服務(wù)中心，助力全縣脫貧攻堅(jiān)出成效
——雙江縣檔案局精準(zhǔn)指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)檔案工作的總結(jié)與思考

■ 楊應(yīng)芹

精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)歷史上三農(nóng)工作力度最大、作用最明顯、影響最深遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略舉措。精準(zhǔn)扶貧檔案是在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的對(duì)國(guó)家社會(huì)和農(nóng)戶有保存價(jià)值的各種形式和載體的歷史記錄。由于脫貧攻堅(jiān)工作涉及面廣，形成的材料內(nèi)容豐富、形式多樣，既包含了縣、鄉(xiāng)、村、組、戶及多個(gè)行業(yè)部門形成的材料，又涵蓋文書、科技、聲像、電子、會(huì)計(jì)、實(shí)物等多種門類的檔案，形成了一套獨(dú)具特色的脫貧攻堅(jiān)檔案體系。雙江是中國(guó)多元民族文化之鄉(xiāng)，是中國(guó)唯一由拉祜族、佤族、布朗族、傣族4個(gè)主體民族聯(lián)合組成的多民族自治縣，總?cè)丝?7.6萬余人，屬國(guó)家級(jí)貧困縣，有貧困戶7609戶，貧困人口28665人。2018年雙江自治縣進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)年，縣委政府舉全縣之力，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。由于脫貧攻堅(jiān)工作要求高，工作對(duì)象在基層，一戶一檔管理動(dòng)態(tài)頻繁，使得精準(zhǔn)扶貧檔案工作難度也較大，盡管如此，雙江縣檔案部門不辱使命，充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)檔案工作的重大意義，積極發(fā)揮檔案工作優(yōu)勢(shì)，以“存憑留史”、服務(wù)中心為己任，助力全縣脫貧攻堅(jiān)工作，確保反映國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的檔案資料得到齊全、完整、規(guī)范的收集和管理，取得較好的成效。

一、主動(dòng)融入，及早精心謀劃

自2015年9月“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作開始，縣檔案局除做好本單位掛鉤點(diǎn)的工作外，結(jié)合部門工作職責(zé)，積極融入扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在未成立縣指揮部辦公室檔案組前在單位成立了工作小組，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)分析產(chǎn)生的檔案門類，結(jié)合扶貧辦的有關(guān)文件，2016年7月整理出貧困戶一戶一檔歸檔文件清單，對(duì)照核查了10個(gè)貧困村，列出缺失材料清單。2017年5月，成立縣指揮部辦公室檔案組，8月，我們整理編輯了《精準(zhǔn)扶貧檔案工作操作手冊(cè)》，把縣、鄉(xiāng)、村、組、戶歸檔清單、歸檔范圍和保管期限匯編成冊(cè)，讓大家便于學(xué)習(xí)查閱。同時(shí)，統(tǒng)一訂制了一戶一檔、綜合類檔案盒22000多個(gè)，檔案柜200多組，各種上墻制度524塊，檔案室門牌82個(gè)，檔案柜標(biāo)識(shí)牌150個(gè)，制作歸檔章38個(gè)，購買照片檔案裝具80余冊(cè)，為規(guī)范整理扶貧攻堅(jiān)檔案打下了良好的基礎(chǔ)。

二、深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策

雙江縣勐勐鎮(zhèn)村級(jí)檔案整理現(xiàn)場(chǎng)

扶貧攻堅(jiān)工作突出“精準(zhǔn)”兩個(gè)字。特別在精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出的程序中不難看出，程序是越來越細(xì)，對(duì)象識(shí)別要求是越來越精準(zhǔn)，產(chǎn)生的材料也是越來越多，作為檔案指導(dǎo)部門，要做到精準(zhǔn)指導(dǎo)，方法只有一個(gè)，那就是在學(xué)習(xí)上狠下功夫，務(wù)必把脫貧攻堅(jiān)的工作流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主要產(chǎn)生的材料內(nèi)容范圍弄清、弄懂，我們才可能做到科學(xué)指導(dǎo)收集，最后進(jìn)行歸檔。為解決工作中容易出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤和資料不全的問題，我們反反復(fù)復(fù)學(xué)習(xí)2015至2018年形成的6次“動(dòng)態(tài)管理”“回頭看”工作流程和“掛包幫轉(zhuǎn)走訪”有關(guān)文件，精準(zhǔn)把握流程、節(jié)點(diǎn)和要求，把每次對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的表格、材料整理列出清單，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)歸檔。2017年2月，接到國(guó)家、省、市檔案部門轉(zhuǎn)發(fā)下來的《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》和《云南省精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)施細(xì)則》后，我們又把貧困戶的識(shí)別和退出的程序文件材料添加到了一戶一檔的歸檔清單中，并根據(jù)不同年度退出和新納入的工作流程，整理出了12種歸檔文件目錄和模版，極大地提高了檔案指導(dǎo)的可操作性，為全縣全面規(guī)范整理檔案提供了詳細(xì)的參考范本。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)新科學(xué)指導(dǎo)方式

檔案業(yè)務(wù)員在沙河鄉(xiāng)開展培訓(xùn)工作

雙江縣邦丙鄉(xiāng)南榔村貧困戶檔案

針對(duì)雙江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案管理意識(shí)薄弱、檔案業(yè)務(wù)能力較低的特點(diǎn)，一方面我們借助脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)伍，分層次、分對(duì)象加大扶貧知識(shí)、檔案政策和檔案業(yè)務(wù)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)力度，擴(kuò)大檔案工作的影響，另一方面，在學(xué)中干、干中學(xué)，不斷提高全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的檔案工作管理的實(shí)踐能力。2017年5月啟動(dòng)全縣規(guī)范整理貧困戶檔案，抽調(diào)各村工作隊(duì)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)培訓(xùn)平臺(tái)，逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)進(jìn)行推進(jìn)，對(duì)收集、完善資料、整理歸檔、機(jī)讀目錄錄入等系列工作程序進(jìn)行多層次培訓(xùn)，使培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作開展同步進(jìn)行，直至9月低才帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了所有貧困戶檔案的收集整理。10月中旬啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案整理；同時(shí)，利用微信群、QQ群開展業(yè)務(wù)交流，及時(shí)解決整理過程中出現(xiàn)的問題。面對(duì)不斷更換的工作隊(duì)員，我們不僅要培訓(xùn)他們檔案整理的方法，更困難的是要教會(huì)他們?nèi)绾问占Y料，收集什么資料，怎樣解讀動(dòng)態(tài)管理操作手冊(cè)等等，做到檔案知識(shí)、扶貧知識(shí)同步培訓(xùn)。截止2018年底，共培訓(xùn)一戶一檔，村級(jí)檔案和縣、鄉(xiāng)、部門資料收集整理，檔案目錄錄入等20場(chǎng)1180人次。通過培訓(xùn)，大家的歸檔意識(shí)增強(qiáng)了，檔案業(yè)務(wù)能力提高了，工作成效出來了。

四、抓行業(yè)、行業(yè)抓，確保檔案資料齊全完整

扶貧工作涉及各行業(yè)部門，形成不同門類的檔案，面對(duì)有的部門情況不清，歸檔思路不明的情況，檔案組多次深入部門進(jìn)行精心指導(dǎo)，促使住建、發(fā)改、產(chǎn)業(yè)扶貧部門等形成部門工作歸檔清單，最終使全縣的農(nóng)危改、易地搬遷、村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧等工作有統(tǒng)一的歸檔清單進(jìn)行歸檔。對(duì)不涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)歸檔的行業(yè)資料，為便于檢查驗(yàn)收，完善指揮部辦公室資料，我們指導(dǎo)各行業(yè)部門完成了自己的材料匯編，使部門的政策措施、工作落實(shí)、幫扶成效到后續(xù)鞏固等工作都一目了然。

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，行業(yè)扶持政策在不斷細(xì)化，檔案資料也隨之增加，我們對(duì)已形成的扶貧檔案展開動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)對(duì)貧困戶檔案及時(shí)完善，確保應(yīng)歸盡歸。通過不斷的努力，扶貧攻堅(jiān)檔案工作體系基本形成，為全面記錄精準(zhǔn)扶貧工作過程打下了良好的基礎(chǔ)。

雙江縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室檔案

五、齊心協(xié)力，工作成效明顯

通過縣、鄉(xiāng)、村、工作隊(duì)員和部門的共同努力，截止2018年底，按照檔案規(guī)范要求，共形成檔案18342盒，其中貧困戶(含剔除戶)檔案8894盒，鄉(xiāng)村兩級(jí)檔案收集整理5390盒，易地搬遷戶檔案1460盒，農(nóng)村危房改造檔案1759盒，縣指揮部檔案755盒，照片檔案84冊(cè)。同時(shí)，形成各行業(yè)部門資料匯編130多冊(cè)。在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，我們用檔案詮釋了脫貧攻堅(jiān)的全過程，我們用檔案工作展示了檔案干部隊(duì)伍在脫貧攻堅(jiān)工作中的作用與影響，一方面，通過助力脫貧攻堅(jiān)鍛煉了檔案干部隊(duì)伍，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，另一方面，使全縣基層檔案室建設(shè)發(fā)生了根本性的變化，每個(gè)村都充實(shí)了檔案箱柜并建立起了村級(jí)檔案室，檔案工作體系建設(shè)扎根基層鄉(xiāng)村，取得了可喜可賀的成績(jī)。

六、領(lǐng)導(dǎo)重視、保障得力

所有這些成績(jī)的取得，都與領(lǐng)導(dǎo)重視、保障到位、組織有力、干部職工積極作為分不開。雙江縣委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視扶貧攻堅(jiān)檔案工作，有1名副書記和1名副縣長(zhǎng)分管，把檔案工作列入了脫貧攻堅(jiān)指揮部指揮體系中，成立由檔案局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)檔案專業(yè)人員和部門抽調(diào)人員組成的9人檔案工作組，負(fù)責(zé)全縣的扶貧攻堅(jiān)檔案指導(dǎo)。通過大家的努力，扶貧攻堅(jiān)檔案工作有機(jī)地融入了縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室工作，檔案組列出的工作清單，全部以指揮部辦公室文件或通知發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，確保全縣步調(diào)一致，標(biāo)準(zhǔn)一致，工作渠道暢通?？h委領(lǐng)導(dǎo)還指示“要人給人，要錢給錢，壓實(shí)責(zé)任，補(bǔ)齊短板”，在人財(cái)物方面給予了充分保障。2017以來，安排給檔案組45萬元經(jīng)費(fèi)，其中10萬元用作工作經(jīng)費(fèi)，35萬元購買檔案盒、檔案柜、制度牌，為規(guī)范村級(jí)檔案室建設(shè)創(chuàng)造了條件。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)先后抽調(diào)相對(duì)穩(wěn)定的人員120多人參與整理扶貧攻堅(jiān)檔案。臨滄市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)雙江也格外關(guān)懷，2017年5月在雙江召開了全市扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，扶貧攻堅(jiān)檔案工作作為現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)介紹，市委書記親自查閱，詢問。市檔案局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的工作更是進(jìn)行多次精心指導(dǎo)，為順利展開工作提供了有力保障。

七、存在的問題及對(duì)策

雖然扶貧攻堅(jiān)檔案工作在助力全縣精準(zhǔn)脫貧工作中取得了較好的成效，但與國(guó)家工作要求和業(yè)務(wù)規(guī)范相比仍然還存有差距，主要表現(xiàn)在：

一是部分單位對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的重要性必要性認(rèn)識(shí)不足，工作積極性、主動(dòng)性不高，與推進(jìn)檔案工作同布置、同實(shí)施難度增加。

二是部分機(jī)關(guān)單位對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的歸檔范圍和保管期限業(yè)務(wù)要求熟悉不夠，不能準(zhǔn)確把握歸檔范圍，對(duì)工作痕跡資料沒有做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，形成文件材料的保管期限定位不準(zhǔn)確。

三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)人力有限，水平不一，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理水平參差不齊。由于脫貧攻堅(jiān)工作點(diǎn)多、面廣、量大，特別是村級(jí)規(guī)范建檔工作基礎(chǔ)十分薄弱，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)技術(shù)力量有限，人少、事多、工作量大，形成的精準(zhǔn)扶貧檔案痕跡材料還存有不規(guī)范、不齊全、不完整的現(xiàn)象。

針對(duì)存在問題，在下一步的工作中我們將著力抓好以下工作：一是繼續(xù)加大對(duì)檔案法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)各行業(yè)的檔案意識(shí)，進(jìn)一步提升對(duì)檔案工作的參與度；二是加大對(duì)行業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)檔案的收集整理指導(dǎo)力度，使一些缺漏的扶貧攻堅(jiān)檔案材料得到及時(shí)有效的補(bǔ)充和歸檔，特別是易地搬遷、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目檔案資料的收集整理，進(jìn)一步完善扶貧攻堅(jiān)檔案資源體系建設(shè)；三是加大扶貧攻堅(jiān)檔案的信息化工作，積極開展檔案數(shù)字化，充分發(fā)揮檔案的利用率，不斷提升扶貧攻堅(jiān)檔案的現(xiàn)代化管理水平。