建言獻策

□ 文/本刊記者 賀煜 曾睿 劉丁睿

2019年政府工作報告提出，積極融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動全方位開放，加快培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。重慶不靠海、不沿邊，身處內(nèi)陸，如何以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，在西部內(nèi)陸地區(qū)帶頭開放、帶動開放？聽聽代表、委員，還有列席人員的建言獻策——

市人大代表、大足區(qū)委書記章勇武：在交通建設(shè)、提升核心競爭力上還需進一步發(fā)力

重慶如何在西部內(nèi)陸地區(qū)帶頭開放、帶動開放？

一是要在交通建設(shè)上發(fā)力，更好地構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐，增強通道輻射能力；二是要提升核心競爭力。要引領(lǐng)西部區(qū)域經(jīng)濟、成渝城市群等，重慶還需進一步提升核心競爭力。政府工作報告提出，要持續(xù)實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級放到更加突出的位置，啟動實施“工業(yè)躍升”工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這為重慶今后的發(fā)展指明了重要方向。

重慶要在全域開放中走得更遠，應該在產(chǎn)業(yè)上“多輪驅(qū)動”，引導各個區(qū)縣在增強合作的同時，著力走差異化發(fā)展路線，避免同質(zhì)發(fā)展，在“補短板”的同時充分體現(xiàn)特長。

市人大代表、重慶西部物流園公司綜合行政中心副部長賀帥帥：要進一步在改革和創(chuàng)新上做文章

談開放，首先需要擁有開放的胸懷和眼界。目前，我們正在不斷加強與通道沿線國家和地區(qū)的商會、行業(yè)協(xié)會、政府機構(gòu)、國際組織等的對話合作，讓更多人了解重慶，了解重慶的通道和口岸、市場和需求。

重慶作為第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)中唯一一個直轄市，應該在積極探索、大膽革新上勇?lián)厝?。比如繼續(xù)推進自

貿(mào)區(qū)沙坪壩板塊以“鐵路提單”為突破口的陸上貿(mào)易規(guī)則探索，幫助解決企業(yè)融資難的問題，降低鐵路運輸國際貿(mào)易中的資金安全風險，豐富、增加和提升整車口岸的貨源、貿(mào)易量和功能，未來在更多品類貨物的國際運輸中運用，最終在國際陸上貿(mào)易中掌握能夠制定游戲規(guī)則的話語權(quán)。

市人大代表、沙坪壩區(qū)委書記江濤：沙坪壩將做大做強“創(chuàng)新”和“開放”兩大核心動能

沙坪壩區(qū)在多年的發(fā)展歷程中，布局了一批國家和市級戰(zhàn)略平臺，積淀了許多的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢。下一步，沙坪壩區(qū)將著重打造35平方公里的國際物流園，主要是在開放的通道、口岸、平臺、主體、環(huán)境和政策6個方面努力。增強通道輻射能力、完善平臺功能、優(yōu)化口岸支撐功能、壯大主體、優(yōu)化開放環(huán)境，還要在探索自貿(mào)區(qū)相關(guān)體制機制、爭取國家政策支持等方面下功夫。

作為建設(shè)重慶科學城、打造內(nèi)陸開放高地的主戰(zhàn)場，沙坪壩區(qū)將充分利用好大學城、物流園、微電園等戰(zhàn)略平臺，做大做強“創(chuàng)新”和“開放”兩大核心動能。形成“創(chuàng)新”和“開放”兩大動能互促并進、聯(lián)動發(fā)展格局，共同驅(qū)動沙坪壩建設(shè)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“科創(chuàng)智核”，承載“一帶一路”國家戰(zhàn)略的“開放高地”，傳承巴渝文脈的文教中心，彰顯重慶山水魅力的美麗都市。

市人大代表、江津區(qū)委書記程志毅：六方面同步發(fā)力推動江津從內(nèi)陸腹地向開放前沿躍升

圍繞助推重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)，江津區(qū)著力在抓平臺、拓通道，抓招商、引人才，抓協(xié)作、優(yōu)環(huán)境上，推動江津從內(nèi)陸腹地向開放前沿躍升。

一是著力在平臺提升上發(fā)力，江津積極構(gòu)建“1+4”開放平臺體系，加快打造高能級開放平臺。“1”即重慶江津綜合保稅區(qū)，“4”即江津雙福、德感、珞璜、白沙4個工業(yè)園，形成汽摩及零部件、裝備制造、電子信息、新型材料、食品加工五大產(chǎn)業(yè)集群；二是著力在通道拓展上發(fā)力，緊緊扭住東西南北四個方向，著力構(gòu)建“立體式”開放格局。同時，在“水公鐵”多式聯(lián)運上全面發(fā)力，加大鐵水、鐵公等多式聯(lián)運整合；三是著力在招商引資上發(fā)力。此外，還著力在區(qū)域合作、人才引進、環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)力，推動江津從內(nèi)陸腹地向開放前沿躍升。

人大代表投票。 攝影/唐安冰

兩江新區(qū)管委會副主任楊立杰：推進五位一體打造 服務內(nèi)陸開放高地建設(shè)

“全局謀一域，以一域促全局”，兩江新區(qū)將繼續(xù)積極推進開放通道、口岸、平臺、主體、環(huán)境五位一體打造，服務好重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

依托果園港和魚嘴鐵路站“雙樞紐”聯(lián)動，兩江新區(qū)打造三大國際物流通道無縫銜接集聚點，拓展開放通道；并依托果園港擴大口岸開放，打造功能完善的開放窗口。

依托建設(shè)重慶自貿(mào)區(qū)和中新示范項目核心區(qū)，發(fā)揮開放平臺的支撐作用。包括建設(shè)自貿(mào)和中新核心區(qū)、推動保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型升級、打造國際合作平臺等。同時，依托行政改革和法制建設(shè)，優(yōu)化開放環(huán)境，打造國際化的營商環(huán)境。

依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和政策創(chuàng)新，實現(xiàn)開放型業(yè)態(tài)集聚，壯大開放主體。一是結(jié)合寸灘港及金山片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，規(guī)劃打造集“一帶一路”國別館、游輪碼頭、國際旅游、數(shù)字娛樂、總部基地等業(yè)態(tài)為一體的“保稅港商圈”；二是在第三批自貿(mào)區(qū)中，率先突破飛機保稅租賃政策；三是推動加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成以傳統(tǒng)筆記本電腦為基礎(chǔ)、多種智能終端產(chǎn)品共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群；四是試點進口非特殊用途化妝品備案，獲批非特化妝品試點。

通過這些舉措使兩江新區(qū)開放型經(jīng)濟新體制更加完善，國際物流樞紐和口岸高地體系建設(shè)更加完備，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。

市政協(xié)委員、市政府外辦美大處處長魯進：持續(xù)實施內(nèi)陸開放高地行動計劃對未來發(fā)展有重要意義

今年的政府工作報告不僅全面客觀地總結(jié)回顧了2018年的政府工作，而且突出了2019年的工作重點，目標明確、措施具體、針對性強。報告指出，近年來，重慶市深度融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。我認為繼續(xù)實施內(nèi)陸開放高地建設(shè)行動計劃，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展對重慶未來發(fā)展具有重要意義。

重慶通過智博會、西洽會、軍博會、市長經(jīng)濟顧問團年會等國際展會的成功舉辦，促進了重慶與世界多領(lǐng)域交流合作。同時，重慶還通過對接好中國發(fā)展論壇、達沃斯論壇、博鰲亞洲論壇、財富全球論壇、進口博覽會等高端資源，以及通過加強與國際知名企業(yè)最高層的直接對話，提高了利用外資的層次和質(zhì)量。

市政協(xié)五屆二次會議一號提案現(xiàn)場辦理會。 攝影/劉丁睿

市政協(xié)委員，市工商聯(lián)（總商會）副主席（副會長），重慶潛能實業(yè)（集團）有限公司黨委書記、董事長張龍義：重慶民營企業(yè)應積極參與“一帶一路”建設(shè)

民企如何解困，我認為第一是要堅定信心，抓住當前的發(fā)展機遇。第二可以積極參與“一帶一路”建設(shè)，尋求國際市場。全國工商聯(lián)日前發(fā)布的民營企業(yè)500強研究報告顯示，2017年的500強民營企業(yè)中有274家參與了“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)海外收入（不含出口）7900多億美元。2018年中國民營企業(yè)對外貿(mào)進出口增長的貢獻率超過50%，成為外貿(mào)發(fā)展的一大亮點。民營企業(yè)已經(jīng)成為參與“一帶一路”建設(shè)的一支重要力量，真正占據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山?！耙粠б宦贰睘槲覈駹I企業(yè)“走出去”提供了一個平臺，將大大改善民營企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)營環(huán)境，降低跨國經(jīng)營風險；抓住產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，消解過剩產(chǎn)能，提升民企收入，獲取更大的成長空間；參與“一帶一路”將使得民營企業(yè)成為真正受社會尊敬的群體，增強了民營企業(yè)的話語權(quán)。中國人特別勤勞智慧，可以把任何商品和服務帶到全球任何有需求的地方；中國人口多消費需求旺盛，從2018年消費總量超越美國后將成為全球最大的單一消費市場，任何國家要想發(fā)展都離不開中國市場；“一帶一路”建設(shè)會讓更多中國企業(yè)因參與國際合作而得到發(fā)展。

市政協(xié)委員、中新示范項目管理局創(chuàng)新研究推進部部長嚴?。喊l(fā)揮好重慶運營中心服務職能，推動“陸海新通道”建設(shè)進入行穩(wěn)致遠的成長期

“陸海新通道”是在中新互聯(lián)互通項目框架下，以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，以重慶為運營中心，以重慶和新加坡為“雙樞紐”，中國西部地區(qū)和東盟國家通過區(qū)域聯(lián)動、國際合作共同打造的具有多重經(jīng)濟效應的戰(zhàn)略性通道。下一步，要抓住中新兩國政府簽署“陸海新通道”諒解備忘錄的契機，進一步建機制、搭平臺、補短板和強產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮重慶運營中心的服務職能，不斷擴大輻射和帶動效應，推動“陸海新通道”進入行穩(wěn)致遠的成長期，助推“一帶一路”建設(shè)走深走實。

一是完善國際國內(nèi)兩個合作機制。要堅持“開放包容、創(chuàng)新實踐、協(xié)同聯(lián)動、共建共享”理念，發(fā)揮好重慶和新加坡的“雙樞紐”作用，擴大區(qū)域聯(lián)動和國際合作，帶動中國西部更多省區(qū)及其他東盟國家參與通道建設(shè)，不斷擴大國際國內(nèi)合作“朋友圈”。二是組建跨區(qū)域市場化運營平臺。要以現(xiàn)有運營平臺為基礎(chǔ)，整合國內(nèi)外優(yōu)勢資源，聯(lián)合有關(guān)重點物流企業(yè)共同組建跨國跨區(qū)域的綜合運營平臺企業(yè)，開展通道物流、投資建設(shè)、國際貿(mào)易、綜合信息，以及物流金融服務等業(yè)務，不斷提升通道綜合服務能力。三是加快補齊沿線基礎(chǔ)設(shè)施短板。要不斷完善西部地區(qū)通道沿線主要鐵路、公路、水運、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施和國際多式聯(lián)運配套設(shè)施，推動與周邊國家口岸設(shè)施銜接和境外交通設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)沿線各地區(qū)重要樞紐節(jié)點互聯(lián)互通，促進通道運營降本增效。四是加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作。要依托“陸海新通道”建設(shè)，大力推動跨國跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流，加強與東盟等國家開展項目合作，推進一批跨境經(jīng)濟合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快培育通道經(jīng)濟發(fā)展新動能。

市政協(xié)委員、西南大學地理科學學院副教授田永光：將智能制造“引入”制造業(yè)，讓“重慶智造”在國際上具備更強競爭力

結(jié)合今年政府工作報告中關(guān)于智能制造與高校發(fā)展規(guī)劃方面，我有幾句建言。目前，重慶已經(jīng)出臺了關(guān)于發(fā)展智能制造實施方案，并通過實施普及數(shù)字化裝備、推動信息管理系統(tǒng)集成應用、建設(shè)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、培育智能制造新模式、加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善服務支撐體系等措施，以提升重慶市智能制造發(fā)展水平。這為重慶未來智能制造發(fā)展明確了方向。我建議未來重慶可以逐步將智能制造“引入”制造業(yè)，讓“重慶智造”在國際上具備更強競爭力。

特邀列席人員、香港貿(mào)易發(fā)展局重慶代表處首席代表陳學恩：借助香港資本市場助力“陸海新通道”建設(shè)

“加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地”專題記者會現(xiàn)場。 攝影/唐安冰

這次在參加兩會期間，對于中新互聯(lián)互通項目框架下的“陸海新通道”有了比較詳細的了解。香港的物流業(yè)非常發(fā)達，我建議重慶可以更加積極地到香港去尋找合作伙伴和市場資源，把香港先進的物流業(yè)經(jīng)驗與專業(yè)技術(shù)更加廣泛地運用到國際陸海貿(mào)易新通道的建設(shè)之中。

2018年香港重登全球IPO集資榜首，這是在過去10年中，香港第六度稱冠。2018年，香港交易所進行25年來最大的上市制度改革，歡迎新經(jīng)濟公司及生物科技公司來港上市，更加有利于內(nèi)地企業(yè)與香港資本市場的融合嫁接。由于“一國兩制”帶來的制度優(yōu)勢，香港一直是內(nèi)地公司海外上市的首選，新的上市機制可以吸引更多新經(jīng)濟公司來香港，2018年企業(yè)在香港總體的融資量突破了以前的紀錄，重慶的企業(yè)在發(fā)展過程中可以利用香港資本市場進行上市、發(fā)債。同時，粵港澳大灣區(qū)是香港、澳門面臨的又一次大的發(fā)展機遇，也是重慶企業(yè)加強與香港的經(jīng)貿(mào)往來的一扇新的大門。有意愿的重慶企業(yè)可以在香港開設(shè)分支機構(gòu)對接、享受大灣區(qū)的優(yōu)惠政策與商業(yè)資源，香港貿(mào)易發(fā)展局重慶代表處也將在2019年繼續(xù)全力助推渝港企業(yè)的溝通交流。

列席人員、重慶歐美同學會副會長熊榆：推動國內(nèi)機構(gòu)在海外建立實體創(chuàng)新空間，讓其在國際科技合作上扎根海外

陳敏爾書記講到中國的經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我覺得這是得益于黨和國家制定并實施了正確的方針政策。那么在新經(jīng)濟形勢下，重慶如何培育新的經(jīng)濟增長點？我認為深入發(fā)掘新興產(chǎn)業(yè)是一個好方向，符合新形勢下國際經(jīng)濟與貿(mào)易的發(fā)展趨勢，同時也將更好地促進重慶經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

重慶歐美同學會立足本職，努力做好重慶與歐美之間的橋梁和紐帶，積極吸引、留住、用好人才，特別是國際人才。在國際人才引進方面，我認為應該鼓勵在海外設(shè)立離岸創(chuàng)新中心和人才孵化器，以及制定一些政策，鼓勵留學人員在海外成為高精尖人才以后再回來。過去幾年里，我自己也努力地推動國內(nèi)機構(gòu)在海外建立實體創(chuàng)新空間，讓他們能夠長期與國外科研機構(gòu)和高新企業(yè)共同發(fā)展，建立互信。目前，英國倫敦、紐卡斯爾等地已建立多個中資創(chuàng)新中心，我希望讓國內(nèi)企業(yè)在國際科技合作上扎根海外。