡(jiǎn)單和更經(jīng)濟(jì)的解決方案。（2）使用智能電網(wǎng)技術(shù)管理能源和水的需求與供應(yīng)。（3）利用演示技術(shù)展示如何減少交通沖突。（4）開(kāi)放倫敦城市公共數(shù)據(jù)，提倡公共部門組織和私營(yíng)部門組織進(jìn)行合作，創(chuàng)建、維護(hù)和利用這些數(shù)據(jù)解決城市問(wèn)題。（5）建立倫敦智能自治區(qū)合作伙伴關(guān)系，同時(shí)提高政府的透明度及實(shí)行問(wèn)責(zé)制。（6）在解決城市問(wèn)題的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界廣泛參與的重要性，同時(shí)充分挖掘與發(fā)揮社會(huì)潛能與創(chuàng)造性。這一計(jì)劃以市民服務(wù)作為城市發(fā)展的核心理念，以滿足市民的不同需求作為基本目的。為了實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃，它強(qiáng)調(diào)不同層級(jí)的地方政府之間需要合作，破除以往“孤島”式、單一化和分割式的治理模式。同時(shí)，它提倡“合作治理”及“第三方治理”理念，將科學(xué)技術(shù)作為解決城市問(wèn)題的輔助手段。在“新都市危機(jī)”中，贏家的崛起代表了當(dāng)今城市化知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深刻危機(jī)，威脅著我們的城市未來(lái)。在治理城市異化的過(guò)程中，滿足市民的基本需求應(yīng)成為核心理念，避免人類“過(guò)度的技術(shù)智慧”或“技術(shù)迷思”導(dǎo)致的異化危機(jī)，提倡實(shí)施“人類智慧”而非“技術(shù)智慧”，以減少城市的異化問(wèn)題。

4. 應(yīng)對(duì)城市災(zāi)難異化：新奧爾良韌性城市的建構(gòu)

據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署統(tǒng)計(jì)，全球易受地震影響的城市比例達(dá)到80%，有60%處于風(fēng)暴潮和海嘯危險(xiǎn)之中，城市脆弱性風(fēng)險(xiǎn)日益上升。人類發(fā)展和成立城市生活共同體，希望能有效防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)。但事與愿違，在城市發(fā)展過(guò)程中，人類越來(lái)越多地受到災(zāi)害的侵襲，造成了城市與災(zāi)害之間的關(guān)系異化。城市越復(fù)雜，其脆弱性反而越高，尤其是特大城市，任何一個(gè)小災(zāi)難都可能導(dǎo)致大危機(jī)，特大城市具有災(zāi)害放大效應(yīng)的特點(diǎn)，造成了人類、城市與災(zāi)害三者之間關(guān)系的嚴(yán)重異化。因此，增強(qiáng)城市韌性及建立韌性城市，減少城市因脆弱性上升而帶來(lái)的沖擊，已成為城市治理的新趨勢(shì)。韌性城市不僅體現(xiàn)在可測(cè)量的物理、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、組織和社會(huì)等指標(biāo)層面，還體現(xiàn)在居民應(yīng)對(duì)災(zāi)害的意識(shí)與能力層面。[20]只有居民具備良好的韌性意識(shí)，整個(gè)城市才具備強(qiáng)大且不可摧毀的復(fù)原力。城市不僅僅是建筑物的總和，也是社會(huì)和文化的總和，后者被視為城市發(fā)展最本質(zhì)的元素和特征。[21]只有培養(yǎng)及增強(qiáng)整個(gè)城市居民的韌性意識(shí)，才能真正建構(gòu)“不怕災(zāi)害”及“與災(zāi)害共存”的韌性城市。

卡特麗娜颶風(fēng)幾乎摧毀了整個(gè)新奧爾良地區(qū)，不僅使城市的物理設(shè)施損失殆盡，還使整個(gè)城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化和居民心理受到嚴(yán)重摧殘。在重建過(guò)程中，新奧爾良決定將城市人文和社會(huì)重建置于較城市物理重建優(yōu)先的位置，著重培養(yǎng)居民防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)及救災(zāi)的意識(shí)與能力，同時(shí)注重提升低收入居民重新生產(chǎn)的能力與生活技能，這些對(duì)于城市災(zāi)后重建具有重要影響。[22]此外，在重建過(guò)程中，越南裔工薪社區(qū)“凡爾賽”（Versailles）的居民也表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性，越南人形成鄰里重建團(tuán)體，進(jìn)行分工協(xié)作，有效參與了應(yīng)急救助與災(zāi)后重建過(guò)程：一些人負(fù)責(zé)修理并清洗房屋；另一些人則被安排為居民注射破傷風(fēng)疫苗，并舉辦針灸會(huì)以緩解身體和精神壓力；還有人負(fù)責(zé)購(gòu)買食物，為忙于從事重建工作的居民準(zhǔn)備飯食。[23]這些舉措使得城市重新?lián)碛辛恕安慌聻?zāi)害”的能力。

雖然城市災(zāi)害不可避免，但通過(guò)增加城市韌性，人類能有效防范并減少災(zāi)害帶來(lái)的沖擊，避免城市、居民及災(zāi)害三者關(guān)系的異化。

5. 勞動(dòng)異化的加深：法國(guó)與伊朗的勞工福利改革

馬克思認(rèn)為，工人階級(jí)已成為資本主義生產(chǎn)系統(tǒng)的組成部分，勞動(dòng)力剝削是異化過(guò)程的核心，勞工階層是被剝削的，資產(chǎn)階級(jí)與勞工階層之間并非平等交換。[2]

法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)和新自由主義者認(rèn)為，近些年勞動(dòng)力成本的提升已經(jīng)嚴(yán)重影響了法國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，他們認(rèn)為有必要減少勞工福利。但在重視勞工保護(hù)傳統(tǒng)及完善福利制度的法國(guó)，這種損害勞工福利的改革遭到人們的抗議。2016年3月，法國(guó)發(fā)生了數(shù)十萬(wàn)人抗議活動(dòng)，當(dāng)月發(fā)生的罷工、抗議、示威和游行活動(dòng)達(dá)140多場(chǎng)。2017年9月，15萬(wàn)人聚集在巴黎進(jìn)行抗議。

伊朗也發(fā)生了勞工抗議行動(dòng)。2017年12月28日以來(lái)，已有數(shù)萬(wàn)人走上城鎮(zhèn)街頭抗議政府削減窮人福利?？棺h者認(rèn)為，政府不顧國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，卻花費(fèi)數(shù)十億美元向敘利亞提供現(xiàn)金、武器和戰(zhàn)斗人員，在政府預(yù)算中削減窮人福利，并計(jì)劃通過(guò)提高燃油價(jià)格來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難。

城市異化具有深刻的經(jīng)濟(jì)根源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根到底離不開(kāi)勞動(dòng)者，城市是容納勞動(dòng)力的重要場(chǎng)所。在城市化過(guò)程中，勞動(dòng)者權(quán)益雖日益受到各界重視，但勞動(dòng)者的異化程度并沒(méi)有減輕。馬克思認(rèn)為，在資本主義生產(chǎn)關(guān)系中，勞動(dòng)者的勞動(dòng)不是人的自由生命表現(xiàn)，也不是勞工階層的自愿性勞動(dòng)，更不是不同階級(jí)之間的平等交換，而是一種為了生存及為了得到生活資料的被迫勞動(dòng)。為了緩解工作場(chǎng)所中勞動(dòng)者的異化，各個(gè)國(guó)家紛紛建立了社會(huì)保障體系作為緩沖機(jī)制。但在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，統(tǒng)治者為了維護(hù)資本家的生產(chǎn)利益，往往以損害勞動(dòng)者利益為代價(jià)進(jìn)行改革。雖然城市異化是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或改革失敗的產(chǎn)物，它往往也會(huì)導(dǎo)致城市政治危機(jī)的爆發(fā)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)情緒，容易導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，因此更具爆炸力。[1]

6. 土地剝削的異化：新自由主義城市化的后果

發(fā)展中國(guó)家的快速城市化導(dǎo)致了一系列城市危機(jī)，為了避免過(guò)度城市化及其導(dǎo)致的負(fù)面后果，一些城市采取新自由主義城市化政策以促進(jìn)城市永續(xù)發(fā)展。新自由主義城市化的結(jié)果就是從事大規(guī)模城市建設(shè)，將農(nóng)田和貧民窟改為城市建設(shè)用地，這一過(guò)程進(jìn)一步加深了對(duì)農(nóng)民和貧民土地的剝奪。

班加羅爾被人們視為印度的“硅谷”，它是一個(gè)蓬勃發(fā)展的大都市，但其城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。為了建成像香港、上海、東京等那樣的具有世界影響力的城市，印度政府進(jìn)行了大規(guī)模的城市開(kāi)發(fā)與建設(shè)。由于本國(guó)資本有限，印度邀請(qǐng)國(guó)際資本參加城市發(fā)展，推出了一系列開(kāi)發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目，如班加羅爾·邁索爾基礎(chǔ)設(shè)施走廊建設(shè)和班加羅爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目需要對(duì)地域重新進(jìn)行劃分及實(shí)行土地征收政策，[24]從而導(dǎo)致土地剝奪程度和民眾生活貧困加劇，出現(xiàn)了小農(nóng)和佃農(nóng)流離失所等現(xiàn)象。城市政府為了剝奪民眾土地，不僅使用土地征收政策，還采取了政治與暴力手段，遭到了民眾的普遍抗議。[25]

新自由主義城市發(fā)展需要以資本積累作為基礎(chǔ)，但資本的過(guò)度積累與不合理積累，必定引發(fā)一系列城市危機(jī)。例如：拆遷與征地補(bǔ)償達(dá)不到民眾期待，就可能引發(fā)大規(guī)模群體抗議事件；大量失地農(nóng)民涌入城市也會(huì)引發(fā)就業(yè)與城市融入等問(wèn)題。新自由主義城市化政策也會(huì)加快公共場(chǎng)所私有化、土地侵占和社會(huì)不平等加劇等問(wèn)題，使得城市異化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，給城市治理帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

八、 小結(jié)：治理實(shí)踐與理論反思

馬克思的“異化”概念不僅是觀察資本積累過(guò)程的普遍機(jī)制，而且是研究城市發(fā)展與城市危機(jī)關(guān)系的分析框架。通過(guò)對(duì)城市異化前沿文獻(xiàn)、基本面向、分析框架、治理原則及國(guó)際案例的分析，本文探討了如何從理論和實(shí)踐層面運(yùn)用這一視角。在文章結(jié)論部分，還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)觀點(diǎn)：

第一，理解城市異化不是一件容易的事情，主要是因?yàn)椋菏紫?，雖然異化現(xiàn)象在城市發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在，但只有在政治動(dòng)蕩或沖突時(shí)，才能有效顯現(xiàn)出現(xiàn)來(lái)，此時(shí)才能被標(biāo)記為異化現(xiàn)象。其次，由于不同城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治等不同，異化在時(shí)空上呈現(xiàn)出不同的模式。再次，異化在某些地方和某個(gè)時(shí)間點(diǎn)變得可見(jiàn)，這可能導(dǎo)致我們將注意力集中在歷史上那些特殊地方、特殊時(shí)間與特殊時(shí)代，從而忽視或錯(cuò)過(guò)關(guān)注與消除異化的機(jī)會(huì)。最后，一般來(lái)說(shuō)，政府為了擺脫城市異化而采取的措施有時(shí)倉(cāng)促、局部和獨(dú)斷，使得其治理混亂、模糊，有些異化現(xiàn)象不易被察覺(jué)。

第二，研究與治理城市異化除了需要考慮宏觀層面的異化，還需要考慮勞動(dòng)者個(gè)人微觀層面的異化，它包括四個(gè)層面，即自我疏離、無(wú)力感、社會(huì)孤立感和文化隔離等。微觀層面的異化表現(xiàn)為：（1）個(gè)人異化是勞動(dòng)者個(gè)人與社會(huì)互動(dòng)的后果。（2）個(gè)人異化是一種連貫性的不同形式的異化的組合，是一種典型的綜合型異化。（3）由于城市社會(huì)缺乏共同體，個(gè)人往往感覺(jué)“原子化”，社會(huì)孤立感明顯。（4）在大城市生活中，居民普遍存在價(jià)值觀模糊的現(xiàn)象。勞動(dòng)者的個(gè)人異化雖然有這些表現(xiàn)，但在不同的文化和社會(huì)背景下，個(gè)人異化的程度和具體表現(xiàn)會(huì)存在一定差別。

第三，異化在城市發(fā)展過(guò)程中具有“超越地位”，在與批判理論所有相關(guān)的術(shù)語(yǔ)中，“異化”一直是被關(guān)注的重點(diǎn)，它預(yù)先給出了城市社會(huì)變革的潛力，是了解城市經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)如何分解、重組、轉(zhuǎn)型及改革的大門。[2]城市在發(fā)展過(guò)程中遇到了各種異化現(xiàn)象，如能抓住城市異化的本質(zhì)，就能促使“城市回歸城市”。同時(shí)，如果希望根本性地解決城市異化問(wèn)題，還需要從系統(tǒng)性和綜合層面入手，單一治理方案并不能解決城市根深蒂固的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，因?yàn)樗鼪](méi)有考慮到影響城市異化的文化、政治和經(jīng)濟(jì)等綜合性因素。

第四，在治理城市異化時(shí)應(yīng)避免“就問(wèn)題談問(wèn)題”及“從表象到表象”等陷阱，需要把握城市異化的真正原因。為了解決城市發(fā)展過(guò)程中日益增加的“城市病”，學(xué)者們提出了“花園城市”“田園城市”“韌性城市”和“帶形城市”等概念，這些理論提供了富有洞見(jiàn)的見(jiàn)解，大大豐富了城市研究的視角，但對(duì)城市異化本質(zhì)的關(guān)注始終不足。同時(shí)，這些理論雖然具有局部焦點(diǎn)理論的工具優(yōu)勢(shì)，但對(duì)全局宏觀問(wèn)題關(guān)注不足。城市異化風(fēng)險(xiǎn)治理框架對(duì)城市問(wèn)題作通盤的考量，能有效應(yīng)對(duì)異化風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜的趨勢(shì)及不確定性挑戰(zhàn)。

第五，在危機(jī)沒(méi)有爆發(fā)的情況下，城市結(jié)構(gòu)性矛盾很難得到有效解決，因?yàn)樵S多政府都是“時(shí)間購(gòu)買者”，或者說(shuō)需要“倒逼式改革”，這種被動(dòng)式治理往往也是城市異化進(jìn)一步加深的重要原因。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)城市異化，一些政府雖然采取了不同的治理策略，但當(dāng)這些策略失敗時(shí)，就可能導(dǎo)致新的異化風(fēng)險(xiǎn)。因此，管理者一方面需要主動(dòng)應(yīng)對(duì)城市異化問(wèn)題，另一方面也需要積極反思治理的成敗得失，由此才能形成主動(dòng)性、全局性及本質(zhì)性的治理策略。

第六，城市異化不能與危機(jī)、苦難和掠奪等混為一談，雖然這些問(wèn)題與異化緊密相關(guān)，但異化是這些表象形成的內(nèi)在原因，它是藏于諸種城市社會(huì)問(wèn)題之中的深層結(jié)構(gòu)。同時(shí)，城市異化理論并沒(méi)有將城市問(wèn)題視為城市發(fā)展過(guò)程中的“暫時(shí)例外”，其具有一定的客觀性和可預(yù)測(cè)性。人們通過(guò)積極的學(xué)習(xí)、觀察、預(yù)防及響應(yīng)，能最大限度減少城市異化帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，治理城市異化要優(yōu)先考慮的是“讓城市恢復(fù)正?！奔啊白尦鞘谢貧w城市”，這樣才能實(shí)現(xiàn)源頭治理。

第七，如果城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失靈，政治制度的壓力也會(huì)越來(lái)越大，城市異化風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇。城市異化幾乎都是由經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的，如果特定背景下的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是脆弱的，例如無(wú)效的重新分配財(cái)富的公共政策，不僅易受全球金融危機(jī)的影響，而且一旦階級(jí)矛盾加深或者社會(huì)脫節(jié)，就會(huì)轉(zhuǎn)變成影響政治平衡或社會(huì)制度的威脅因素，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也就會(huì)演變成城市政治危機(jī)。[1]因此，治理城市異化的焦點(diǎn)應(yīng)集中于城市經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因?yàn)樗鶗?huì)進(jìn)一步引發(fā)政治危機(jī)，城市政治制度需要保持靈活性，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改變。

第八，需要采取積極的社會(huì)政策來(lái)面對(duì)城市異化風(fēng)險(xiǎn)：（1）為了遏制底層階級(jí)的固化和制度化，需要建立包容性國(guó)家政策，如推行或改革福利政策，尤其面對(duì)現(xiàn)有公共資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，這樣的選擇是必要且可行的。（2）制定資助公共政策的經(jīng)濟(jì)措施，以彌補(bǔ)公共資源和社會(huì)服務(wù)的過(guò)度商品化。（3）避免因城市過(guò)度商品化、土地剝奪和公共空間剝奪而導(dǎo)致的民眾抵制，可選擇私有財(cái)產(chǎn)的非正規(guī)化和城市租金選擇性分配等政策，[26]這些已被證明是有效的。（4）鼓勵(lì)/邀請(qǐng)全球金融資本投資城市化過(guò)程，[27]避免因經(jīng)費(fèi)不足而將城市發(fā)展成本轉(zhuǎn)稼給城市居民。

在無(wú)數(shù)城市的發(fā)展過(guò)程中可以輕易地發(fā)現(xiàn)失業(yè)、貧困及“剝奪式積累”等異化問(wèn)題，減少城市異化風(fēng)險(xiǎn)是城市發(fā)展的未來(lái)方向。城市仍然是世界上最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)引擎，重要的出路是設(shè)計(jì)一種全新的城市化模式，賦予城市權(quán)力來(lái)解決其面臨的獨(dú)特的挑戰(zhàn)。因此，管理者需要制定明確的治理策略來(lái)防止城市異化。城市異化風(fēng)險(xiǎn)治理框架不僅為城市研究提供了極具啟發(fā)性的理論工具和解釋框架，也為城市管理者提供了重要的政策參考與實(shí)踐指南。

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Global Governance of Risk of Urban Alienation

and Enlightenment to China

ZHOU Limin， JI Leilei

Public Administration School， Guangzhou University， Guangzhou 510006， China

With the development of capitalism and globalization， the phenomenon of urban alienation is increasing. In foreign countries， perspectives are mainly focused on structuralism， constructivism， policy， moralism， crisis dual theory and alienation governance theory， while in China， there are dimensions of “problem governance”， “crisis management”， “city philosophy”， “city sociology” and “city geography”. The research emphasizes that the governance of urban alienation needs to adhere to the concepts of “coexistence with nature”， “coexistence with environment” and “unity of nature and man”， and form a governance framework of urban alienation based on social system， with science and technology as the means and “cooperative governance” as the leading role. The study holds that it is not easy to understand urban alienation. Apart from the macrolevel alienation， the microlevel alienation of workers also needs to be considered. The article points out that without the outbreak of crisis， urban structural contradictions cannot be solved， because all governments are “time buyers” or need “forced reforms”， which is also an important reason for the deepening of urban alienation. At the same time， the governance of urban alienation should give priority to “l(fā)etting the city return to normal” and “l(fā)etting the city return to the city”， so as to realize the source governance.

alienation； urban crisis； urban problems； urban alienation； governance

王晨麗