德國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策回歸的背后（觀察家）

王建斌

關(guān)于“產(chǎn)業(yè)政策”問(wèn)題，過(guò)去一直是中歐雙方討論的熱點(diǎn)內(nèi)容。最近，歐洲方面尤其是歐洲經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”——德國(guó)對(duì)這一問(wèn)題的態(tài)度正發(fā)生變化。

一場(chǎng)大討論

對(duì)于視“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為圭臬的德國(guó)人而言，“產(chǎn)業(yè)政策”及“規(guī)劃”這樣的概念在他們的腦海里自始就具有負(fù)面含義，因?yàn)樗馕吨鴩?guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。幾年前，當(dāng)筆者陪同德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)基民盟議會(huì)黨團(tuán)的議員前往國(guó)家發(fā)改委聽(tīng)取有關(guān)“十三五規(guī)劃”的介紹時(shí)，幾位議員臉上不約而同流露出不屑的表情：因?yàn)樵谒麄冄劾?，“?guī)劃”就等同于原民主德國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就意味著低效和一潭死水。

時(shí)過(guò)境遷，德國(guó)人對(duì)“規(guī)劃”和“產(chǎn)業(yè)政策”的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了變化。2016年11月，時(shí)任德國(guó)聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟(jì)與能源部長(zhǎng)的加布里爾在香港參加德國(guó)經(jīng)濟(jì)界亞太委員會(huì)年會(huì)時(shí)曾表示：中國(guó)是這個(gè)世界上唯一一個(gè)面向未來(lái)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并有效執(zhí)行的國(guó)家。

從今天來(lái)看，這一來(lái)自前社民黨主席的觀念，已經(jīng)跨越了政黨的藩籬，成為了德國(guó)政界的共識(shí)。因?yàn)?，有著基民盟背景的現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿爾特邁爾在2019年2月以其操刀的“2030國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”（討論稿）為基礎(chǔ)，正式啟動(dòng)了德國(guó)及歐洲的產(chǎn)業(yè)政策大討論。

阿爾特邁爾的“2030國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”根植于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之父艾哈德“為全民創(chuàng)造康裕生活”的理念，將其視為國(guó)家責(zé)任及一國(guó)政府合法化的表現(xiàn)。完成這一目標(biāo)的手段就是創(chuàng)造和保持工業(yè)崗位。阿爾特邁爾認(rèn)為，在全球化進(jìn)程中，隨著世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生的變化、世界市場(chǎng)的急劇變革、顛覆性技術(shù)的大量涌現(xiàn)、創(chuàng)新的日益加速及國(guó)家干預(yù)的增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷著重新洗牌。在新的形勢(shì)下，德國(guó)作為一個(gè)成功的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體，必須積極參與這一變化過(guò)程的塑造，而不是淪落成被動(dòng)的旁觀者。

德國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式主要依托產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的丟失意味著德國(guó)國(guó)力的衰退。以家電、通信及計(jì)算機(jī)技術(shù)、碳纖維材料的生產(chǎn)為例，阿爾特邁爾認(rèn)為，曾經(jīng)在這幾個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)先的德國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)失去了領(lǐng)先地位，而一旦失去便無(wú)望奪回優(yōu)勢(shì)。此外，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人工智能、自動(dòng)駕駛及數(shù)字化領(lǐng)域，德國(guó)方面也認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)與世界領(lǐng)先水平存在差距，所以德國(guó)當(dāng)前最迫切的是需要保持自身的“工業(yè)及技術(shù)主權(quán)”，要保有和捍衛(wèi)自己完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，要繼續(xù)大力支持中小企業(yè)，促成更多隱形冠軍的產(chǎn)生。

筆者認(rèn)為，阿爾特邁爾制定這一戰(zhàn)略的目的，就是要在所有重要工業(yè)領(lǐng)域保持德國(guó)與歐洲的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力、競(jìng)爭(zhēng)力及領(lǐng)先地位，為此德國(guó)意欲大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并把工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比，從現(xiàn)在的23%提高到25%。

三個(gè)新動(dòng)向

分析這份“2030國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”和德國(guó)方面的相關(guān)闡述，有幾個(gè)新動(dòng)向值得關(guān)注。

首先，德國(guó)方面首次將產(chǎn)業(yè)問(wèn)題提高到了“工業(yè)和技術(shù)主權(quán)”的高度。

為使這一主權(quán)不受到外界侵蝕，阿爾特邁爾在2018年發(fā)出動(dòng)議修訂了“德國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)法”，將國(guó)外企業(yè)并購(gòu)德國(guó)企業(yè)的政府審查觸發(fā)門(mén)檻進(jìn)一步降低，從過(guò)去參股25%需要審查，改為參股10%就必須啟動(dòng)審查。而且，還建議設(shè)立國(guó)家基金，當(dāng)位于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中的德國(guó)企業(yè)資不抵債時(shí)，由國(guó)家先行收購(gòu)，重整后再私有化，目的是不使相關(guān)技術(shù)落入外國(guó)企業(yè)手中。

其次，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，由國(guó)家出面，促成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落地。阿爾特邁爾以上世紀(jì)60年代原德國(guó)巴伐利亞州州長(zhǎng)施特勞斯倡導(dǎo)建立歐洲的航空工業(yè)、進(jìn)而促成空客及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生為例指出，今天的德國(guó)有必要由國(guó)家出面主導(dǎo)電動(dòng)車電池組在本土的生產(chǎn)。

第三，面對(duì)全球化的市場(chǎng)，應(yīng)由國(guó)家扶持龍頭企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。以西門(mén)子軌道系統(tǒng)集團(tuán)申請(qǐng)與法國(guó)阿爾斯通公司合并一事為例，德國(guó)方面認(rèn)為，未來(lái)的參考市場(chǎng)不是國(guó)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)，而應(yīng)是訂單規(guī)模為幾十億至上百億歐元的全球市場(chǎng)。沒(méi)有規(guī)模就無(wú)法參與這樣體量的市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，就無(wú)法與如中國(guó)中車這樣的對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果就只能做分包業(yè)務(wù)，淪落為總包企業(yè)的加工廠，進(jìn)而將這樣的大市場(chǎng)拱手讓給中國(guó)、美國(guó)。為此，德國(guó)方面已經(jīng)開(kāi)始呼吁歐盟修改競(jìng)爭(zhēng)法，以便于德國(guó)或歐洲龍頭企業(yè)的產(chǎn)生和爭(zhēng)取全球市場(chǎng)的大額訂單。

此外，德國(guó)方面還建議，有些創(chuàng)新對(duì)保持和贏得德國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有重要影響，應(yīng)對(duì)這些創(chuàng)新進(jìn)行有時(shí)限的補(bǔ)貼，打擊傾銷及市場(chǎng)壟斷地位，建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

一條發(fā)展主線

事實(shí)上，德國(guó)的相關(guān)建議已經(jīng)在德國(guó)及歐洲掀起一場(chǎng)嚴(yán)肅的產(chǎn)業(yè)政策大討論，并提出在國(guó)內(nèi)討論的基礎(chǔ)上將“2030國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”上升為“歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，在歐盟理事會(huì)框架內(nèi)設(shè)立“工業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)”，協(xié)調(diào)歐洲的產(chǎn)業(yè)政策。

如果德國(guó)真的確立這一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，甚至對(duì)歐盟也產(chǎn)生了影響，我們必須注意其可能帶來(lái)的兩個(gè)方面影響。一是德國(guó)及歐洲的有識(shí)之士終于意識(shí)到，自身在全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，技術(shù)、包括顛覆性技術(shù)突飛猛進(jìn)的情況下，不可吃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的老本的現(xiàn)實(shí)；二是整個(gè)戰(zhàn)略的著力除了著眼于如何促進(jìn)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)生，還關(guān)注如何通過(guò)國(guó)家干預(yù)，防范外在、尤其是來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。

不久前，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在巴黎會(huì)見(jiàn)德國(guó)總理默克爾時(shí)強(qiáng)調(diào)，攜手合作、互利共贏才是解決各種全球性問(wèn)題的唯一正確選擇。當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)中德、中歐合作的意義已超越雙邊范疇。這其實(shí)已經(jīng)為中德、中歐關(guān)系的發(fā)展指明了方向。

中德、中歐不是對(duì)手，雙方有競(jìng)爭(zhēng)但合作的空間更大、合作的機(jī)會(huì)更多。合作共贏應(yīng)是中德、中歐關(guān)系發(fā)展的主線。人工智能、自動(dòng)駕駛、新材料、新能源、生命科學(xué)等領(lǐng)域都等待著雙方的合作。

跨越小我，從作為世界穩(wěn)定力量、為當(dāng)前復(fù)雜多變的世界注入更多穩(wěn)定性出發(fā)，定位中德、中歐合作，并在這一大格局下考慮德國(guó)及歐洲產(chǎn)業(yè)政策的回歸，恐怕才是真正的回歸?！?/p>

（作者是北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授、中德人文交流研究中心負(fù)責(zé)人）