城鎮(zhèn)水土保持工作有關問題及對策淺析

張美愚

摘要：傳統(tǒng)觀點就是水土流失一般發(fā)生在山區(qū)，但是現(xiàn)在城市化速度加快，導致城市水土流失加劇，破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，不僅會產(chǎn)生土壤流失，而且會在大風天氣形成沙塵，增加空氣塵埃，降低空氣質(zhì)量，影響城市居民的生活質(zhì)量。

關鍵詞：水土保持;監(jiān)測;體系

城市建設過程中各類開發(fā)建設活動對原地貌、植被的破壞必然導致水土資源的流失，城市水土流失的加劇，不僅危害著城市的環(huán)境，更是對居民安全帶來威脅。因此，開展城鎮(zhèn)水土保持工作對構(gòu)建城市生態(tài)體系框架，完善城市生態(tài)功能區(qū)劃，建設城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境具有重要的意義。

1城鎮(zhèn)水土流失的危害

城市基礎設施建設、工業(yè)廢棄物的隨意堆放和生活垃圾露天堆放等，都容易導致城市水土流失加劇，破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。一旦發(fā)生嚴重的滑坡塌岸、河道淤塞等災害，將影響城市生態(tài)景觀，危害城市基礎設施和城市防洪安全，導致生命財產(chǎn)受到巨大損失。同時，在一定自然條件下，水土流失會連帶發(fā)生沙塵暴天氣、霧霾天氣等，這嚴重影響著人們正常工作和學習環(huán)境，影響著人們的身心健康，使生活質(zhì)量低下。而水土保持做得好，居民的生存環(huán)境就得以優(yōu)化，生活質(zhì)量自然也會隨之提高。

2城市水土保持的目標

開展城鎮(zhèn)水土保持工作主要是為了實現(xiàn)“蓄水”

“保土”“抑塵”和“生態(tài)宜居”這4個目標?！靶钏?，通過“蓄、滲、滯、凈”等水土保持措施，涵養(yǎng)雨水資源，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，使雨水資源有效利用，減輕城市排水壓力;“保土”，通過“攔、護、苫、固”等防護措施，有效控制城市建設中大量挖填、移動、運輸土石方造成的城市泥土污染，河道、水庫淤積，排水管網(wǎng)淤堵，城市內(nèi)澇等問題;“抑塵”，西安交通大學研究表明，西安市33.4%的霧霾來自城市建設中被破壞的原有地貌、植被，嚴重的霧霾降低了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴重影響城市居民的生活水平;“生態(tài)宜居”，通過合理配置“林、水、花、草”等生態(tài)園林景觀，建設生態(tài)優(yōu)先的水土保持植物防護措施，有效防治城市建設水土流失，重建自然，再造生態(tài)，為城市居民營造生態(tài)、和諧、美麗、宜居的幸福家園。

3存在問題

3.1城市水土流失危害嚴重，認知不足

城市水土流失的主要源地為施工工地，基坑開挖有可能導致人工邊坡失穩(wěn)、誘發(fā)崩塌事故。渣土堆置長期暴露、未加防護，若遇風雨，產(chǎn)生大量水土流失，導致河湖水道和市政管渠淤塞，造成水體污染。建筑土方和散料轉(zhuǎn)運過程中的拋灑滴漏產(chǎn)生的揚塵是引發(fā)霧霾的成因之一，其結(jié)果導致空氣污染、影響市容。對以上問題，社會認識不足，未引起高度重視。

3.2城鎮(zhèn)水土保持工作涉及行業(yè)多，缺乏溝通與協(xié)作機制

城市水土流失可能發(fā)生于城市規(guī)劃建設區(qū)的每一角落，點多面廣、成因復雜，需政府牽頭，建成高效的部門協(xié)作機制，按照國家和地方水保法規(guī)要求，切實做好城市水土流失易發(fā)區(qū)的預防和治理。

3.3水土保持監(jiān)測工作滯后，未建立起有效的監(jiān)測體系

監(jiān)測站點數(shù)量嚴重不足，監(jiān)測網(wǎng)絡體系不夠完善。城市的水土保持監(jiān)測工作尚處于空白，不利于水土保持監(jiān)測工作的開展。水土保持動態(tài)監(jiān)測缺少系統(tǒng)的高效的監(jiān)測技術(shù)手段、監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺及監(jiān)測評價體系。

4加強城鎮(zhèn)水土保持工作的對策

4.1樹立正確的水土保持工作理念

堅持以科學發(fā)展觀和黨的十八大、十九大精神為指導，深入貫徹生態(tài)文明建設與政治、經(jīng)濟、文化、社會“五位一體”的工作思路，全面理解“綠水青山，就是金山銀山”的生態(tài)理念，推行海綿城市概念，強化“尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”等理念。以治理水土流失為基礎，以合理利用水土資源為前提，以改善生態(tài)環(huán)境為根本，以小流域為治理單元，綜合治理、重點突破，加快構(gòu)建“山、水、塬、田、城”和諧共生的生態(tài)格局，推動水土保持工作由“傳統(tǒng)水?！毕颉艾F(xiàn)代水保”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的推進。

4.2大力宣傳水土保持法律法規(guī)，提高全民水土保持意識

為提高全民水土保持意識和自覺遵守水土保持法規(guī)，要把宣傳《水土保持法》等法律法規(guī)作為水土保持執(zhí)法工作的重中之重。采取多種方式和途徑，全方位、多層次進行宣傳。提倡建立了集科普性、知識性為一體水土保持科普體驗館，面向社會公眾普及水土流失危害和水土保持科技知識，提高了全民珍惜水土資源、保護生態(tài)環(huán)境和保持水土的意識。

4.3對城鎮(zhèn)主體功能區(qū)按照水土保持工作要求進行合理劃分

對城市主體功能區(qū)進行區(qū)劃，比如可按照開發(fā)方式，分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類。主體功能區(qū)規(guī)劃，首先有利于提高區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載能力，促進各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，避免了資源環(huán)境的過度開發(fā)，從根本上減少水土流失，有利于促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其次，有利于促進水土保持措施與區(qū)域政策相結(jié)合，水土保持措施要在區(qū)域經(jīng)濟活動內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)選擇的基本方向下進行科學配置。最后，有利于縮小各區(qū)域水土保持工作發(fā)展水平的差距，促進水土保持事業(yè)的全面發(fā)展。以構(gòu)建主體功能區(qū)為基礎的區(qū)域開發(fā)格局，是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎上，致力于逐步縮小區(qū)域問差距，使城鄉(xiāng)和不同區(qū)域人民都獲得大體均等的就業(yè)、住房和教育機會，享有大體相當?shù)墓卜?、生活環(huán)境和生活水平。

4.4開展水土保持監(jiān)督管理能力建設

形成了市、縣（區(qū)）監(jiān)督執(zhí)法體系，明確了監(jiān)督管理機構(gòu)的權(quán)力與責任，建立了水土保持執(zhí)法程序和監(jiān)督管理制度。依法落實了水土保持方案報批制度、“三同時”制度、竣工驗收制度，依法征收水土保持補償費，逐步使城市水土保持工作步入法制化、規(guī)范化軌道。加大對城市水土流失易發(fā)區(qū)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，以房地產(chǎn)建設項目水土保持方案的編報審批、措施落實和審查驗收為抓手，全面落實生產(chǎn)建設項目的“三同時”制度，打造城市水土保持示范工程，為全面推廣城市水土保持模式奠定基礎。以城市水土保持示范工程為引領，全面推廣落實城市水土保持“生態(tài)自然，人水合一”新理念，使城市人居生態(tài)環(huán)境得以改善。

4.5開展全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)一期工程建設

進一步健全水土保持監(jiān)測制度，完善水土保持監(jiān)測體系，實現(xiàn)水土保持的動態(tài)監(jiān)測，建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)，及時掌握城市水土流失及其動態(tài)變化情況，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。

建設完善水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，主要包括監(jiān)測站網(wǎng)布局、監(jiān)測站點的監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測方法。建設水土保持監(jiān)測信息網(wǎng)絡體系，主要包括信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)。

提升水土保持監(jiān)測的信息化水平。建成信息自動采集系統(tǒng)、信息化通信系統(tǒng)、互聯(lián)化計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、智能處理和專業(yè)信息管理系統(tǒng)，提高水土保持監(jiān)測服務決策、服務監(jiān)督、服務社會的能力。

大力推進水土保持天地一體化工程，建設基于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和無人機低空遙感數(shù)據(jù)的水土保持監(jiān)測評價系統(tǒng)，形成覆蓋全市的快速、規(guī)范、精確的三維可視化遙感監(jiān)測體系，全面提升科學決策水平。

5結(jié)束語

綜上所述，城鎮(zhèn)水土保持工作是一項復雜而綜合的項目，隨著城市化快速推進，城市空間規(guī)模擴張，工作中的困境窘迫愈發(fā)凸顯，我們要正視困難，堅決貫徹城鎮(zhèn)水土保持工作“預防為主，強化監(jiān)管，示范帶動，循環(huán)推進”的基本原則，為構(gòu)建“路、林、水、園、居”五位一體的城市水土保持生態(tài)建設新格局盡一份綿薄之力。