論風(fēng)電項(xiàng)目工程建設(shè)前風(fēng)險(xiǎn)排查的重要性

魯曉亮

摘要：風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目屬于新能源投資類，受政策影響較大，能否在項(xiàng)目核準(zhǔn)完成后及時完成按既定工期開展建設(shè)尤為重要，且風(fēng)電項(xiàng)目不同于傳統(tǒng)建筑項(xiàng)目，地域廣、山地崎嶇、運(yùn)輸?shù)跹b難度、建筑材料供應(yīng)等均有其特點(diǎn)，因此建設(shè)前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查及規(guī)避，避免投資收益降低。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn);建設(shè);排查

前言

風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目工程建設(shè)過程是一個周期長、投資多、技術(shù)要求高、系統(tǒng)復(fù)雜的生產(chǎn)過程，在該過程中，未確知因素、隨機(jī)因素和模糊因素大量存在，并不斷變化，由此而造成的風(fēng)險(xiǎn)直接威脅工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和成功。現(xiàn)在，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有管理不善和手段落后的原因，更主要的是對影響和制約工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素估計(jì)不足，導(dǎo)致在工程項(xiàng)目建設(shè)中由風(fēng)險(xiǎn)引起大量的損失。因此對工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)加以認(rèn)識、判斷、評價和控制成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

為建立、完善工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，必須加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)前風(fēng)險(xiǎn)排查，通過梳理、實(shí)地排查并推進(jìn)一系列風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)的措施，嚴(yán)控工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目正常運(yùn)行“保駕護(hù)航”同時也能提高項(xiàng)目整體管理水平，減少項(xiàng)目實(shí)施中經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系、質(zhì)量、安全、環(huán)保各環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)量以達(dá)到項(xiàng)目順利并網(wǎng)管理的最終目標(biāo)。

項(xiàng)目建設(shè)前的風(fēng)險(xiǎn)一般稱之為開風(fēng)險(xiǎn)，指項(xiàng)目處于開發(fā)階段的“土地”、“規(guī)劃”、“跨界”、“土地”、“環(huán)評（含林業(yè)）”、“軍事”、“文物”、“壓礦”、“電力接入”、防洪評價等風(fēng)險(xiǎn)。

全面負(fù)責(zé)排查工作的落實(shí)具體由應(yīng)該由項(xiàng)目經(jīng)理層級以上人員主導(dǎo)，聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)、風(fēng)資源等業(yè)務(wù)部門共同完成，并在公司投資決策會上把風(fēng)險(xiǎn)排查的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，以便公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策。

一、開發(fā)方面具體排查的要點(diǎn)

1.合規(guī)文件信息：對于項(xiàng)目八大風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容：發(fā)文機(jī)構(gòu)，文件名稱，文號，文件內(nèi)容及有效期，對于不同區(qū)域，需辦理的文件存在差異，視當(dāng)?shù)貤l件進(jìn)行支持性文件辦理;項(xiàng)目核準(zhǔn)文件需核實(shí)項(xiàng)目公司名稱及內(nèi)容是否正確，是否在有效期限內(nèi)，同時核實(shí)風(fēng)電場裝機(jī)規(guī)模及單機(jī)容量、類型;

2.環(huán)境保護(hù)與水土保持：環(huán)評、水保批復(fù)需核實(shí)批復(fù)的場址范圍是否與實(shí)際場址范圍一致，避免環(huán)評、水保報(bào)告重新報(bào)批，同時核實(shí)批復(fù)內(nèi)容是否具備可實(shí)施性，“三同時”條件制約因素有哪些，設(shè)計(jì)進(jìn)展是否已與主體工程設(shè)計(jì)同時進(jìn)行。

3.電力接入：接入批復(fù)，需明確核準(zhǔn)日期、對端站建設(shè)條件及電網(wǎng)建設(shè)或自建，電網(wǎng)建設(shè)需要明確日期，保證建設(shè)倒送電節(jié)點(diǎn)完成;核實(shí)路徑協(xié)議是否取得，送出線路是否核準(zhǔn)，保證施工合規(guī)性;

4.林地手續(xù)：使用林地審核同意書，核實(shí)批復(fù)的點(diǎn)位及道路與現(xiàn)場實(shí)際的點(diǎn)位是否一致，如若不一致則重新報(bào)批;

5.林木采伐許可證取得需明確林業(yè)級別，涉及到林業(yè)等級置換相關(guān)手續(xù)，地區(qū)不同辦理流程及特殊條件排查，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償協(xié)議的對標(biāo)核實(shí)，保證施工合規(guī)性，避免阻工及上訪事件發(fā)生;

6.土地手續(xù)：核實(shí)點(diǎn)位用地屬性，是否涉及基本農(nóng)田需要調(diào)整規(guī)劃，土地預(yù)審資料取得情況、建設(shè)用地批復(fù)、國有土地使用證及安全預(yù)評價，取得相關(guān)支持性文件并核實(shí)發(fā)文機(jī)構(gòu)，文件名稱，文號，文件內(nèi)容，有效期等。

7.防洪評價：是核實(shí)項(xiàng)目是否涉及河道、湖泊等，需落實(shí)相應(yīng)管理部門給予的評價報(bào)告，防止泄洪導(dǎo)致項(xiàng)目被淹出現(xiàn)損失。

二、技術(shù)方面排查的要點(diǎn)

1.送出線路：送出路徑協(xié)議相關(guān)工作進(jìn)展及預(yù)期時間節(jié)點(diǎn);

2.機(jī)位點(diǎn)選擇核實(shí)：核實(shí)機(jī)位點(diǎn)是否有足夠的場地修筑機(jī)位和吊裝平臺，核實(shí)修筑時是否會造成為滿足機(jī)位及吊裝要求存在的“高填方”、“削山頭”等增加成本內(nèi)容;機(jī)位點(diǎn)距居民區(qū)、旅游點(diǎn)等，是否滿足環(huán)保批復(fù)最小距離的要求;核實(shí)土地性質(zhì)，是否具備補(bǔ)償條件，是否屬于永久基本農(nóng)田地;核實(shí)機(jī)位點(diǎn)及升壓站是否在土地審批范圍;核實(shí)機(jī)位點(diǎn)地下是否為溶洞等特殊地質(zhì);核實(shí)機(jī)位點(diǎn)施工范圍內(nèi)是否存在其他影響因素，包括與是否滿足電網(wǎng)線路最小安全距離;

3.道路路徑規(guī)劃及風(fēng)險(xiǎn)排查：核實(shí)路徑是否為縣級、市級、省級重點(diǎn)觀光、視察道路;核實(shí)道路路徑修筑是否與臨邊風(fēng)場重復(fù)或者共用處;調(diào)查政府或環(huán)保等職能部門是否對場內(nèi)、進(jìn)場道路有特殊要求（硬化等）;進(jìn)場道路的轉(zhuǎn)彎半徑（根據(jù)項(xiàng)目機(jī)型配置）是否滿足風(fēng)機(jī)設(shè)備運(yùn)輸要求;大型設(shè)備運(yùn)輸途徑的橋洞的載荷是否滿足要求;道路修筑過程中是否滿足大型設(shè)備運(yùn)輸坡度要求，修筑時為滿足坡度要求是否存在“高填方”、“削山頭”等增加成本內(nèi)容，核實(shí)道路施工后是否存在跨界。

三、施工方面排查的要點(diǎn)

1.當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗：機(jī)位點(diǎn)及道路路徑是否存在“風(fēng)水地點(diǎn)”（墳地、寺廟、象征性物質(zhì)等），避免阻工。

2.建設(shè)要素排查：核實(shí)是否為少數(shù)民族聚集居住地;明確當(dāng)?shù)厝?、機(jī)、物、料價格;核實(shí)現(xiàn)場運(yùn)距等相關(guān)信息;用水、用電明確施工用水、用電的來源及辦理流程

3.當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)情況：核實(shí)是否存在跨越電網(wǎng)線路、鐵路、高速，明確辦理流程;當(dāng)?shù)睾弦?guī)性手續(xù)辦理的難點(diǎn)或要求，辦理滯后是否會影響施工或罰款。

4.政治環(huán)境：當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)履歷情況;縣鄉(xiāng)政府目前存在的主要矛盾;有無集體上訪等事件正在進(jìn)行;縣鄉(xiāng)政府有無推薦施工單位意向;當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)相關(guān)考察;

5.建設(shè)用地情況排查：有無高速、鐵路、電力線路等施工;核實(shí)當(dāng)?shù)卣嫉匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及特殊條件;核實(shí)機(jī)位點(diǎn)及升壓站占地調(diào)規(guī)落實(shí)情況。

最終，通過一系列的建設(shè)前風(fēng)險(xiǎn)排查，全面把控項(xiàng)目情況，避免顛覆性調(diào)整，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，保證建設(shè)順利完成，按期實(shí)現(xiàn)公司的預(yù)期收益。

（作者單位：北京天潤新能投資有限公司）