遼寧省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)面臨的問題、對(duì)策與建議

白潔

自2012年以來，遼寧省在全省范圍內(nèi)開展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱環(huán)責(zé)險(xiǎn)）試點(diǎn)工作，盡管取得了一定成績(jī)，但由于受到各種內(nèi)外部因素影響，進(jìn)一步推進(jìn)仍存在不少問題和困難。本文系統(tǒng)分析了遼寧省環(huán)責(zé)險(xiǎn)面臨的問題，并針對(duì)遼寧省現(xiàn)狀提出了解決的對(duì)策和建議。

1遼寧省環(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)狀

遼寧省環(huán)責(zé)險(xiǎn)仍處于起步階段。2012年環(huán)責(zé)險(xiǎn)在遼寧省正式啟動(dòng)。幾年來一直在重污染行業(yè)推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作，2015年遼寧14個(gè)市的151家企業(yè)投保了環(huán)責(zé)險(xiǎn)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處理等行業(yè)。

2遼寧省環(huán)責(zé)險(xiǎn)面臨的問題

2.1相關(guān)的法律法規(guī)體系不健全

目前，還沒有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)進(jìn)行明確規(guī)定，使得企業(yè)在客觀上沒有產(chǎn)生較強(qiáng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)而積極投保。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，環(huán)責(zé)險(xiǎn)必須完善法律法規(guī)，來保障環(huán)責(zé)險(xiǎn)順利開展。

當(dāng)環(huán)境利益正面臨嚴(yán)重威脅時(shí)，現(xiàn)實(shí)中環(huán)境公益訴訟主體的缺失，導(dǎo)致在發(fā)生環(huán)境污染與糾紛時(shí)，各地法院對(duì)于環(huán)境訴訟案件處理沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于環(huán)境損害的司法認(rèn)定還需要進(jìn)一步完善。

2.2政策支持力度尚顯不足，地方試點(diǎn)缺乏在政策、資金等方面的支持

目前，政策支持多停留在文件層面，缺乏具體政策支持措施及專項(xiàng)資金等深層次支持。從遼寧試點(diǎn)實(shí)踐看，參保企業(yè)多以風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的中小企業(yè)為主，而對(duì)于相對(duì)規(guī)范的大型企業(yè)，其環(huán)責(zé)險(xiǎn)需求明顯不足，投保時(shí)存在逆選擇，導(dǎo)致投保覆蓋受限，風(fēng)險(xiǎn)無法有效分散。如果僅依靠商業(yè)模式市場(chǎng)運(yùn)作，力量過于單薄，力度尚顯不足。

2.3企業(yè)缺乏環(huán)保與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，需求意愿不強(qiáng)烈

許多企業(yè)對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)持“觀望”的態(tài)度，購(gòu)買積極性不高。主要原因：一是對(duì)污染事件的處理方式大多為政府部門的行政罰款，很少經(jīng)由民事訴訟程序，使得企業(yè)違法成本低;二是企業(yè)寧愿承擔(dān)數(shù)額很少的罰款，也不愿意采取措施預(yù)防與治理，更不用說支出保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的費(fèi)用。

2.4承保能力弱，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，專業(yè)化水平低

盡管保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)將環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)之一，但由于環(huán)境污染事故主要集中在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域，承保的范圍相對(duì)較窄，損害賠償金額較高，與普通的人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)相比，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他商業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，現(xiàn)有的環(huán)險(xiǎn)產(chǎn)品還不能根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)“量體裁衣”，產(chǎn)品缺乏吸引力。

3對(duì)策與建議

3.1尋求地方突破，適時(shí)推進(jìn)地方立法

由于環(huán)責(zé)險(xiǎn)立法尚不充分，開展強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)缺乏足夠的法律依據(jù)。因此，我們充分挖掘現(xiàn)有法律法規(guī)，在上位法相關(guān)法律依據(jù)不足時(shí)，盡量從同位法體系中尋求突破，為現(xiàn)階段開展環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作尋找法律依據(jù)，在相關(guān)環(huán)保立法中明確加入環(huán)責(zé)險(xiǎn)內(nèi)容，是進(jìn)一步深入推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度完善的關(guān)鍵。根據(jù)目前的司法實(shí)踐狀況，應(yīng)建立以社會(huì)公益組織（NGO）為主導(dǎo)的環(huán)境公益訴訟模式，從而加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。

3.2加大政策支持力度，出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策

作為遼寧省重點(diǎn)推動(dòng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一，試點(diǎn)工作應(yīng)抓住政策機(jī)遇，積極推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)相關(guān)政策制度創(chuàng)新，在政策上予以深層次的大力支持，逐步建立以政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的局部政策突破。

3.5制定適用于不同行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)支持與保障體系

結(jié)合已有的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的探索工作，設(shè)計(jì)出不同行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確評(píng)估不同行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)健全第三方環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染事故勘查、定損與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，探索保險(xiǎn)機(jī)制與政府管理相結(jié)合的環(huán)境管理體制。對(duì)環(huán)境污染損害進(jìn)行專業(yè)的鑒定。

3.4壓力動(dòng)力并行，增強(qiáng)企業(yè)意識(shí)，產(chǎn)生自發(fā)需求

從環(huán)境管理的角度出發(fā)，在地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件中進(jìn)一步做出規(guī)定，污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己未來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。將企業(yè)是否投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與環(huán)境行政部門的日常管理工作相銜接，包括與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)制度、建設(shè)影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理制度等聯(lián)系起來，引導(dǎo)企業(yè)投保。