深圳東進(jìn)風(fēng)正勁深汕踏浪著華章

賴遠(yuǎn)明

砥礪奮進(jìn)新征程，改革開(kāi)放再出發(fā)。

2018年12月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市深汕特別合作區(qū)工作委員會(huì)、深圳市深汕特別合作區(qū)管理委員會(huì)正式揭牌！

深汕特別合作區(qū)位于廣東省東南部，西與惠州市惠東縣接壤，東與汕尾市海豐縣相連，南臨南海，總面積468.3平方公里，由鵝埠、小漠、赤石、鲘門(mén)四鎮(zhèn)組成，可建設(shè)用地約145平方公里，海岸線長(zhǎng)50.9公里，人口約7.65萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)山、河、湖、海、溫泉、濕地匯聚，客家、福佬、疍家、畬族等族群融合共生，歷史人文資源豐富璀璨。規(guī)劃到2020年，深汕特別合作區(qū)建設(shè)用地達(dá)到40平方公里，人口規(guī)模達(dá)到22萬(wàn)人；2025年，建設(shè)用地達(dá)到80平方公里，人口規(guī)模達(dá)到80萬(wàn)人；2035年，建設(shè)用地達(dá)到145平方公里，人口規(guī)模達(dá)到150萬(wàn)人，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施按300萬(wàn)人口標(biāo)準(zhǔn)配置。

體制機(jī)制調(diào)整后的深汕特別合作區(qū)揭牌，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性的具體行動(dòng)，是推動(dòng)全省域高質(zhì)量發(fā)展、加快形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的有力舉措，是深圳更好發(fā)揮對(duì)外輻射帶動(dòng)作用、深汕特別合作區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展的新起點(diǎn)。這樣的調(diào)整，意味著深汕特別合作區(qū)將從一個(gè)由深圳、汕尾兩市共建、帶有“援助”性質(zhì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，變身為以深圳市一個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)管理的一個(gè)新區(qū)域。

深圳市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)主任產(chǎn)耀東表示，深汕特別合作區(qū)將以揭牌為新起點(diǎn)、新契機(jī)，為深圳朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，為推動(dòng)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，貢獻(xiàn)深汕力量。

發(fā)展歷程——高位推動(dòng)令人鼓舞，持續(xù)探索敢闖敢試

自2008年成立深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，到2011年擴(kuò)容升格為深汕特別合作區(qū)，到2017年調(diào)整由深圳全面負(fù)責(zé)建設(shè)管理，再到2018年12月正式揭牌，深汕特別合作區(qū)始終堅(jiān)持大膽探索、大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，走過(guò)了一段極不平凡的發(fā)展歷程。

中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華主政廣東期間，多次到深汕特別合作區(qū)，對(duì)重大問(wèn)題親自把脈、協(xié)調(diào)推進(jìn)。2018年5月25日，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記李希到深汕特別合作區(qū)調(diào)研，指示把深汕特別合作區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的濱海新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，打造先富幫后富、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)范例和創(chuàng)新典范。省長(zhǎng)馬興瑞曾到深汕特別合作區(qū)專(zhuān)題調(diào)研，并于2017年9月7日主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，研究深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整方案，要求省直部門(mén)和深圳、汕尾市委市政府全力以赴，盡快將深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整到位。

2017年6月11日，廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記王偉中調(diào)研深汕特別合作區(qū)，強(qiáng)調(diào)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，按照規(guī)劃先行、謀定而后動(dòng)，對(duì)標(biāo)世界一流城市，把深汕特別合作區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，更好發(fā)揮對(duì)粵東西北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，為全省全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。2017年12月13日和2018年11月19日，深圳市市長(zhǎng)陳如桂兩次調(diào)研深汕特別合作區(qū)，要求大手筆、大格局、大氣魄建設(shè)好深汕特別合作區(qū)。

2017年9月21日，廣東省委、省政府批復(fù)同意《深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整方案》后，省直部門(mén)和深圳、汕尾市委市政府高度重視，組織開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，加快推進(jìn)深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整。深圳市委市政府迅速召開(kāi)會(huì)議，王偉中要求全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)文件精神，盡快推動(dòng)深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整到位。2018年2月27日，深圳市委市政府印發(fā)《關(guān)于深圳市組織實(shí)施深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整的工作方案》，對(duì)組建深汕特別合作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和管理機(jī)構(gòu)、理順“四鎮(zhèn)一場(chǎng)”工作關(guān)系、推動(dòng)涉及中央和省事權(quán)有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)、強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、加大招商引資力度、加強(qiáng)社會(huì)管理等6大方面工作作出具體安排，明確責(zé)任單位和時(shí)限要求。王偉中、陳如桂等深圳市領(lǐng)導(dǎo)，按照深圳市全面負(fù)責(zé)建設(shè)管理深汕特別合作區(qū)要求，紛紛以調(diào)研和召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議等形式，多次專(zhuān)題研究推進(jìn)深汕特別合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

汕尾市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任石奇珠，市長(zhǎng)楊緒松要求海豐縣委縣政府和汕尾市直部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)廣東省委、省政府要求，切實(shí)履行好體制機(jī)制調(diào)整過(guò)渡期的屬地責(zé)任。

發(fā)展成效——建設(shè)成果令人振奮，發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)健向好

深汕特別合作區(qū)已從原來(lái)汕尾最為偏遠(yuǎn)、最為落后的區(qū)域之一，正逐步發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、城市配套持續(xù)提升、各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展的日新月異的產(chǎn)業(yè)新城和濱海新區(qū)。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)。堅(jiān)持產(chǎn)城并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。截至2018年底，當(dāng)?shù)匾压┑禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超610億元，預(yù)計(jì)年稅收約53億元。其中，竣工投產(chǎn)13個(gè)，主體施工30個(gè)，樁基建設(shè)5個(gè)，正籌備動(dòng)工19個(gè)。項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制方面，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期召開(kāi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)、企業(yè)座談會(huì)，研究解決項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題；明確兩名公務(wù)員跟蹤服務(wù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干一個(gè)擬竣工投產(chǎn)項(xiàng)目，幫助企業(yè)打通項(xiàng)目竣工投產(chǎn)“最后一公里”；加快推進(jìn)土地移交入庫(kù)工作，對(duì)尚未完結(jié)的土地平整工程項(xiàng)目加強(qiáng)分類(lèi)管理，下大力氣解決歷史遺留問(wèn)題，全力服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚方面，聚焦新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、智能裝備、海洋產(chǎn)業(yè)、生命健康等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)新能源汽車(chē)動(dòng)力裝備制造、機(jī)器人、人工智能系統(tǒng)、高端醫(yī)療、健康管理等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，初步形成了大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展招商引資方面，積極參與“深圳-北京投資合作交流會(huì)”“深圳市投資推廣重大項(xiàng)目簽約大會(huì)”等活動(dòng)，系統(tǒng)地推介深汕特別合作區(qū)營(yíng)商環(huán)境和投資政策。2017年以來(lái)，企業(yè)入駐落地深汕特別合作區(qū)意愿強(qiáng)烈，呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢(shì)。全年共接待企業(yè)415家，實(shí)地走訪考察企業(yè)60家，完成專(zhuān)家評(píng)審項(xiàng)目20個(gè)，涉及半導(dǎo)體、人工智能、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了涉及機(jī)器人研發(fā)制造等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。緊鑼密鼓開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善出行環(huán)境，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)深汕特別合作區(qū)綜合承載能力。加快區(qū)內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已規(guī)劃設(shè)計(jì)“六橫六縱”的城市主干路網(wǎng)，截至2018年底，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)道路81條（段），總長(zhǎng)約251公里，總投資約502億元，其中，建成通車(chē)道路27條（段），動(dòng)工建設(shè)道路19條（段），開(kāi)展前期工作道路35條（段）。鵝埠片區(qū)基本形成了縱橫連通、相互銜接的市政路網(wǎng)。同時(shí)，協(xié)調(diào)外聯(lián)交通項(xiàng)目建設(shè)。深圳港小漠港區(qū)一期碼頭工程陸域形成已完成圍堰合攏，防波堤及公共航道建設(shè)進(jìn)展順利。深汕西高速公路鲘門(mén)段改線方案、350公里時(shí)速?gòu)V汕鐵路深汕特別區(qū)段建設(shè)工作相關(guān)事宜落實(shí)，深汕第二高速公路項(xiàng)目落地，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)潮莞高速項(xiàng)目加快建設(shè)，協(xié)助市軌道辦開(kāi)展350公里時(shí)速深汕高鐵和深汕站改擴(kuò)建研究，加快形成與深圳“半小時(shí)”、與廣州“1小時(shí)”生活圈，深度融入粵港澳大灣區(qū)一體化城際交通圈。

公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)。按照深圳標(biāo)準(zhǔn)、深圳質(zhì)量和深圳速度，規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升群眾的獲得感幸福感。一方面，推動(dòng)教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)知名理工類(lèi)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校和南山外國(guó)語(yǔ)學(xué)校（集團(tuán)），引進(jìn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，推動(dòng)普惠性幼兒園、九年一貫制公辦學(xué)校、寄宿制高中、高校校區(qū)等規(guī)劃建設(shè)。深汕高級(jí)中學(xué)、南山外國(guó)語(yǔ)學(xué)校深汕分校計(jì)劃2019年動(dòng)工，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院建校開(kāi)展前期方案設(shè)計(jì)。一批國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和研究院正與深汕特別合作區(qū)深度對(duì)接，啟動(dòng)建設(shè)深圳（深汕）校區(qū)和產(chǎn)學(xué)研中心（研究所）。與北大深圳醫(yī)院簽訂共建框架協(xié)議，機(jī)關(guān)醫(yī)務(wù)室開(kāi)診，深汕門(mén)診部已進(jìn)入室內(nèi)裝修階段，并已順利開(kāi)展以北京大學(xué)深圳醫(yī)院為運(yùn)營(yíng)主體的三級(jí)綜合醫(yī)院項(xiàng)目前期工作并已完成選址工作。另一方面，加快生活配套設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)業(yè)村居住小區(qū)建設(shè)已進(jìn)入收尾階段，職工生活中心已投入使用，首批由深汕特別合作區(qū)區(qū)屬國(guó)企——深汕特別合作區(qū)城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的2500套人才保障性住房項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。開(kāi)元大廈、振業(yè)時(shí)代花園、輝煌1號(hào)、海悅灣畔等項(xiàng)目完成封頂。鄰里中心、綠地中心、東部大廈等商業(yè)配套項(xiàng)目加快建設(shè)，引入國(guó)際高端酒店品牌，高品質(zhì)的維也納國(guó)際酒店開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。鵝埠水質(zhì)凈化、220kV變電站等項(xiàng)目建成或即將建成。市投市建投入約70.7億元的重點(diǎn)水源工程及集約型水廠建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。

發(fā)展愿景——美好藍(lán)圖令人期待，新城姿容徐徐綻放

深汕特別合作區(qū)學(xué)習(xí)雄安新區(qū)等先進(jìn)地區(qū)規(guī)劃編制的先進(jìn)理念，堅(jiān)持在統(tǒng)籌中規(guī)劃、在規(guī)劃中統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，按照智慧城市、海綿城市理念，推進(jìn)環(huán)境友好型城市、兒童友好型城市、青年發(fā)展型城市、無(wú)障礙城市建設(shè)，打造具有國(guó)內(nèi)標(biāo)桿意義、具有全球一流水平的特別新城。

積極推進(jìn)總體規(guī)劃編制。深圳市規(guī)劃國(guó)土委已將深汕特別合作區(qū)總體規(guī)劃納入深圳市第四版城市總規(guī)一同編制，經(jīng)過(guò)多輪專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化的工作，總體規(guī)劃綱要編制完成并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，近期將提請(qǐng)深圳市政府審議。

高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展中心區(qū)概念城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢。在2018年，面向全球征集50平方公里中心區(qū)城市設(shè)計(jì)方案，期間來(lái)自國(guó)內(nèi)外49家高水準(zhǔn)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)名參與，2018年10月通過(guò)定標(biāo)會(huì)，確定加拿大USI城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司+加拿大杰恒建筑設(shè)計(jì)有限公司（JET）+深圳壽恒建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所有限公司（聯(lián)合體）Urban Strategies Inc. + JET Design Architect Inc.+ Shouheng Design and Technology Inc.（Consortium）提交的《共生綠都》主題方案最終獲勝，確立了核心區(qū)域未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖和愿景。

有序推進(jìn)專(zhuān)規(guī)控規(guī)編制。組團(tuán)片區(qū)控規(guī)逐步推進(jìn)，鵝埠片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編已形成穩(wěn)定方案，鲘門(mén)新城高鐵片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、小漠片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃正加快編制，城市設(shè)計(jì)、交通市政規(guī)劃同步推進(jìn)，綜合交通規(guī)劃、深汕站交通樞紐綜合規(guī)劃已形成初步成果，中心組團(tuán)深汕高鐵站片區(qū)控規(guī)以及政務(wù)服務(wù)區(qū)片區(qū)控規(guī)將于2019年開(kāi)展，規(guī)劃體系逐步健全。

高起點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。瞄準(zhǔn)打造深圳先進(jìn)制造業(yè)集中承載區(qū)的目標(biāo)，深度融入全市產(chǎn)業(yè)分工體系，合理布局“東西南北中”五大組團(tuán)產(chǎn)業(yè)空間，形成若干特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在先進(jìn)制造方面，大手筆規(guī)劃了面積達(dá)13平方公里的深汕灣機(jī)器人小鎮(zhèn)、深汕灣科技城、深汕科技生態(tài)園等，吸引高新優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展。在健康經(jīng)濟(jì)方面，依托山海湖田園一體的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的小漠灣文化旅游創(chuàng)新小鎮(zhèn)、赤石蓮花山康養(yǎng)休閑谷等，打造粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)度假一站式目的地。未來(lái)，深汕特別合作區(qū)將建設(shè)一流人居環(huán)境，吸引全國(guó)乃至世界各地的游客前來(lái)放松休閑、在綠水青山間體驗(yàn)這座城市的美妙生活。

新時(shí)代要有新氣象，新征程須有新作為。

產(chǎn)耀東表示，深汕特別合作區(qū)將按照省委省政府和深圳市委市政府決策部署，立足新起點(diǎn)、找準(zhǔn)新方位、搶抓新機(jī)遇，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)深汕大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展新格局。他表示，在新的歷史時(shí)期，深汕特別合作區(qū)一定堅(jiān)持“高端定位、規(guī)劃引領(lǐng)”，在規(guī)劃中統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌中規(guī)劃，按照一流標(biāo)準(zhǔn)提升深汕城市品質(zhì)；一定堅(jiān)持“基礎(chǔ)先行、整體推進(jìn)”，加快市政配套建設(shè)，夯實(shí)城市基礎(chǔ)，為深汕插上騰飛的翅膀；一定堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為重、產(chǎn)城融合”，抓好招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目落地，筑牢深汕經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基；一定堅(jiān)持“以人為本、聚焦民生”，大力積聚和供給優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療，補(bǔ)齊城市短板，讓深汕人民群眾更有獲得感、幸福感；一定堅(jiān)持“綠色發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先”，讓山青水美天藍(lán)的自然優(yōu)勢(shì)，成為深汕的靚麗名片；一定堅(jiān)持“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東、深圳重要講話精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮深汕各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，鍛造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)隊(duì)伍。