全南縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和水平的啟示

□ 曾海房

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。在脫貧攻堅中，全南縣以實現(xiàn)全縣4653戶貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋為目標，以提高貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧參與度和受益度為更高要求，不斷拓寬貧困群眾增收渠道，逐步提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和水平。

啟示之一：明確定位，選好產(chǎn)業(yè)，是提高產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋度的關(guān)鍵所在

突出抓好扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困戶100%全覆蓋，大部分貧困戶納入2項以上扶貧產(chǎn)業(yè)。大力扶持江禾田園、香韻花卉等龍頭企業(yè)，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等模式，推進種養(yǎng)、加工、儲運、銷售一體化，健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，把貧困戶鏈接到扶貧產(chǎn)業(yè)中。

一方面，堅持長短結(jié)合，重點發(fā)展高山蔬菜、林下經(jīng)濟、芳香花木等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是把高山蔬菜作為農(nóng)業(yè)扶貧的重中之重來抓，規(guī)劃在9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各建設(shè)300畝以上的鋼架連體大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地，目前全縣已發(fā)展了4340多畝。在具體操作上，依托蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)江禾田園綜合體，推行“五統(tǒng)一分”模式（統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植、分戶管理和收益），輻射帶動發(fā)展蔬菜聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷種植面積1.2萬畝，輻射帶動蔬菜種植面積2萬多畝，覆蓋60%的行政村，其中帶動貧困戶2300多戶。目前，貧困戶種植1畝韭菜年可增收8000元左右。林下經(jīng)濟方面，依托中國網(wǎng)庫在縣設(shè)立全國靈芝單品網(wǎng)上交易平臺，通過靈芝農(nóng)戶分散種植和基地集中種植相結(jié)合的模式，輻射帶動貧困戶900余戶。芳香花木方面，依托南逕蘭花基地，創(chuàng)造了“托管經(jīng)營”模式，僅南逕蘭花基地就聯(lián)結(jié)帶動貧困戶230多戶。

另一方面，統(tǒng)籌發(fā)展旅游、電商、光伏等扶貧產(chǎn)業(yè)。推進“旅游+扶貧”，把鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游、客家文化旅游融合起來，打造了天龍山景區(qū)、南逕芳香小鎮(zhèn)兩個“核心景區(qū)”、雅溪古村景區(qū)和沙壩仔神農(nóng)文化園等景點，帶動貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收；已建成1個縣級電商運營中心和1個倉儲配送中心、9個鄉(xiāng)級公共服務(wù)中心，村級服務(wù)站55個，以電商服務(wù)站點為載體，直接帶動100多戶貧困戶就業(yè)增收；發(fā)展光伏扶貧電站235個，安裝總?cè)萘?712.6千瓦，覆蓋貧困戶1260多戶。

啟示之二：分類施策，多點發(fā)力，是提高貧困人口參與度的根本途徑

將貧困群眾劃分為全生產(chǎn)要素、部分生產(chǎn)要素和無生產(chǎn)要素等不同類型貧困戶，采取不同利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)他們多元參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是全生產(chǎn)要素型（既有勞動能力，又有生產(chǎn)資源的貧困戶）。通過創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)得租金、基地務(wù)工得報酬、入股入社得分紅、承包基地得盈利等方式，將貧困戶土地、勞力、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股新型經(jīng)營主體，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，在南逕蘭花基地，貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)每年可獲得每畝552元的租金；部分貧困群眾在基地務(wù)工，每天獲得50—100元的勞動報酬；通過“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款的資金入股，獲得入股資金15%的利息，以及幫扶貧困戶種植區(qū)經(jīng)營收入50%的收益；貧困戶以成本價購入蘭花種苗，按每年每盆7元的托管費用，交由基地管理種植，貧困戶獲得銷售全部收入等。

二是部分生產(chǎn)要素型（有一項或多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的貧困戶）。通過異地發(fā)展等舉措補齊發(fā)展要素。比如，金龍鎮(zhèn)樹垇村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，村里的土地大多被工業(yè)園區(qū)征收，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的土地要素。因此，在距離該村10公里外的增坊村，流轉(zhuǎn)上百畝土地，引進花卉種植企業(yè)，讓樹垇村32戶貧困戶以資金入股形式，異地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是無生產(chǎn)要素型（既無勞動能力，又無生產(chǎn)資源的貧困戶）。通過利用“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款等扶貧政策，確保產(chǎn)業(yè)扶貧不落一戶。比如，按照統(tǒng)貸統(tǒng)還入股分紅的方式，為高峰公司申請產(chǎn)業(yè)專項貸款1000萬元，創(chuàng)建油茶基地3000畝，與貧困群眾“捆綁”結(jié)對，將8%的油茶基地面積劃分給當(dāng)?shù)亍叭裏o”貧困戶入股，兜底參與產(chǎn)業(yè)分紅；充分利用光伏扶貧補助政策，發(fā)展村級光伏扶貧電站80個，優(yōu)先讓無生產(chǎn)要素型貧困戶受益（受益貧困戶1109戶），同時有155戶貧困戶安裝了戶用光伏電站；創(chuàng)造了靈芝基地集中種植模式，同樣優(yōu)先讓無生產(chǎn)要素型貧困戶受益（受益貧困戶300戶）。

啟示之三：政策引導(dǎo)，多渠供水，是提高貧困人口受益度的必然要求

▲貧困戶發(fā)展的部分產(chǎn)業(yè)

▲組織貧困戶簽訂入社入股協(xié)

創(chuàng)設(shè)立體多元增收模式，推動龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶從“代替發(fā)展”向“帶領(lǐng)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)扶貧中擁有更多的獲得感。一是強化政策支持。實行“一降一獎二貼”，“一降”，即降低產(chǎn)業(yè)獎補門檻，讓大部分貧困戶都能享受產(chǎn)業(yè)獎補政策，如養(yǎng)殖家禽由50羽降至30羽以上、種植油茶等由1畝降至0.1畝以上就可以申報產(chǎn)業(yè)獎補資金?！耙华劇?，即對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶給予每年最高1萬元的產(chǎn)業(yè)獎補資金。目前，已累計為6010戶次貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補資金932.56萬元?！岸N”，即對發(fā)展產(chǎn)業(yè)有資金需求的貧困戶個人給予5萬元以內(nèi)的三年期貼息貸款；對帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大戶、龍頭企業(yè)等給予每戶10萬元并按50%貸款額度給予基準利率貼息貸款。目前，已累計向2609戶貧困戶發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貼息貸款1.3032億元。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈條。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、休閑旅游業(yè)“嫁接”，釋放產(chǎn)業(yè)倍增效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈中貧困戶的受益。比如，龍頭企業(yè)厚樸公司三年共免費贈送苗木1000萬株，帶動2100戶貧困戶發(fā)展芳香花木產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)花卉3000噸，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，萃取芳香精油，生產(chǎn)高端芳香產(chǎn)品，打造芳香產(chǎn)業(yè)品牌。貧困群眾從原來每株苗木賣100元，到每株苗木賣花卉500元，產(chǎn)業(yè)利潤翻番增長。又如，龍源壩鎮(zhèn)著力推進“旅游+”，將長情谷旅游基地、雅溪古村景區(qū)與精準扶貧有機結(jié)合，將貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈中，景區(qū)核心區(qū)及景區(qū)輻射區(qū)貧困群眾，不僅短期內(nèi)能獲得每畝512元的土地租金，100元每天的勞務(wù)收入，還能以房屋入股，改造成特色民宿，獲得15%的房租經(jīng)營性收入，以及6%的門票收入分紅等長期產(chǎn)業(yè)效益。三是發(fā)展村集體經(jīng)濟。整合產(chǎn)業(yè)資源，巧設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺，創(chuàng)造性地探索貧困村和貧困戶“抱團取暖”、共同投資、共享利益模式，助力脫貧致富。比如，金龍鎮(zhèn)投資1000萬元實施擁有45個店面的汽車修配城項目，形成汽車檢測維修、銷售、后期服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚，帶動18個村村級集體經(jīng)濟、168戶貧困戶增收。在操作過程中，由18個村集體入股28個店面，剩余17個店面由168戶貧困群眾按每股3.5萬元入股，在培育壯大村集體經(jīng)濟的同時，讓貧困群眾增收致富。在利益分配上，貧困群眾除了獲得入股資金10%的分紅，還能讓部分貧困戶在汽車城從事清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、水果餐飲等業(yè)務(wù)，獲利增收。四是強化配套服務(wù)。依托“雨露計劃”、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)教育、“金藍領(lǐng)工程”等平臺，加大技術(shù)幫扶力度，年內(nèi)累計對貧困群眾開展產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)25期3652人次。搭建產(chǎn)品銷售平臺，引進網(wǎng)庫集團，建立網(wǎng)上靈芝交易全南結(jié)算中心，培育壯大山里全南、鐵之粱等本土電商企業(yè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，86個村開通了寬帶網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率達100%。

▲主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)林下經(jīng)濟——靈芝種植基地實景