國際追逃追贓不停步

十九屆中央紀委三次全會強調，要深度參與反腐敗國際治理、一體推進防逃追逃追贓工作。1月28日，中央反腐敗協(xié)調小組國際追逃追贓工作辦公室召開會議，研究部署2019年反腐敗國際追逃追贓工作，撒下天羅地網(wǎng)，正式啟動“天網(wǎng)2019”行動。

一、2018國際追逃追贓落地見效

習近平總書記在黨的十九大上指出，“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法?！敝醒爰o委國家監(jiān)委堅決貫徹黨中央決策部署，堅持“國際追逃追贓不停步”，一系列成果表明，黨中央關于反腐敗追逃追贓的決策部署，已經(jīng)落地見效。

“天網(wǎng)2018”行動全國共追回外逃人員1335人（引渡17人，遣返66人，異地追訴1人，緝捕275人，勸返500人，邊境觸網(wǎng)202人，境內(nèi)抓獲198人，主動自首等76人），其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5人。追贓金額35.41億元人民幣。追回外逃人員總數(shù)和追贓金額分別比2017年增長3%和261%。

2018年，山西省紀委監(jiān)委在減存量、遏增量、強高壓上下更大功夫，以“懲”的威懾增強“治”的實效，保持高壓態(tài)勢祛除腐敗“毒瘤”，實現(xiàn)了查辦案件數(shù)量和質量雙提升。2018年1月24日，隨著外逃澳大利亞16年“百名紅通人員”胡玉興的投案自首，山西省內(nèi)的“百名紅通人員”全部被追回。

二、全球布局、全球撒網(wǎng)，追逃追贓防逃多管齊下

2018年3月23日，國家監(jiān)委揭牌，以國家監(jiān)委的名義接續(xù)推進反腐敗國際合作。監(jiān)察法通過國家立法賦予國家監(jiān)委組織協(xié)調有關方面加強與有關國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助等領域的合作。在不久前公布的三次全會工作報告中提到了許多有代表性的合作成果，從眾多方面反映出了我國深入開展反腐敗國際合作和追贓工作取得的積極成效。

推動多邊框架下國際合作

推動二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、中非合作論壇等多邊框架下國際合作

二十國集團

2018年11月30日至12月1日，二十國集團（G20）領導人第十三次峰會在阿根廷布宜諾斯艾利斯召開。峰會通過《布宜諾斯艾利斯宣言》，其中G20領導人就加強反腐敗合作達成重要共識。繼續(xù)致力于預防和打擊腐敗并率先垂范。同意新的行動計劃（2019-2021年）、核可《國有企業(yè)預防腐敗和確保廉潔高級原則》和《公共部門預防和管理利益沖突高級原則》。將繼續(xù)開展務實合作以打擊腐敗，包括落實二十國集團既有承諾等。

亞太經(jīng)合組織

2018年3月20日至22日，亞太經(jīng)合組織（APEC）反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡（ACT-NET。于2014年中方擔任APEC反腐敗工作組主席期間設立，由各經(jīng)濟體司法、執(zhí)法和反腐敗機構人員組成，旨在促進亞太地區(qū)追逃追贓務實合作）腐敗資產(chǎn)追繳培訓班在泰國曼谷舉行。來自中國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等21個經(jīng)濟體，聯(lián)合國毒罪辦、世界銀行、國際刑警組織、埃格蒙特集團等國際組織的100余位代表參加。

金磚國家

2018年7月25日至27日，金磚國家領導人第十次會晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。與會領導人就加強反腐敗國際合作達成重要共識，并寫入《金磚國家領導人約翰內(nèi)斯堡宣言》，重申致力于根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》第四章內(nèi)容開展國際合作，為此致力于在金磚國家反腐敗工作組框架下加強國際合作。

中非合作論壇

2018年9月3日至4日，中非合作論壇北京峰會在北京舉行。與會中非國家領導人就加強反腐敗國際合作達成重要共識，并寫入《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》和《中非合作論壇——北京行動計劃（2019-2021年）》。《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》指出，決心繼續(xù)對腐敗采取“零容忍”態(tài)度，不斷完善反腐敗合作制度和機制。《中非合作論壇-北京行動計劃（2019-2021年）》強調要加強反腐敗合作，充分利用《聯(lián)合國反腐敗公約》等現(xiàn)有國際法律文件開展追逃追贓個案合作，并在本國法律允許的情況下，以更加靈活的手段進行合作。

開展引渡合作

與瑞典等國開展職務犯罪案件引渡合作

2018年6月25日，排名“百名紅通人員”第三號的中儲糧河南周口直屬倉庫原主任喬建軍出逃近7年后在瑞典被拘捕。瑞典依據(jù)我國引渡請求，將喬建軍緝捕并進入引渡程序。這是我國首次在無引渡條約情況下依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》提出引渡請求并得到對方承認和執(zhí)行，也是國家監(jiān)委聚焦監(jiān)察法賦予的法定職責、加強法法銜接和對外銜接的具體體現(xiàn)。

召開反腐敗執(zhí)法合作會議

召開中國與加勒比地區(qū)國家反腐敗執(zhí)法合作會議

2018年9月10日至11日，中國與加勒比地區(qū)國家反腐敗執(zhí)法合作會議在格林納達舉行。會后雙方共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》提出，中國和加勒比地區(qū)國家同意，在遵循本國法律和雙多邊條約基礎上，繼續(xù)尋求反腐敗合作機會。

商簽合作協(xié)議

與白俄羅斯、越南、老撾、泰國和港澳地區(qū)等商簽合作協(xié)議

白俄羅斯

2018年9月20日至22日，應白俄羅斯總統(tǒng)辦公廳邀請，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際對白俄羅斯進行正式友好訪問，并會見總統(tǒng)辦公廳主任科恰諾娃。在會見科恰諾娃后，雙方還共同見證了兩國監(jiān)察機關合作諒解備忘錄的簽字儀式。

越南

2018年9月26日至29日，應越南共產(chǎn)黨邀請，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際對越南進行正式友好訪問，并會見越共中央書記處書記、中央檢查委員會主任陳錦秀。在會見陳錦秀后，雙方還共同出席兩國監(jiān)察機關有關合作諒解備忘錄簽字儀式。

老撾

2018年9月23日至26日，應老撾人民革命黨邀請，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際對老撾進行正式友好訪問，并會見中央政治局委員、中央紀委書記本通。在會見本通后，雙方共同出席了中老有關合作協(xié)議簽字儀式。

泰國

2018年6月6日上午，中央紀委副書記、國家監(jiān)察委員會副主任李書磊與威塔瓦進行工作會談，雙方簽署了《中華人民共和國國家監(jiān)察委員會與泰王國監(jiān)察專員署合作諒解備忘錄》。

港澳地區(qū)

2018年6月1日，中央紀委副書記、國家監(jiān)察委員會副主任李書磊與白韞六進行工作會談，就兩地加強反腐敗交流合作交換意見。

深化與重點國家和地區(qū)務實合作

深化與美國等重點國家和地區(qū)務實合作

2018年7月11日，在中央反腐敗協(xié)調小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調下，在中美兩國執(zhí)法等部門通力合作下，外逃美國17年之久的職務犯罪嫌疑人許超凡被強制遣返回國。許超凡被成功遣返是中美反腐敗執(zhí)法合作的重要成果，許超凡也是國家監(jiān)察委員會成立后第一個從境外遣返的職務犯罪嫌疑人。

三、監(jiān)察體制改革助力國際追逃追贓實現(xiàn)新突破

中央紀委國家監(jiān)委堅決貫徹黨中央決策部署，堅持“國際追逃追贓不停步”，將監(jiān)察體制改革制度優(yōu)勢轉化為治理效能，實現(xiàn)了新突破。

建立黨統(tǒng)一領導的反腐敗追逃追贓機制

深化監(jiān)察體制改革，紀檢監(jiān)察機關成為追逃追贓案件的主辦機關。從幕后走到臺前，紀檢監(jiān)察機關找準職責定位，繼續(xù)挑起“扁擔”，一邊做好完善機制、統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)系配合工作，一邊直接領導指揮重大外逃案件。追逃追贓工作涉及外交、司法、執(zhí)法、金融等多個領域，單靠任何一個部門都無法獨立完成。改革后，黨對反腐敗國際追逃追贓的領導進一步強化，中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調各部門積極履行反腐敗國際合作相關職責的機制更加順暢，形成更大合力。

2018年8月23日，國家監(jiān)察委員會首次與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，對外逃人員形成強大震懾力和感召力。自《公告》發(fā)布以來，在法律威懾和政策感召下，包括“百名紅通人員”蔣雷、王清偉在內(nèi)，已有100多人回國投案自首并主動退繳贓款，實現(xiàn)罪罰兼?zhèn)?、人贓俱獲。有的外逃人員因身體等原因，怕錯過公告設定的最后時限，寫出5份回國投案自首書，并委托國內(nèi)親屬代為全額退贓。

《公告》一發(fā)布，外逃職務犯罪嫌疑人吳青和貪污犯罪嫌疑人倪小滬相繼主動回國投案，這猶如倒下的第一張多米諾骨牌，開啟了后續(xù)投案自首的連鎖反應。

堅持法治化規(guī)范化，制度優(yōu)勢進一步轉化為治理效能

隨著監(jiān)察體制改革的持續(xù)深入，除監(jiān)察法以外，國際刑事司法協(xié)助法以及修改后的刑事訴訟法等追逃追贓配套法規(guī)制度于2018年陸續(xù)公布施行。這些法律，進一步建立違法所得沒收程序和刑事缺席審判制度，規(guī)范和完善我國刑事司法協(xié)助體制，不僅為依法開展調查取證等工作提供了更完善的法律依據(jù)，還規(guī)范反腐敗涉外案件辦理流程，有效推動了司法執(zhí)法合作標準化建設。

2018年中央追逃辦圍繞追逃追贓所涉及的境內(nèi)外法律、跨境轉移贓款等專業(yè)領域，在境內(nèi)外多次組織培訓，提升追逃追贓隊伍專業(yè)化水平，增強了運用法律武器的能力。運用法律武器形成的強烈震懾，使越來越多的外逃職務犯罪嫌疑人選擇主動回國投案自首。

2018年11月30日，出逃13年的職務犯罪嫌疑人、浙江省新昌縣原常務副縣長姚錦旗被引渡回國，就是中央追逃辦堅持法治化規(guī)范化開展反腐敗國際合作的一個成功案例。

四、2019再出發(fā)

2019年1月17日，外逃職務犯罪嫌疑人謝浩杰在菲律賓馬尼拉被抓獲并押解回國。這是十九屆中央紀委三次全會面部署黨風廉政建設與反腐敗工作后，我國通過反腐敗國際執(zhí)法協(xié)作成功抓捕的第一個外逃職務犯罪嫌疑人。

追逃防逃追贓，如何布“天網(wǎng)”？

扎實推進重點個案攻堅

今年將繼續(xù)統(tǒng)一部署、集中開展“天網(wǎng)2019”行動及其下設的5個專項行動，分別制定細化行動方案。緊盯重點國家、重點個案，因國施策、因案施策，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌資源，加大掛牌督辦力度，實現(xiàn)緝捕一個、震懾一批、規(guī)范一方的效果。

讓贓款在境內(nèi)“藏不住、轉不出”，在境外“找得到、追得回”

把追贓作為年度工作重點，進一步理順體制機制，推動攻堅和突破。適時舉辦追贓工作座談會，加大反洗錢調查力度，持續(xù)發(fā)力打擊地下錢莊，梳理贓款流向，對外逃腐敗分子的國內(nèi)外動產(chǎn)、不動產(chǎn)，依法應凍盡凍、應收盡收，努力實現(xiàn)贓款在境內(nèi)“藏不住、轉不出”。對外推動建立涉案贓款查找、凍結、返還合作機制，推動外方承認和執(zhí)行我法院出具的凍結令，利用政府合作、刑事沒收、民事訴訟等多樣化手段追繳贓款，力爭贓款在境外“找得到、追得回”。

研究出臺防逃工作指導意見，筑牢防逃堤壩

研究出臺防逃工作指導意見，關口前移，加強人員管控、證照管理和辦案中的防逃措施，主動發(fā)現(xiàn)問題，扎緊制度籠子。不僅要防住人員外逃，也要防住贓款向境外轉移。結合金融、扶貧領域反腐敗和“掃黑除惡”專項斗爭，聚焦國企和金融機構海外機構、群眾性自治組織管理人員等防逃工作薄弱環(huán)節(jié)，關口前移、抓早抓小，在減少存量的同時堅決遏制增量，逐步形成“不敢逃”“不能逃”“不想逃”局面。

深化雙邊多邊國際合作，推進綜合執(zhí)法協(xié)作

推進同有關國家雙邊反腐敗合作，建立健全執(zhí)法合作機制，推動雙邊引渡、司法協(xié)助條約和金融情報交換協(xié)議的談判。深度參與反腐敗國際治理，加強聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、“一帶一路”高峰論壇等多邊機制反腐敗合作，廣泛深入闡述我國立場，擴大國際共識，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭營造良好國際環(huán)境。

加強法法銜接、對外銜接，推動追逃追贓工作法治化、規(guī)范化

研究規(guī)范追逃追贓案件辦理各環(huán)節(jié)的協(xié)作配合程序，建立紀法貫通、法法銜接工作機制。依法適用違法所得特別沒收程序、刑事缺席審判制度，積極應用《國際刑事司法協(xié)助法》等推進案件工作。建立健全與港澳區(qū)際反腐敗合作機制。