政府可以讓你少留淚、不流淚

我叫高健淇，目前擔任北京山東企業(yè)商會秘書長。根據(jù)社團有關規(guī)定，本人屬于專職駐會人員，沒有擔任企業(yè)法人和經(jīng)營企業(yè)。北京山東企業(yè)商會（以下簡稱：商會）是2005年在北京市民政局注冊登記的一級法人社團組織。是北京市第一家，也是全國第一家由省級政府駐京辦事處作為業(yè)務主管單位的異地商會組織。商會主要功能是聯(lián)絡發(fā)展山東籍在北京創(chuàng)辦的各類企業(yè)為商會會員，幫助企業(yè)負責人和會員企業(yè)解決各類困難和問題，促進企業(yè)之間合作交流共贏，助推企業(yè)家成長和企業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)商會組織的價值和作用。

我們在為廣大會員企業(yè)服務過程中，時刻都在關注著企業(yè)普遍存在的共性問題，其中最為突出的問題有： “融資難，融資貴”、“用工成本增加”、“環(huán)境治理一刀切”、“北京疏導非首都功能項目禁限”、 “政商關系”、“營商環(huán)境”、“國有企業(yè)和民營企業(yè)不平等待遇”等等。

“企業(yè)注銷難”主要是近三年來，在企業(yè)注冊的門檻較低、效率提高，加之國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策紅利影響，新增企業(yè)數(shù)量急劇增加的背景下，企業(yè)集中反應比較強烈的問題之一。雖然不是企業(yè)經(jīng)營過程中的“頭等大事”，對于一些規(guī)模企業(yè)、大中企業(yè)可以忽略不計，對全國數(shù)以千萬計的中小企業(yè)、小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，卻是一個“痛點”，成為一個梗阻。首次創(chuàng)業(yè)失敗后， “企業(yè)注銷難”的經(jīng)歷，讓不少二次創(chuàng)業(yè)者望而卻步。“企業(yè)注銷難”看上去事小，如果得不到國家政策層面的重視，勢必會影響大眾創(chuàng)業(yè)的熱情、企業(yè)的原生力和經(jīng)濟的活力。

自2016年開始，本人參與并了解過三次會員企業(yè)公司注銷經(jīng)歷，兩次是北京公司注銷，一次是全國多個省市分公司的注銷。主要體會如下：

一是注銷手續(xù)繁瑣?！捌髽I(yè)注銷難”和“企業(yè)注冊易”，形成了天壤之別，可謂冰火兩重天。企業(yè)注冊，屬于政府提高服務效能的重要改革點，有的省市提出來“最多跑一次”，有的省市提出了“一次就好”，盡最大可能簡化手續(xù)，壓縮流程。注銷則不一樣，一般最少需要七至八道流程，準備一系列材料。常規(guī)做法是：工商局先備案，登報，社會保險注銷，國稅局申請注銷，地稅局申請注銷（如今國稅地稅合并），工商局遞交注銷資料，代碼注銷，銀行注銷等等。其中遞交注銷資料過程最為復雜，多數(shù)因為手續(xù)不合要求，要進行數(shù)次重新補辦。

二是時間周期漫長。企業(yè)注銷涉及到多個環(huán)節(jié)，一個是企業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)：公司清算、股東決議、債權債務清償?shù)鹊?，然后?5天的公示期。最后進入社保、稅務、工商等政府職能部門環(huán)節(jié)，一般都是五至七個月左右，如果一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，需要花費一年時間，或者更長的時間，甚至無限期擱淺都屬于正常。

與此同時，各地工商部門把注冊公司“玩出新高度”?？梢哉f更快捷、更方便、更容易，全程電子化工商登記“零見面”拿照， “銀政通”實現(xiàn)企業(yè)注冊“零跑腿”，微信辦照實現(xiàn)了從8小時向24小時延伸，創(chuàng)造了半小時成功辦照的最快速度。這些都與注銷形成巨大反差，給企業(yè)退出市場造成了巨大時間成本。

三是部門間相互推諉。公司注銷主要涉及到工商和稅務兩個政府職能部門。沒有稅務清稅證明，工商局不給注銷。而稅務注銷，需要涉及到繳稅記錄的全面審核，沒有繳費的要進行補繳，沒有申報的要進行申報。這樣給稅務申報不規(guī)范、稅務漏報的公司造成了“天然的硬傷”。再加之工商和稅務“溝通不暢”，缺乏信息共享，讓具體辦事人感覺是部門間相互推諉，找不到北。我們也欣喜地看到，2018年9月18日，國家稅務總局發(fā)布了《關于進一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務注銷程序的通知》，讓我們看到稅務部門回應社會關切的“率先作為”和為納稅人服務的“誠意”，為他們點贊的同時，也在翹首期盼工商部門的改革和創(chuàng)新。

四是辦事效率低下。有關企業(yè)注銷業(yè)務的窗口工作人員少，或者和其他業(yè)務放在一個窗口辦理，需要等候排隊，加之服務標準很難量化，辦結時間沒有限制。企業(yè)投訴一般不起作用，只能耐心等（或者委托中介代理公司）。企業(yè)注銷不如企業(yè)注冊，能夠形成創(chuàng)新政績和新聞效應，也不被領導重視，造成了普遍辦事效率低下。

五是存在苛刻刁難現(xiàn)象。說刁難可能有點過，但苛刻一點也不過。以我經(jīng)歷過兩個公司注銷為例，其中股東會議決議和公司清算報告，都必須簽名。其中有兩個選項：一個是簽名式，一個是錄像式。如果采取簽名式，注銷手續(xù)的簽名必須和辦理注冊的簽名完全一樣，任何細微的差距都不行。窗口人員堪稱筆跡鑒定專家。最佳途徑是搞到原始文件的筆跡（一般拍照取得），進行數(shù)次“臨摹”放能通過。錄像式對筆跡審核比較寬松，包括三個重點：1、手持身份證確認;2、讀一段話（決議和清算報告）;3、簽字清晰確認。錄像式通過率較高，但需要在一張紙進行簽字，股東越多，文件周轉時間越長。這兩次手續(xù)的提交，都進行二至三次，才算成功。

六是各地標準不一。為開展業(yè)務需要，商會有一家公司在全國有關省市注冊了大量的分公司，后來企業(yè)為了上市輔導，要對分公司進行全部注銷。企業(yè)辦理人員在和全國各地工商部門打交道時發(fā)現(xiàn)，各地對“企業(yè)注銷”理解、解釋和做法的標準、尺度不一致，有“人治”的因素在里面。一般地方只歡迎企業(yè)投資、項目落地、公司注冊，而對企業(yè)正常的撤資、遷址、注銷，則視為稅收的流失，人才的逃離，乃至對地方營商環(huán)境的“否定”，而倍加審慎對之。其中最明顯的是南北差異，南方一些經(jīng)濟發(fā)達省市和地區(qū)工商稅務部門，只要公司原因和程序合理，就可以辦理。而北方的一些省市，即便找工商注冊注銷代理公司，多花一些代理費用，也無濟于事。必須要有具體業(yè)務負責人同意，才可以注銷。

七是中介代理公司方興未艾。以往企業(yè)注冊難時，直接催生一個行業(yè)，即：工商注冊代理公司。隨著企業(yè)注冊越發(fā)簡易便捷，幾乎零門檻，注冊環(huán)節(jié)的代理費，就沒有了利潤空間。他們便盯上了企業(yè)注銷這個環(huán)節(jié)，難度越大，周期越長.手續(xù)越繁瑣，收取的代理費用就越高。百度“企業(yè)注銷”這一關鍵詞，可以找到1500萬的相關結果，前五位都是代理公司的“百度競價排名”。制度的設計，促成代理公司的火爆，在一些地方自然也形成了利益鏈條，為職能部門權力尋租提供了土壤。

為什么企業(yè)注冊容易，注銷難？工商部門給出的依據(jù)是：企業(yè)注銷涉及職工、股東以及各方利益關系人的權益，必須依法嚴格要求。稅務部門給出理由是：稅務注銷擔負著稅收“最后防線”的重任，為防止被不法分子“鉆空子”，造成稅款流失，稅務注銷前置事項數(shù)量較多、涉及的處理環(huán)節(jié)較多。對于政府職能部門的守土有責、履職盡責，作為我們企業(yè)經(jīng)營者來說，也責無旁貸，能夠體諒和理解。同時我們也呼吁國家多聽聽廣大中小企業(yè)、小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的心聲。

我們建議工商和稅務部門在涉及到企業(yè)注銷環(huán)節(jié)時，一定要放到和企業(yè)注冊同等重要的位置上，最大程度簡化流程，壓縮時間，減少審批，明確辦理時限，實行“一次性告知”，對重點監(jiān)管人群、重點關注事項予以關注，采取差異化管理，對符合規(guī)定的，實現(xiàn)簡易程序和綠色通道，方便企業(yè)退出的市場機制。真正地貫徹落實好黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”的改革要求。

一次創(chuàng)業(yè)失敗了，不可怕。一個公司注銷了，不麻煩。繼續(xù)歡迎你二次創(chuàng)業(yè)，三次創(chuàng)業(yè)，多次創(chuàng)業(yè)。市場不相信眼淚，政府可以讓你少留淚、不流淚。

（2018年9月26日）