掃黑除惡風(fēng)雷動

黑惡勢力是社會毒瘤，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會秩序，侵蝕黨的執(zhí)政根基。要咬定三年為期目標(biāo)不放松，分階段、分領(lǐng)域地完善策略方法、調(diào)整主攻方向，保持強(qiáng)大攻勢。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫，確保取得實效、長效。

2018年初，黨中央、國務(wù)院決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。

2018年：治標(biāo)。掀起掃黑除惡專項斗爭新高潮，掃黑除惡專項斗爭整體效能明顯提高，犯罪突出問題得到有效控制，形成掃黑除惡濃厚氛圍。

2019年：治本。針對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區(qū)集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

2020年：治根。建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

掃黑除惡專項斗爭工作的要求是有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂。

掃黑除惡專項斗爭的基本原則是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢；堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅持綜合治理、齊抓共管；堅持依法嚴(yán)懲、打早打??；堅持標(biāo)本兼治、源頭治理。

2018年掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效

據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查結(jié)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題1.4萬起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1萬余人，移送司法機(jī)關(guān)1899人，充分體現(xiàn)了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持以人民為中心、切實維護(hù)群眾利益的鮮明立場和堅定決心。

截至2018年12月底，中央掃黑除惡專項斗爭第一輪督導(dǎo)的10省市均已整改完畢。整改期間，10省市打掉涉黑犯罪組織100個，摧毀惡勢力犯罪集團(tuán)1129個，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)49.43億元，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題2896件3021人，推動社會治安環(huán)境明顯改善，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、滿意度明顯增強(qiáng)。

山西建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點包市、推動整改工作機(jī)制，選派5名正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部相對固定擔(dān)任督導(dǎo)組組長，加強(qiáng)常態(tài)督導(dǎo)。根據(jù)中央督導(dǎo)組重點督辦的1047條線索，從中新發(fā)現(xiàn)涉惡犯罪嫌疑案件42起，立刑事案件418起，治安案件112起。打掉陳某某、耿某某等一批重大黑社會性質(zhì)組織，打掉的涉黑組織數(shù)、涉惡團(tuán)伙數(shù)分別比中央督導(dǎo)組進(jìn)駐前上升78.4%和53%。行業(yè)監(jiān)管部門排查出涉黑涉惡線索3817條，比中央督導(dǎo)組進(jìn)駐前上升381.7%。針對問責(zé)清單中的18個問題線索，加大深挖徹查力度，追責(zé)問責(zé)239人，全年共查處涉黑涉惡腐敗問題和“保護(hù)傘”1000余人，嚴(yán)肅查處省監(jiān)獄管理局原局長王某等涉黑涉惡腐敗政法干部，省紀(jì)委監(jiān)委對發(fā)生重大涉黑案件的聞喜、柳林兩地縣委書記，分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并公開曝光。

涉黑涉惡問題呈現(xiàn)出的新特點

一是公開砍殺打斗、劃分地盤等“硬暴力”明顯收斂，更加注重就地偽裝、易地隱身，企圖瞞天過海。

二是從傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域向金融、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域延伸觸角，企圖利用法律空白點、監(jiān)管盲區(qū)，隱蔽從事違法犯罪活動。

三是以“公司化”形式，將非法聚斂的財富洗白為“合法”財產(chǎn)。

四是千方百計與個別黨政干部、政法干警結(jié)成利益關(guān)系，企圖尋求保護(hù)。

2019年掃黑除惡專項斗爭新部署

——向偵破大案、打財斷血進(jìn)一步延伸。要以黑惡積案清零、問題線索清零為目標(biāo)，重頭拳出擊、窮追猛打，不斷取得突破性戰(zhàn)果。

——向網(wǎng)絡(luò)空間、新興領(lǐng)域進(jìn)一步延伸。要把網(wǎng)絡(luò)空間、新興領(lǐng)域納入專項斗爭重點領(lǐng)域，有針對性采取措施，防止其成為滋生黑惡勢力的新溫床。

——向深挖幕后、打傘破網(wǎng)進(jìn)一步延伸。要把打擊“保護(hù)傘”作為下一步主攻方向，務(wù)必做到除惡務(wù)盡。

——向依法懲治、快訴快判進(jìn)一步延伸。要充分做好準(zhǔn)備，高質(zhì)量、高效率推進(jìn)起訴、審判工作，確保黑惡犯罪依法受到應(yīng)有懲處。

——向綜合整治、堵塞漏洞進(jìn)一步延伸。要堅持邊打邊治邊建，從打擊為主向打擊、整治并重轉(zhuǎn)變，從政法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門為主向各行業(yè)主管部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變，努力讓各行各業(yè)都成為涉黑涉惡問題的“絕緣體”。

——向固本強(qiáng)基、鏟除土壤進(jìn)一步延伸。要把夯實根基作為重要任務(wù)，不斷增強(qiáng)基層組織對黑惡勢力的“免疫力”。

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紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實推進(jìn)掃黑除惡監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作為打贏掃黑除惡專項斗爭提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障

關(guān)鍵詞：堅定履職 在掃黑除惡專項斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。各省市縣均成立由紀(jì)委書記任組長的“懲腐打傘”領(lǐng)導(dǎo)小組，省級紀(jì)委監(jiān)委均建立了工作機(jī)構(gòu)，通過提醒約談、督導(dǎo)檢查、提級辦案等方式，層層傳導(dǎo)壓力，督促市縣黨委政府和紀(jì)委監(jiān)委切實扛起掃黑除惡專項斗爭的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。

2018年3月，河南省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作方案》，并成立全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)該項工作有序開展。山西省紀(jì)委監(jiān)委針對省委政法委通報的線索摸排不力問題，集體約談11家省級部門黨組書記、相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組長，紅臉出汗壓實“兩個責(zé)任”。

關(guān)鍵詞：群眾路線 緊緊依靠群眾深挖徹查“保護(hù)傘”

一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷拓寬監(jiān)督舉報渠道，充分調(diào)動人民群眾參與掃黑除惡專項斗爭積極性、主動性。

變“坐等上門”為“主動出擊”，起底“細(xì)挖”、全面排查。遼寧省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展“走千家進(jìn)萬戶”專項查訪活動。先后深入村屯社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，走進(jìn)市場、企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題線索536個；甘肅對近3年來收到的涉黑涉惡信訪舉報和問題線索“大起底”，甄別是否存在黨員干部、公職人員違紀(jì)違法問題。

綜合運(yùn)用舉報平臺，“廣挖”線索、件件回應(yīng)。天津市在主流媒體上公布舉報電話、郵箱和網(wǎng)址；廣東省在12388舉報電話增設(shè)“涉黑涉惡腐敗舉報專線”，落實《廣東省涉黑涉惡線索舉報獎勵辦法》；遼寧省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對實名舉報“人人見面、件件回應(yīng)”。

雙向移送，逐案過篩、擴(kuò)線“深挖”。對已偵破的涉黑涉惡違法犯罪案件中有“保護(hù)傘”的，逐案過篩，揪出背后的“保護(hù)傘”和腐敗分子。湖北省明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安、檢察、法院等發(fā)現(xiàn)涉及對方管轄的問題線索3個工作日內(nèi)移交、3個月內(nèi)反饋處理結(jié)果。

關(guān)鍵詞：除惡務(wù)盡 “掃”到要害更要“除”到命門

在掃黑除惡專項斗爭中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將審查調(diào)查力量向重大典型涉黑涉惡案件傾斜，以雷霆之勢打“傘”破“網(wǎng)”，迅速形成高壓態(tài)勢。

成立打“傘”專業(yè)隊直查。山西省針對太原任愛軍涉黑違規(guī)減刑案時間跨度長、涉案人員多、涉及領(lǐng)域廣等復(fù)雜情況，成立專案組。共查明違紀(jì)違法人員93人，其中廳級干部7人、處級干部38人。

開列督導(dǎo)清單督查。河南省制定《全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)評價細(xì)則》，將督導(dǎo)內(nèi)容明確為6項29條。

建立辦案協(xié)作區(qū)聯(lián)查。湖北省荊門市紀(jì)委監(jiān)委采取異地管轄，指定鐘祥市紀(jì)委監(jiān)委對京山市公安局八里途派出所所長采取留置措施審查調(diào)查，進(jìn)而挖出荊門市公安局網(wǎng)安支隊原支隊長、京山市公安局原局長等人嚴(yán)重違紀(jì)和職務(wù)違法問題。

關(guān)鍵詞：標(biāo)本兼治 以工作實效增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速貫徹落實中央決策部署，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪行為，查處了一大批涉黑涉惡腐敗及其背后的“保護(hù)傘”，以工作實效切實增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極推動以案促改，對于典型案件，既公開通報曝光，形成有力震懾；又深入剖析、堵塞漏洞，不斷扎緊制度的籬笆，持續(xù)凈化政治生態(tài)。

加大通報曝光力度。去年10月10日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委曝光五起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例，這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委首次對黑惡勢力“保護(hù)傘”問題進(jìn)行曝光，釋放嚴(yán)懲黑惡勢力及其“保護(hù)傘”的強(qiáng)烈信號。

對癥下藥持續(xù)打擊。山東省聚焦黑惡勢力易發(fā)多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處一批系統(tǒng)性的腐敗串案窩案，形成持續(xù)打擊和整治的高壓態(tài)勢。

以案促改綜合治理。北京堅持以案促改，通過紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議等方式，督促有關(guān)地區(qū)和部門做到“一案一分析”，查找問題癥結(jié)、建章立制、堵塞漏洞、強(qiáng)化執(zhí)行。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將按照十九屆中央紀(jì)委三次全會要求，深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護(hù)傘”，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴(yán)肅查處黨員干部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預(yù)和阻撓案件調(diào)查處理等問題，嚴(yán)肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為，堅持打防并舉、標(biāo)本兼治，鏟除基層腐敗和黑惡勢力滋生土壤，以正風(fēng)反腐懲惡的扎實成效不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

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哪些人在為黑惡勢力“撐傘”

打蛇打七寸，推動掃黑除惡專項斗爭走向深入，必須把深挖徹查黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”作為重點，“掃”到要害，“除”到命門。那么，都是誰在充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘？梳理公開曝光的典型案例可以發(fā)現(xiàn)，“保護(hù)傘”涉及省、市、縣、村多級。從級別看，既有省綜治辦原主任這樣的正廳級干部，也有村黨支部書記兼村委會主任這樣的基層黨員干部；從領(lǐng)域看，既有政法機(jī)關(guān)黨員干部，也有與黑惡勢力獲取經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系密切的審批、監(jiān)管部門工作人員，還有村“兩委”、基層站所工作人員等。

第一類：一些政法機(jī)關(guān)黨員干部

從一系列被通報的典型案例來看，政法機(jī)關(guān)黨員干部被腐蝕風(fēng)險較高。涉黑涉惡勢力大都存在通過暴力手段強(qiáng)迫他人等違法行為，為逃避懲處，他們往往費(fèi)盡心思拉攏處在執(zhí)法一線的政法機(jī)關(guān)黨員干部。極少數(shù)黨員干部沒能抵得住誘惑，成為其“保護(hù)傘”。

典型案例：

按照黨中央掃黑除惡專項斗爭精神和省委掃黑除惡行動部署安排，2018年9月以來，根據(jù)浙江省紀(jì)委監(jiān)委的交辦和具體指導(dǎo)，杭州市紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法查處了濱江區(qū)以虞關(guān)榮為首的黑社會性質(zhì)組織案件背后的腐敗和“保護(hù)傘”問題，對涉案的16名黨員干部進(jìn)行了紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，并依法采取了留置措施。浙江省杭州市公安局治安支隊原副支隊長羅偉東，杭州市公安局西湖區(qū)分局原黨委副書記、政委吳士毅等16人涉黑被捕。

第二類：一些審批、監(jiān)管部門工作人員

審批、監(jiān)管部門工作人員也是“圍獵”重點。黑惡勢力通常通過壟斷某一行業(yè)的經(jīng)營權(quán)非法獲取利益，成為砂霸、水霸、肉霸等，此類行業(yè)的審批監(jiān)督管理部門工作人員成為他們的利益輸送重點對象。例如中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報的五起案例中，山東省日照市東港區(qū)電子商務(wù)中心原主任梁志剛等人充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”問題便是典型。與其類似，湖北省鄂州市屠宰辦的部分市場稽查人員，為該市具有黑社會性質(zhì)的“肉霸”團(tuán)伙充當(dāng)“保護(hù)傘”，強(qiáng)迫做豬肉生意的散戶加入“肉霸”團(tuán)伙成立的豬肉經(jīng)營部，賤賣豬副產(chǎn)品。

典型案例：

2018年10月11日上午，湖北省委宣傳部舉行新聞發(fā)布會，會上通報了咸寧市咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長聶選明等人為涉黑團(tuán)伙充當(dāng)“保護(hù)傘”問題。聶選明與咸安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨組成員、稽查分局局長王永武，咸安區(qū)水利局退休干部劉明玉等8名黨員干部和國家公職人員，為以湖北聯(lián)鑫畜禽屠宰有限公司總經(jīng)理阮建國為首的涉黑犯罪團(tuán)伙壟斷當(dāng)?shù)刎i內(nèi)市場提供非法保護(hù)。8人均被立案審查調(diào)查，現(xiàn)已處理7人。其中，聶選明被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免去現(xiàn)任職務(wù)；王永武被開除黨籍、開除公職、并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理;劉明玉被開除黨籍，并被取消退休待遇。

第三類：一些村“兩委”、基層站所工作人員

一些村“兩委”、基層站所工作人員成為涉黑涉惡勢力的“同謀幫兇”。現(xiàn)實中，不少村霸、寨霸橫行鄉(xiāng)里，與基層黨組織軟弱渙散關(guān)系密切，甚至有部分基層站所和村居黨組織負(fù)責(zé)人與黑惡勢力狼狽為奸，為其提供支持庇護(hù)。

值得注意的是，涉黑涉惡勢力往往會采取多種手段，攀附多個“保護(hù)傘”。例如中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報的案例中，河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村原黨支部書記兼村委會主任狄治民組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織案件，受到黨紀(jì)政務(wù)處分等處理的黨員干部和公職人員就有56人。

典型案例：

2018年9月25日，山東省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報了煙臺高新區(qū)馬山街道西泊子村原黨支部書記兼村委會主任朱永君涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織案涉及的“保護(hù)傘”和有關(guān)人員失職失責(zé)問題。作為前科人員，朱永君在“保護(hù)傘”的庇護(hù)下竟當(dāng)選為村干部，其組織領(lǐng)導(dǎo)的涉黑組織中竟有中共黨員11名，長期為非作惡且把持基層政權(quán)。

朱永君，男，1970年10月生，2008年12月加入中國共產(chǎn)黨，2010年7月至2017年12月任西泊子村黨支部書記、村委會主任。朱永君涉黑組織涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪等12個罪名，共作案49起，造成2人重傷，11人輕傷，20余人輕微傷，財產(chǎn)損失600余萬元。

該涉黑組織長期進(jìn)行違法犯罪活動，“以黑護(hù)商、以商養(yǎng)黑”。自20世紀(jì)90年代開始，朱永君就網(wǎng)羅社會有前科劣跡人員，逞強(qiáng)斗狠、肆意滋事、搶占地盤，牢牢控制當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)養(yǎng)殖品購銷市場；其組織層級分明，管理嚴(yán)格，骨干成員相對穩(wěn)定；為攫取巨額利潤，先后成立多家公司，涉足多個行業(yè)，通過威脅、恐嚇、暴力、假借合同糾紛、強(qiáng)迫交易等手段，控制資源、壟斷市場，當(dāng)?shù)厝罕娙松戆踩?、?jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的威信和形象遭到嚴(yán)重破壞。

此外，該組織還有計劃地把持基層政權(quán)，“由黑染紅、以紅護(hù)黑”。2007年3月，朱永君借回村協(xié)助處理村務(wù)之機(jī)，在勞教期間主動申請入黨；同年11月，當(dāng)選村委會主任；2008年12月成為預(yù)備黨員；2010年7月，馬山街道黨委任命朱永君為村黨支部書記；2011年、2014年村級組織換屆中，兩次當(dāng)選村黨支部書記、村委會主任。同時，朱永君通過安排飯局、請客送禮、威逼利誘等方式，極力扶植其他組織成員選舉村干部、加入黨組織，企圖把持更多基層政權(quán)。至案發(fā)時，該組織共有7人擔(dān)任過村黨支部書記（6人兼任村委會主任），1人擔(dān)任過村黨支部副書記，1人擔(dān)任過村委會委員；2014年11月至2017年10月，有6人同期擔(dān)任村黨支部書記（5人兼任村委會主任），把持6個村級政權(quán)。

還有一些基層黨組織和有關(guān)部門黨員干部為該涉黑組織提供“軟保護(hù)”。比如，2006年下半年，時任解甲莊鎮(zhèn)黨委書記李金濤考慮到西泊子村信訪問題突出，召開會議決定讓勞教期間的朱永君回村協(xié)助工作，后經(jīng)時任黨委副書記、鎮(zhèn)長宋文軻協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)，朱永君回村協(xié)助村務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，朱永君在一年零五個月的勞動教養(yǎng)期內(nèi)，共4次請假40余天、8次減期5個多月，提前解除勞動教養(yǎng)。